林草交錯帶草原保護利用對策研究

張立恒 王翠萍 王昊琛 馮晨辰 畢剛蕊

摘要 東北林草交錯帶是我國北方最具典型性和最具代表性的林草交錯帶，是我國北方重要的生態安全屏障。近年來，受全球氣候波動和人為活動的影響，東北林草交錯帶草原生態系統面臨一系列退化問題。以東北林草交錯帶為例，闡述了近年來林草交錯帶草原退化現狀，分析了林草交錯帶草原生態退化原因，并針對性地提出了相關保護利用措施，以期為新時期的林草交錯帶草原保護利用提供服務支撐。

關鍵詞 林草交錯帶；草地退化；氣候變化；人類活動；林草融合

中圖分類號 S 812.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）12-0108-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.025

Study on the Grassland Protection and Utilization Countermeasure in the Forest and Steep Ecotone—Taking the Northeast Forest and Steep Ecotone as an Example

ZHANG Li-heng， WANG Cui-ping， WANG Hao-chen et al

（Northwest Inventory and Planning Institute， State Administration of Forestry and Grassland， Xian， Shaanxi 710048）

Abstract The northeast forest grass ecotone is the most typical and representative forest grass ecotone in northern China， which is a vital ecological safety barrier in the north of China. In recent years， due to the influence of climate fluctuation and human activities， the northeast forest grass ecotone was facing severe degradation problems. In this study， the northeast forest grass ecotone was taken as an example to illustrate the status of grassland degradation in forest grass ecotone in the last several years. The causes of ecological degradation in the forest grass ecotone were analyzed and relevant protection and utilization policies and measures were put forward. It is expected to provide service support for the protection and utilization of grassland in the forest and grass ecotone in the new era.

Key words Forest and steppe ecotone;Grassland degradation;Climate change;Human activities;Grass-forest

基金項目 國家林業和草原局草原管理司項目“草林交錯帶草原保護利用政策研究”。

作者簡介 張立恒（1982—），男，甘肅民勤人，工程師，碩士，從事荒漠化防治及林草資源調查規劃研究。*通信作者，高級工程師，從事荒漠化沙化調查、防沙治沙措施技術及其林草資源監測相關技術方法研究。

收稿日期 2022-12-07；修回日期 2022-12-31

林草交錯帶是陸地生態交錯帶的重要類型之一［1-2］，是草原生態系統與森林生態系統相互交織和相互影響的地帶［2］，也是草原生態系統和森林生態系統在時空尺度上激烈變化的生態過渡區和生態敏感區［3］。其主要是指分布在草原生態系統與森林生態系統相互交錯的過渡區域，景觀上呈草原與森林2種天然植被插花分布或鑲嵌分布，結構上具有明顯過渡帶特征或顯著邊際效應的呈連續分布的空間地帶［4］，對于維護國土生態安全具有極其重要的作用［5］。

東北森林-草原交錯帶是我國北方最具典型和最具代表性的林草交錯帶之一，主要分布于呼倫貝爾大草原與大興安嶺原始森林相互交匯地帶，屬于北方林草交錯帶的主體部分，是我國北方重要的綠色生態安全屏障［6］。自20世紀以來，由于受全球氣候波動和人為活動干擾等因素的共同影響，東北林草交錯帶內天然草地退化嚴重、自然景觀結構破碎化程度增加、區域水土流失、生物多樣性喪失等系統脆弱特征逐步顯現，嚴重影響了生態系統的多功能性［7］，也嚴重影響著北方地區經濟的可持續發展。

近年來，有關專家學者針對林草交錯帶開展了大量基礎性研究，包括東北林草交錯帶景觀動態分析［8-9］、大興安嶺森林的健康評價［10］以及林草交錯帶草地退化成因分析［11］，并提出了相應保護措施［11］，為林草交錯帶草原保護利用奠定了堅實的基礎。然而，由于林草交錯帶地理位置特殊，地形地貌復雜，氣候、土壤和植被特征獨特，景觀異質性大，環境敏感性強，生態穩定性差等特點，相比其他生態區域，其保護難度較大，治理任務也更為艱巨［11］。同時由于我國林草交錯帶生態系統整體仍較為脆弱，地方林草主管部門日常監管不到位，保護修復力度不夠，修復治理措施不科學，開發利用不合理，科技支撐能力不匹配等問題，科學保護和合理利用林草交錯帶仍然任重道遠。

