長江經濟帶水生態文明標準化法律治理檢視與完善

黃竹智 王之

摘要 長江經濟帶生態文明標準化建設關涉國家生態文明建設整體布局、關涉共同富裕的戰略目標、關涉生態治理體系治理能力的現代化。長江經濟帶水生態文明標準化作為整體長江生態文明建設的重要組成部分，是長江經濟帶生態文明標準化的核心。當前，標準建設的價值層面存在著未能從單獨的水資源保護向水生態文明理念轉化的原則滯后，長江經濟帶水生態文明標準化立法主體與立法體制間存在差異，缺乏標準支撐的生態文明執法難以將法律原則落實成法律責任。需要通過完善法律評價評測指標指導長江經濟帶水生態文明標準評價指標理念轉向，并加快構建法治化標準體系以加強法律監督，同時為了有效執行標準還需要從立法、執法、守法層面聚焦長江經濟帶水生態文明標準化的法律責任落實。

關鍵詞 長江經濟帶；水生態文明；標準化；法律治理

中圖分類號 D 912.6? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）12-0260-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.059

Review and Improvement of Standardized Legal Governance of Water Ecological Civilization in the Yangtze River Economic Belt

HUANG Zhu-zhi1，WANG Zhi2

（1. School of Law， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127;2. Beijing Zhong Yin（Chengdu） Law Firm， Chengdu， Sichuan 610000）

Abstract Standardization of ecological civilization in the Yangtze River Economic Belt concerns the overall layout of the countrys ecological progress， the strategic goal of common prosperity， and the modernization of the governance capacity of the ecological governance system. As an important part of the overall Yangtze River ecological civilization construction， the standardization of water ecological civilization in the Yangtze River Economic Belt is the core of the standardization of ecological civilization in the Yangtze River Economic Belt. At present， at the value level of standard construction， the principle of failing to transform from water resource protection to water ecological civilization concept lags behind， there are differences between the legislative body and the legislative system of water ecological civilization standardization in the Yangtze River Economic Belt， and ecological civilization law enforcement lacking standard support is difficult to implement legal principles into legal responsibilities. It is necessary to improve the legal evaluation index to guide the concept of the evaluation index of water ecological civilization standard in the Yangtze River Economic Belt， and accelerate the construction of the legal standard system to strengthen legal supervision. At the same time， in order to effectively implement the standards， it is also necessary to focus on the implementation of legal responsibilities for the standardization of water ecological civilization in the Yangtze River Economic Belt from the aspects of legislation， law enforcement and law-abiding.

Key words The Yangtze River Economic Belt;Water ecological civilization;Standardization;Legal governance

作者簡介 黃竹智（1982—），男，江蘇鹽城人，高級工程師，碩士，從事行政法學研究。

收稿日期 2022-08-01；修回日期 2022-08-29

十八大以來生態文明建設被提到更重要的發展位置，中共中央領導集體多次主持召開了主題座談會，重點關注長江經濟帶的可持續發展與長江生態的保護狀況，并對長江流域水資源的保護修復進行系統部署。立法方面通過了《中華人民共和國長江保護法》，于2021年3月正式施行；治理實踐方面，2021年5月，《長三角生態綠色一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃（2021—2023年）》發布，推動滬蘇浙皖三省一市基于長江生態開展一系列環境保護、生態修復和綠色生態合作的行動，2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發，要求持續打好長江保護修復攻堅戰，明確了新時期長江保護修復工作的方向。在中央政府的集中領導下，在《長江保護法》等一系列法律規范與政策的指引下，基于長江經濟帶持續開展了區域協同水資源治理的實踐，但是區域聯合治理的標準還不夠充實具體，標準制定的責任落實被區域間激烈的利益沖突沖淡，標準化既是區域協調治理法律機制的著力點又成為難點。針對長江經濟帶水資源的協調保護問題，有必要對標準化的法律路徑進行深入研究，以促進長江經濟帶水生態文明法律機制的系統形成，保障長江流域區域間的有效合作。

1 長江經濟帶水生態文明標準化背景

1.1 長江經濟帶

長江既是我國東、中、西部區隔的天然屏障，也是連通我國的東、中、西部的天然通道，豐富的水資源形成了便利的航運條件，為沿岸經濟的相對發達提供了“先天之路”［1］。長江經濟帶的核心特質，在于依托母親河長江，發展服務于人民的經濟事業。長江經濟帶在逐水而居的人類天性基礎上，形成的改革開放后我國經濟高度密集發展、發展速度較快、包含城市密度最高的水域區域。長江沿線城市工農業經濟發展形成的工業廢水與農藥化肥污水排量極大，密集人口生活污水排放體量巨大，長江經濟帶區域的水生態文明是國家生態安全的重要課題。

