柳州市公安局城中分局：“三把鑰匙”打開城市平安密碼

李曜森 周玉琦

在開展“市縣主戰，派出所主防”警務機制改革試點工作中，廣西柳州市公安局城中分局聚焦基礎管控要素，在“防”的格局、“治”的維度、“控”的精度上統籌發力，以小切口打開大局面，以小舉措撬動大平安。“防”“治”“控”“三把鑰匙”打開城市平安密碼，探索出城市社會治理新路子。

自警務機制改革試點工作啟動以來，城中分局110涉案警情較去年同期下降24.53%，治安案件受理較去年同期下降46.15%，刑事立案較去年同期下降22%；治安案件辦結率較去年同期上升27%，刑事案件破案率較去年同期上升244%，治安大局持續穩定。

“防之鑰”：“警格”融合“網格”，優化防范格局

3月23日，城中派出所民警程德旺來到轄區五星社區，就居民陳阿姨、韋先生和李女士三家人因生活小事產生的糾紛進行調解。經過程德旺的耐心調解，三家人握手言和。

在城中分局，像程德旺這樣深入社區收集信息、了解情況、調解糾紛的民警還有很多。在推進警務機制改革工作中，城中分局著力鍛造“防之鑰”，提升優化“防”的格局。

科學設“格”，夯實堅固堡壘。城中分局在各派出所成立綜合指揮室、社區警務隊和案件辦理隊。社區警務隊在科學劃分、逐人劃定“責任田”的基礎上，形成“警格”陣地。民警立足“警格”，以“五個一”（“畫好一張圖”，做到轄區基礎信息底數清、情況明；“織密一張網”，深化聯防聯控；“筑牢一防線”，堅決維護政治安全；“記好一本賬”，解決群眾急難愁盼問題；“搭建一座橋”，通過“微警通”企業微信，線上提供便民利民服務，打造警民溝通“連心橋”）工作模式壓實源頭防控。

規范建“格”，制定崗位說明。城中分局著眼改革后崗位職能變化，找準職能定位短板和不足，按照“邊推進、邊總結、邊推廣”的工作思路，借鑒企業用崗位說明書細化規范員工崗位必備知識和技能、操作流程、培訓考核項目等內容的做法，制定社區警務隊崗位說明書，全方位規范執法執勤、下戶走訪、服務群眾等警務工作職能，讓民警輔警學有依據、練有內容、考有標準，確保改革后警務各環節規范化運行。

融警強“格”，處置端口前移。著眼于群眾關心的非警務類警情，為提高處警效率，城中分局在全區范圍內首創推出“輔警先期處置非警務類警情”工作模式，對非警務類警情堅持“不拖延、不遺留、不耽誤”，輔警按責任區實行就近先期處置，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。警務機制改革試點工作啟動以來，派出所成功調解矛盾糾紛警情79起，輔警先期處置非警務類警情72起，成功率達96.58%。

“治之鑰”：“警力”協同“民力”，拓寬治理維度

3月24日，公園派出所黨支部全體黨員先后來到五星商業步行街管理委員會、中秀物業、羅池社區、柳侯社區，與各單位黨支部黨員座談，就共創共建黨建聯盟進行交流。這樣的活動，城中分局各單位每月都要開展一次以上。在“防”的基礎上，城中分局聚力打造“治之鑰”，充分挖掘民力，進一步拓寬“治”的維度。

黨建統領，搭建群防群治“新陣地”。城中分局推行“1+N”黨建聯盟牽引群防群治特色品牌。派出所與轄區企事業單位、社區、村委會等黨支部攜手，形成黨建聯盟，以黨建引領，開展黨建聯誼，搭建反詐共治聯盟，聯動打擊防范，為助力警企共建發展、轄區群防群治工作夯實組織基礎，確保單位行業黨建融入城市基層黨建、單位行業資源服務融入基層治理，形成齊抓共管、共治共享的整體合力。

深入社區，發展平安互助“新力量”。創新培育“樓棟長、鄰里幫幫團、義警隊”等平安類社會組織，形成“1長+1團+1隊”組成的“3+N”（“3”即樓棟長、鄰里幫幫團、義警隊；“N”即承擔多種社會管理職能）聯防聯控管理模式，以警務力量為中心，充分發揮社會力量優勢，針對電信網絡詐騙、養老詐騙、盜竊“兩電”等違法犯罪，大力開展“掃樓清街”、流動人口清查、治安重點區域治理等專項行動，同時在民警的指導下開展常態化、有針對性的巡邏防控，織就一張一呼百應、連點成片的“平安互助網”，實現戰力倍增。

延伸觸角，打造便民服務“新視角”。打造“互聯網+社區警務”工作新模式，運用“微警通”企業微信加深警民聯系。社區民警入駐社區網格微信群，開展線上咨詢服務、宣傳工作、預約服務，并掌握社情民意，延伸服務觸角，拓寬服務廣度。截至目前，城中分局已成立473個警民聯系群，涵蓋居民2.4萬余人。

“控之鑰”：“一室”牽動“兩隊”，提升打擊精度

城中分局在加強巡邏防范的基礎上，依托信息化作戰系統，聚焦打磨“控之鑰”，進一步提升打擊精度。

“研判+聯動”，綜合指揮實現“準”。城中分局每個派出所都成立了綜合指揮室。綜合指揮室充分運用信息化建設成果，依托“星河計劃”情報引領案件辦理隊、社區警務隊，研判案件高發時段、地段和連續性作案軌跡形成每日警情研判報告，為提前制定打防決策、及時串并案件提供依據，最大限度地推動案件快偵快破。

“視巡+步巡”，街面防控覆蓋“全”。綜合指揮室緊盯背街小巷、居民社區、繁華商圈等易發生侵財案件、尋釁滋事警情的重點部位，強化與街面巡邏警力信息聯動，點面結合、室隊聯動，嚴防各類街面違法犯罪。轄區派出所在人流密集區做到“白天見警車、晚上見警燈”，結合無人機和高音喇叭喊話提示，為群眾提供“看得見的安全”。

“快破+快追”，小案辦理人心“暖”。綜合指揮室主動分析警情、發案特點，形成每日警情研判報告，推送給案件辦理隊，助力小案辦理。案件辦理隊針對多發性侵財違法犯罪高發地段、時段，有針對性地開展打防工作，推動小案快偵快破、追贓挽損。分局法制大隊通過與律師事務所溝通獲取公益法律支持、與人民法院協調加快案件訴訟進程，全力協助案件當事人通過法律途徑起訴挽損。小案不小看，快追快破人心暖。警務機制改革試點工作啟動以來，“兩電”案件發案率同比下降60%，破案率同比上升5.56%。