為有效提高林草交錯帶生態系統質量和穩定性，切實做好新時期林草交錯帶草原保護修復工作，須在現有政策措施的基礎之上不斷開拓創新，樹立新的保護理念，探索新的利用思路，制定新的保護利用政策，以期做好新時期林草交錯帶草原保護利用工作。筆者通過采用集中座談、走訪調研等方式，以東北林草交錯帶為例，闡明林草交錯帶生態退化現狀，揭示了林草交錯帶生態退化原因，全面分析林草交錯帶草原保護存在的問題，在現有保護利用政策和措施的基礎上，重點就新時期的林草交錯帶生態保護利用問題進行系統研究和積極探索，為新時期林草交錯帶草原保護利用政策的制定提供理論依據，為推動新時期草原高質量發展提供智力支持。

1 研究區概況

1.1 地理位置

研究區處于大興安嶺山前地帶，北起額爾古納河邊的吉拉林及三河鎮地區，南經牙克石直達阿爾山、寶格達山一線。位于118°30′～123°40′E，39°30′～53°20′N，呈東北—西南走向，東西寬約150 km，南北長約500 km［12］。行政區域涉及內蒙古呼倫貝爾市的根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗市、海拉爾區、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市河新巴爾虎左旗，總面積約8.3 km2。

1.2 氣候條件

研究區地處我國溫帶季風氣候和溫帶大陸性氣候過渡地帶，由于受南北冷暖氣流作用的強烈影響，該區域既具有大陸性氣候特征，又具有季風性氣候特征［13-14］。春季干旱少雨，多大風天氣；夏季溫涼短促，水熱集中；秋季降溫迅速，溫差較大，秋霜來臨較早；冬季寒冷漫長，且多寒潮天氣。全年太陽輻射量從西南向東北呈逐步遞減趨勢，年平均氣溫為-6～8 ℃，≥10 ℃積溫1 480～2 540 ℃，氣溫年差平均在34～36 ℃，日差平均為12～16 ℃，無霜期100～160 d［15］。

1.3 土壤和植被類型

研究區土壤類型從西向東主要分布有栗鈣土—黑壚土—棕壤和褐土—黑鈣土—黑土。其中，中部和東部區域土壤肥力相對較好，土壤有機質含量達到7%～10%；西部區域土壤相對貧瘠，土壤結構較為松散，質地相對較粗，土層相對較薄，容易遭到風蝕和水蝕，土壤保肥和保水能力差較，土壤有機質含量僅0.5%～2.0%，不利于植被生長［16］。研究區位于半濕潤森林草原帶向半干旱草原帶過渡地區，半濕潤地區多分布為森林草原，半干旱地區多分布為半干旱草原。生態系統類型包括典型草原、草甸草原、疏林草甸、疏林沙地、沙地樟子松林、北極泰加林等［17］。

2 生態現狀及主要問題

東北林草交錯帶是我國北方重要的畜牧業發展基地之一。很多年前，當地曾是湖泊眾多、濕地連片，且林草繁茂的草原-森林自然景觀，由于水熱條件良好，土壤相對肥沃，曾經成為農牧民開荒種植的重點區域。然而，近年來在氣候逐漸變暖的背景下，林草交錯帶地區不斷荒漠化及沙化，水土流失問題日益嚴重，特別是在近代人口大幅增長的情況下，過度的人類活動（如過度墾荒和放牧）導致植被破壞的面積不斷擴大，加劇了林草交錯帶草原生態系統的進一步退化［12］。當前現狀及存在的主要問題如下：

2.1 草地面積減少

根據調查結果顯示，1965年呼倫貝爾市退化草原面積約占可利用草原面積的12.4%，而1985年達到21.0%，草地退化面積增加了近1倍，1995年已超過40%，由此可見，該地區的草原呈加速退化趨勢［13］。此外，東北林草交錯帶的主要土地利用方式為放牧和墾殖，土地利用方式主要以草地和林地為主，占當地林草交錯區域總面積的70%以上；其次土地利用方式主要為耕地，占當地林草交錯區域總面積的17%左右，其他土地利用方式面積相對較小［14］。多年來，當地的耕地面積一直呈增長趨勢，工礦建設、城鎮建設和居民用地面積也有少量增加，而其他土地利用類型面積則呈減少趨勢。相比來說，天然草地面積減少最多，其次為林地面積。地方政府為滿足糧食供應需求，將大面積其他類型土地轉為耕地，以犧牲優質草地、林地、水域等為代價來增加耕地數量。

