鄉村公共空間治理促集體增收

□ 羅莎莎

走進江蘇省泗洪縣界集鎮姬樓村，寬闊的馬路直通農家，房屋錯落有致，家家門前整潔有序，村口的污水塘經過整治，變成了景色優美的荷花池，原先被少數村民占用的崗坡地建成了法治文化公園，一派整潔美觀的新農村景象如畫卷般在眼前徐徐展開。

“公共空間治理改善了村民的生活環境，通過把收回的公共資產重新發包，還增加了集體收入，讓百姓真正受益。”姬樓村黨支部書記姬在傳告訴記者。

自2020年以來，泗洪縣把鄉村公共空間治理作為推動基層社會治理、促進鄉村振興的突破口，充分挖掘鄉村公共空間的多重價值，切實把公共空間精準“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，讓公共空間“美起來”。截至目前，全縣已依法拆除鄉村違建77.2萬平方米，收回集體土地和水面6.6萬畝，盤活閑置工業用地1582畝，累計清理違規合同3106份，涉及金額2.18億元，全縣經濟、政治、社會、文化和生態等效益逐步顯現。

法治保障

瑤溝鄉秦橋村位于新汴河邊，曾有1300多畝河灘地被少數農戶侵占。通過逐戶走訪，講法律、講政策，最終收回村集體，通過公共交易平臺對外發包。

在村里公開發包后，一直希望能開展規模化種植的村民江富安立馬報名競標承包了240畝。“招標土地一掛出，就被‘一搶而空’，光這一項，村里每年就增收46萬元。”秦橋村黨支部書記秦金葉說。

2020年，泗洪縣司法局牽頭成立了由水利、自然資源、農業農村等部門組成的法治保障組，指導鄉鎮、村（居）建章立制，對清理收回的公共資產資源實行建檔管理、公開處置，確保公共資產資源不再受到二次侵占，達到“產權明晰、權責明確、管理民主、監督到位”要求。截至目前，已接受咨詢3000余人次，解決涉法問題500余件。

泗洪縣還成立了由司法行政干部、律師、普法志愿者和調解員組成的法律服務團，以法治夜市、宣傳車、文藝演出等形式全方位開展普法宣傳，讓群眾認識到生產生活中使用的、私人合法財產以外的空間和公共資產資源都屬于公共空間，厘清了公私界限，全縣干部群眾知曉率達90%以上。

突出重點

“我們在進行鄉村公共空間治理時，不僅關注資產資源的‘靜態’空間，更關注產業發展、群眾增收的‘動態’空間。”泗洪縣鄉村振興局副局長潘新省說。

1997年，半城鎮漁溝村村民吳某某承包了村里40畝堤埂土地栽樹，合同約定租期30年，每畝每年租金20元。村民們對此一直很不滿，但占了多年便宜的吳某某卻有著自己的“理”：“這白紙黑字能改嗎？”

2022年3月，村委會起訴到法院后，法院委托駐院律師調解室進行調解，律師釋明了法律規定后，吳某某認識到原合同顯失公平，和村里協商變更了合同，提高了租金。村里將租金用于擴大水產合作社規模和慰問困難群眾，不僅提高了集體收入，也密切了干群關系。

此外，泗洪以群眾關心的鄉村道路、水體、集體資產資源、集中居住區、工業集中區“五大空間”為重點，與網格化社會治理、生態環境保護、人居環境整治、美麗鄉村建設、鄉風文明建設等10項工作緊密結合起來，用足用好鄉村公共空間治理的各類法治措施，精準施策，依法治理，達到了“1+10＞11”的效果。

泗洪縣將鄉鎮工業園區納入治理范疇，針對鄉鎮工業園區內的閑置土地、爛尾廠房、低價廠房等重點難點問題進行“法治體檢”和集中清理，盤活閑置工業用地1482畝，整治低質廠房32.2萬平方米，清理了一批低效企業，招引了一批優質項目，拓展了鄉鎮工業經濟的發展空間。利用清理收回的集體資源，新發展農民合作社38家，吸納入社群眾4340戶；新增項目172個，帶動就業7500余人，人均年增收2萬元，有力促進了群眾增收致富。

各鄉鎮、村（居）對公共空間治理中收回的土地、水面、“四荒”地、林木等集體資產資源全部進入公共平臺交易，目前已累計成交14772筆，共計5.17億元，涉及全縣130個村（居），壯大了集體經濟，促進了農民增收。

同時，與村（居）法律顧問幫助全縣329個村（居）審查集體資產的合同9000余份，清理不合法、不公平或逾期仍在履行的合同3016份，涉及金額2.18億元，清理債權總額8780萬元，化解債務7670萬元，促進村級集體經濟規范、健康運行。