2.2 水土流失加劇

目前水土流失問題已經成為東北林草交錯帶不容忽視的生態環境問題，在很大程度上嚴重制約著當地工農業生產與經濟的可持續發展。東北林草交錯帶的水土流失多發生在西部大興安嶺西麓和東南部，包括額爾古納市的西南部、牙克石市的西部、鄂倫春族自治旗的東南部、扎蘭屯市、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗［15］。在過去50年中，大興安嶺的原始森林被過量采伐，導致許多具有良好水土保持生態功能的針闊混交林已經不復存在，只剩下林分結構單一，且樹齡較短的幼林和中幼林。同時，受全球氣候變化影響，東北林草交錯帶氣候暖干化趨勢明顯，加之不合理的人類活動正逐年加大，草原面積銳減，草地不斷嚴重退化，生產能力大幅下降，水土流失日益加劇。隨著林草交錯帶內地表裸露、水土流失的加重，近地面風速及風力的加大，土壤水分的強烈蒸發，使有機質含量高的表土層不斷流失，土壤蓄水能力和保肥能力降低［16］。

2.3 生物多樣性喪失

東北林草交錯帶由于地處草原和森林生態系統的邊緣地帶，易受到人類活動的干擾，使森林群落的組成、結構發生了很大變化，許多原生邊緣樹種，特別是由氣候支配的地理分布樹種已基本消失［17］。同時，大量草原經過多年的墾殖，林草交錯帶內的生物多樣性嚴重喪失，該區內的植被逐漸被中旱生、旱中生植物種類的取代，呈現單一化趨勢。此外，由于大興安嶺林草植被的退化，林草交錯生態系統涵養水源、維護生物多樣性等生態服務功能急劇下降，許多野生動物的棲息地被嚴重破壞，導致當地生物多樣性不斷降低［18］。

2.4 生態服務功能減弱

東北林草交錯帶位于我國生態環境保護和地區經濟發展的重要分界線上，屬于東西部農牧業的重要過渡地帶，是遏制荒漠化及沙化向東部農耕區擴展的重要生態安全屏障，同時也是重要水源涵養帶和畜產品供給地。然而，多年來受自然災害和人為因素的共同影響，東北林草交錯帶生態系統退化程度不斷加重，導致區域內水源涵養、防風固沙、水土保持、固碳釋氧、生物多樣維持、物質生產等功能持續減弱［19］。

2.5 草原權屬不清

東北林草交錯帶土壤肥沃，水熱條件相對良好。長期以來，包括政府、林草主管部門、國有林業和農業經營單位、基層農牧民等在內的多方利益主體都追求對林草交錯帶內草地的占有、控制或過度利用，使得多處林草交錯地帶呈林場、牧場和農場“三場”并存的局面，各利益主體之間相爭激烈，導致交錯帶草原被嚴重破壞。同時，由于不同時期的政策不同、多部門交叉管理等原因，林草交錯帶內部分草原區域同一塊草地既有草原證，又有林權證，甚至存在“一地多證”的情況，權屬混亂成為長期以來困擾當地林草主管部門管理和執法的疑難問題［20］。

3 退化原因分析

東北林草交錯帶退化過程時間跨度長，成因復雜，其中主要因素是不合理的人類活動和自然環境變化［21］。而人類活動對生態脆弱性的影響較為多樣，既有社會發展的原因，又有現代生產經營活動的影響。驅動林草交錯帶內草原退化的原因主要以下幾個方面：

3.1 氣候變化

自1957年以來，東北林草交錯地帶年平均氣溫均呈現不同程度的增加，上升幅度最高達到2.5 ℃，平均每年上升0.04 ℃［11］。同時，該地區的夏季降水量年際間波動變化明顯，且長期趨于下降態勢，平均每年減少1.71 mm，近30年下降56.43 mm，導致該區域的大氣干旱指數均處于不同程度的上升趨勢［11，14］。其中根河、圖里河、額爾古納、博克圖和小二溝等地區的增長趨勢較為明顯。氣候變化導致交錯帶植被被中旱生、旱中生植物種類取代，且植被組成日益呈現單一化趨勢，部分草原地區甚至發生荒漠化［22］。

3.2 農業開發

人類既是物質資料的消費者，又是物質資料的生產者，人口的不斷變化與社會生產及經濟發展密切相關。近代人口的急劇增長，以及對糧食需求的大幅增加，導致當地墾殖活動不斷擴大，結果只能以犧牲大面積的草地、林地或者未利用地等土地資源為代價來換取耕地面積的增加，最終造成大量草場被開墾。20世紀中葉以來，該區域先后依次經歷了4次所謂的“墾荒高潮”，分別為新中國成立初期、3年經濟困難時期、10年內亂時期、20世紀80年代末至90年代中后期。如20世紀90年代，在國家“以糧為綱”政策的推動下，在全國糧食價格受到政策的有力保護之下，加上受全國新一輪開發后備土地資源浪潮的影響，當地農牧民認為開荒種地比經營畜牧業更有利可圖，大批牧民由此棄牧從農，到處大規模開荒種地，最終造成天然草地大面積減少，而耕地面積卻不斷增加。隨著當地農牧民的長期過度開墾，東北林草交錯帶內草原生態環境在20世紀90年代后期變得更加惡化［23］。牧民開墾草場后通常耕作粗放，不進行農田基本建設，絕大部分地塊沒有灌溉措施，耕作時也不施肥，由于農田耕作每年要從土壤中帶走大量物質和能量，長期耕作后使得土壤肥力不斷下降，被開墾后的草場最終都會被廢棄。在水熱條件相對較好的森林草甸區域，以上過程相對較為緩慢，一般來說可持續幾年，而在西南和西部地區的草甸草原區域，大量草場被開墾耕翻一年之后就會被廢棄，最終淪為當地牧民的割草場。部分廢棄區域土壤基質多為風沙土，穩定性差，在長期的風力侵蝕之下易于沙化。同時，開墾的農田也因干旱頻繁，作物單產低而不穩，進一步驅使著牧民對新農田的大面積開墾［24］。

3.3 過度放牧

林草交錯帶草原過度放牧現象普遍存在，部分區域牧民亂放亂牧行為較為嚴重，導致草原生態的嚴重退化。當地牧戶為獲得更多的經濟收入，不斷增加牲畜數量，過多的牲畜終年踐踏和啃食草場，利用強度遠遠超過當地草場的承載力，草畜平衡被嚴重打破，天然牧草的生長、發育和更新受到一定抑制，自我維持機制嚴重失調，導致草場植被結構變差，牧草高度下降，牧草產量降低，生物多樣性不斷減少。同時，過度放牧還會引起草場沙化，過多的牲畜長期啃食和踐踏必然破壞草場表土層，容易引起風蝕發生［11］。

3.4 礦產開采

東北林草交錯帶地理區位和地質地貌獨特，孕育著豐富的礦產資源，長期以來地方各級政府部門及相關利益主體輕保護、重發展，只顧著片面地大肆追求眼前利益，忽略長遠發展，甚至以犧牲當地草原生態環境為代價來換取區域經濟的快速發展。當地一些企業長期以來受經濟利益驅使，以追求經濟利益最大化為目標，無視我國草原法及地方相關法律法規，違法開采天然草原礦產資源，嚴重損壞林草交錯帶內草原生態環境。通過礦產開發有效促進了當地經濟和社會的發展，但資源的過渡開發利用也給當地的生態環境帶來了諸多負面效應，如礦產開采區、排土場和廢渣堆積等大量占用草地資源，表土剝離作業、工程車輛碾壓、礦井開采地表塌陷等對草原生態環境造成嚴重破壞［25］。

3.5 旅游開發

林草交錯帶擁有草原和森林兩大自然景觀的特殊優勢和特有的風土人情，近年來，林草交錯地帶逐漸興起了開發旅游業的浪潮。旅游開發在給當地居民帶來高收入，并拉動當地經濟發展的同時，由于粗放管理和過度開發也導致了一系列生態環境問題的發生。例如“騎馬”是當地草原生態文化旅游開發的一項主要活動內容，由于大量馬匹長期在旅游點的部分區域過度集中，一些草場被這些馬匹反復踐踏，草場生態系統遭到嚴重破壞，有些區域甚至呈現地表裸露狀態，引起林草交錯帶草原生態嚴重退化。同時，旅游開發利用也會對當地草原野生動植物資源產生一定影響，如一些游客喜歡對野生動植物資源進行捕獵和采集，造成當地草原野生動植物資源的嚴重破壞［26］。

3.6 其他原因

導致林草交錯帶草原被破壞的原因很多主要有以下幾方面：一是亂挖藥材。呼倫貝爾草原分布有多種藥用植物，這些藥種植物多以地下部分入藥，如柴胡、木麻黃、甘草、蒙古黃芪、遠志等。近年來，據統計每年至少有10萬多民工涌入草原地區挖掘藥材。根據調查結果顯示，每挖掘1 kg甘草，將會破壞0.55～0.78 hm2的草原，具有如此破壞程度的濫挖及踐踏行為將會導致大片的天然草原發生嚴重退化及沙化［27］。二是過度打草。受經濟利益驅使，當地牧民近些年來無限制地打草出售，很多優良的打草場已無草可打，草原生態系統嚴重退化。三是車輛毀地。林草交錯帶多為平坦及緩坡草地，地形地貌起伏相對較小，幾乎每一片區域都能通行車輛。根據調查結果顯示，車輛行駛造成的草原退化可達各種人為草原退化面積的10%～20%［28］。四是野生動物泛濫。草原鼠兔類野生動物喜歡啃食牧草及牧草根系，從而抑制牧草生長，嚴重時甚至造成牧草大量死亡。而且草原鼠兔類野生動物喜歡挖掘打洞和造丘堆土，容易造成土壤養分和水分的大量流失，土壤結構及草原植被遭到破壞，進而導致草原退化［29］。

4 保護利用措施

林草交錯帶是氣候和植被變化的敏感地帶，也是敏感的生態脆弱地帶。多年來，黨和國家高度重視這些區域的保護和利用。為此，林草主管部門全面啟動了退耕還草和退牧還草工程，積極開展了京津風沙源治理等重點生態工程，持續推行草原生態補獎政策，增加資金投入，加大保護修復力度，加強生態監管，有效改善了林草交錯帶的生態環境，取得了良好成績。然而，當前我國林草交錯帶草原生態系統整體仍較為脆弱，各級林草部門日常監管不到位，保護修復力度不夠，修復治理措施不全面，開發利用方式不合理，科技支撐能力不匹配，生態形勢嚴峻等問題突出，科學保護和合理利用仍任重道遠。

4.1 重新劃定分布范圍

目前所謂的林草交錯帶仍是傳統意義上定義和劃分的林草交錯帶。立足新發展階段，切實做好新時期林草交錯帶草原保護利用工作，建議以國土三調結果為本底，以全國林草生態綜合監測評價和全國草原監測評價成果為依據，進一步明確當前林草交錯帶分布范圍、分布面積、利用現狀、空間及植被結構、植物群落構成、功能類型、承載能力、健康狀況、動態變化特征等，形成林草交錯帶整體情況分布圖，為加強林草交錯帶草原保護利用提供依據，使各項保護修復措施和發展規劃精準落實到“山頭地塊”，實現精細化保護利用和監督管理。

4.2 厘清草地權屬

林草交錯帶很多區域林場、牧場、農場“三場”并存，各利益主體之間矛盾突出，且部分區域同一地塊既有草原證，又有林權證，甚至“一地多證”，經營者重復領取政府林業和草原生態保護相關補貼，給管理帶來諸多不便。建議以國土三調結果和全國草原生態監測評價成果為依據，政府管理部門應盡力協調劃清各利益主體界線，幫助消除利益主體之間矛盾；在一地兩證或多證區域重新確權登記，發放相應證書，厘清草地權屬，實行統一管理，維護政府公信力，并按實有林草面積給予林草生態補貼，節省財政開支，以其他方式或途徑用以當地生態保護。當然，重新確權登記，按實有面積給予生態補貼，必然觸及重復領取生態補貼的農牧民利益，打擊他們保護生態的積極性。因此，建議適當提高現有生態補貼標準或者幫助農牧民拓寬收入來源，保持他們現有的收入。

4.3 加強保護管理

林草交錯帶屬于草原和森林過渡地帶，曾經由多個部門交叉管理，屬于管理混亂區域，且由于地處偏遠地區，也屬于管理薄弱區域。為切實加強林草交錯帶草原保護管理，必須以林（草）長制為抓手，嚴格控制交錯帶草地轉為建設用地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的草地資源保護，禁止毀草開墾。強化交錯帶草原督查，嚴格限制和嚴厲打擊亂開濫墾草原及各種非法占用林草交錯帶草原生態空間等行為。對于生態區位重要，急需恢復生態功能的已墾區域，繼續實施退耕還草政策，將已墾草原治理后建成的人工草場劃定為基本草原，任何單位和個人不得擅自擠占基本草原或改變其用途。嚴格落實草原禁牧休牧及草畜平衡制度，完善草原生態保護補獎政策，持續推行草原休養生息，合理利用林草交錯帶草地資源。有效轉變林草交錯帶地區牧民的生產生活方式，合理規范當地旅游開發等活動，不斷增強林草交錯帶草原生態系統的完整性和連通性，不斷提高當地草原生態系統的質量和穩定性，為當地野生動植物繁衍生息保留足夠空間，有效保護當地的生物多樣性。

4.4 開展動態監測

林草交錯帶是全球氣候變化反應最為敏感的區域之一，也是全球變化重要的預警區。這些區域不僅是草原生態系統和森林生態系統在時空尺度上激烈變化的生態過渡區和生態敏感區，而且在生態服務功能上，還具有較強的涵養水源、防風固沙、水土保持、調節氣候、增加碳匯、生物多樣性維持和物質輸出等生態服務功能，對于維護國土生態安全具有極其重要的作用。為及時掌握其生態系統變化狀況，應在生態區位重要、植被退化明顯的重點區域布設固定監測站點，并充分利用遙感衛星等現代科技資源，構建“空天地”一體化草原監測網絡，及時開展林草交錯帶年度動態監測，實時進行動態變化評估。

4.5 推進林草深度融合

國家機構改革以前，林草分別隸屬于林業和農業部門管理。長期以來，關于草地和林地范圍的界定，草原與森林生態功能的紛爭，因部門之見而爭論不休。因政出多門，國家對草原和森林的保護監管政策措施不配套、不協調。現今草和林交由國家林業和草原局統一管理，各級林草部門要牢固樹立林草融合發展的理念，摒棄孰重孰輕的傳統思維，像重視森林一樣重視草原，像保護森林一樣保護草原，像修復森林一樣修復草原，像合理利用森林一樣利用草原。尤其是在林草交錯帶，更要加強林草深度融合，推動草原工作和林業工作實現目標一致、同頻共振。合理布局林草發展空間，切實做到同一生態空間內宜林則林、宜草則草，林下有草、草上有林，并實行綜合平衡、科學利用、動態管理。

4.6 加強交錯帶草原保護宣傳

草原是我國重要的生態系統和自然資源，也是農牧民重要的生產和生活資料。林草交錯帶草原區域作為草原的重要組成部分，多年來其生產功能被重視，而生態功能卻被忽略。2018年，國家實行機構改革組建國家林業和草原局，草原管理職能由原農業部轉隸到新成立的國家林業和草原局，標志著國家對草原開啟了新的管理模式。在生態文明建設的大背景下，草原功能定位由注重“生產”逐步轉向注重“生態”。面對新形勢及新發展理念，各級政府部門要加大宣傳力度，通過政策引導和制度宣傳提高社會民眾對草原交錯帶草原生態保護的意識，尤其是提高基層農牧民的保護意識。

5 展望

生態本底脆弱和氣候變化是造成東北林草交錯地區自然環境脆弱、生態退化的主要外界因素。除此之外，人類活動的過度干擾也是直接成因。綜觀這些原因，體現為人和自然未能和諧發展。因此，在保護和修復林草交錯帶草原生態系統時要堅持人與自然和諧相處的理念，改變管理方式，從管的狀態達到理的追求。提高環境保護意識，轉變價值取向，使經濟增長與生態系統保護協調發展。林草交錯帶草原保護利用須以習近平生態文明思想為指導，以山水林田湖草沙冰綜合治理為理念，以恢復和改善脆弱生態系統和維護生態系統完整性為目標，走可持續發展道路。同時，強化法制監管，倡導生態制度文明，積極增進群眾參與意識，因地制宜，選擇合理的發展方向，通過嚴密的監測、科學的評估以及預警服務，及時掌握林草交錯帶草原演變動態，進行產業結構優化，必須在發展的同時解決生態環境問題，從而全面恢復林草交錯帶草原脆弱區的生態系統。

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