長江經濟帶的空間范圍及空間結構內涵上，經過獨立發展階段、區域集聚與鏈接階段、行政經濟區階段和空間競爭與鏈接階段等4個時期的發展，形成了特殊的條形核心—外圍—邊緣結構，存在三大核心、一條主軸、一條輔軸、四條地方軸、一個外圍地區和一個邊緣地域，區域間具有互補性、通達性的空間結構與產業共存發展的經濟結構［2］。《長江經濟帶發展規劃綱要》中確定了歷史與空間形成的長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展格局，通過明確上海、武漢、重慶的核心城市作用，確立了中心城市和城市群引領的長江經濟帶城市化特征，將依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，進一步發揮中心城市生產性的空間結構性經濟特質［3］。這種空間結構既是長江經濟帶水資源問題的動因，也是該區域水生態文明的依托。

1.2 水生態文明標準化

當前，生態文明雖然被認為是“人類文明新形態”，卻并不意味著生態文明的理念從未產生過；作為中國特色社會主義事業“五位一體”格局的一部分，并因之而促成文明形態的轉化，這個視角看可以視作是全新的“人類文明新形態”。在生態文明建設上，國家整體面臨的仍然是一個資源環境約束趨緊、生態系統退化問題突出、環境污染嚴重生態破壞高發的生態環境，生態文明建設就是保護和發展生產力，在新的歷史時期，面對短板，黨中央提出了一系列制度措施：自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態補償制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度。水資源作為長江經濟帶的核心資源，如何將理論優勢、制度優勢轉換成行政優勢，涉及靜態制度向動態法治轉換的課題。生態文明的核心是生態，長江經濟帶生態文明的核心是長江的生態，長江的生態核心則是水，水生態文明的標準化是長江經濟帶水資源保護的法治化課題。

1.2.1 水生態文明標準化的概念。

遵循著人與水和諧共生的理念，以水資源的長期可持續利用為目標，通過保障生態系統良性循環，為支撐經濟社會的和諧發展，實現主體的人與水的和諧文化倫理形態，是水生態文明的主要內容。水是生態之基，水資源是生態文明建設的核心制約因素，是生態文明的根本基礎和重要載體［4］。習近平新時代中國特色社會主義思想對生態文明建設的涵養，推動了生態文明建設進入了新的時代階段。生態文明思想的革新引發的水資源與環境保護理念的變革，必然推動其與經濟社會發展形勢發生深刻的互動變化。江西省市場監管局承擔的“綠色生態技術標準創新機制”推廣案例，為全國綠色循環低碳發展開創了首個關于生態文明標準化建設的方案；通過搭建生態文明標準化工作平臺，實施生態文明標準化頂層設計規劃，健全了生態文明標準化法規體系［5］。

各地生態文明標準化建設的試行實踐，推動形成了我國生態文明建設實踐反哺理論革新的良好局面。水環境保護形勢在實踐先行的動力推動下，與之相應的經濟社會發展形勢也發生深刻變化，助推水資源與水環境保護的標準化需求，舊有的保護標準亟須及時修訂和豐富，以適應新形勢下的規范要求與人民訴求。從流域與區域環境治理保護的層面出發，當前長江經濟帶缺乏全流域尺度的水環境特征評估標準，不能準確給出流域差異特征下的水環境承載力，尚未形成全流域水環境安全控制基準。完善現有水資源與環境質量標準體系，建立流域水環境特征的管理標準體系，制定符合流域特征的水資源環境質量標準，是有效保護流域水資源環境質量的應然之舉。

1.2.2 水生態文明標準化指標。

《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》（后文簡稱標準發展規劃）指出要圍繞經濟、政治、文化、社會和生態文明建設重大部署，合理規劃標準化體系布局。生態文明標準化是國家標準化體系建設的重要組成部分，其中在水利領域要提升水資源合理配置和高效利用能力、水生態文明和河湖健康保障能力；專章規定了生態文明標準化課題，著力于服務綠色發展。行政體系的政策文件為水資源生態文明標準化工作指明了方向，標準發展規劃在水資源保護板塊，提出了制修訂水資源規劃、評價、監測以及水源地保護、取用水管理等標準的任務，須重點研制水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”配套標準和重點行業節水標準、水資源承載能力監測預警標準，開展實施最嚴格水資源管理制度相關標準研究。

水生態文明標準化的目的，一方面是提升水資源保護意識，另一方面要促進基于水資源利用的水資源保護指標量化；通過科學的水資源適應性利用的量化方法，從水資源可承載、經濟社會適度發展和生態環境健康等準則層面出發科學制定相關量化指標體系。通過標準護航水生態文明，技術標準作為硬性顯性指標外，倫理標準作為隱性更為深刻的軟指標亦不可或缺；而作為激發水資源保護市場活力的市場化水權體系，水權作為一種有利于水資源利用與保護的權利義務結構，關涉生態補償的指標量化［6］；水資源生態文明標準化的相關指標，要便于監控與統計水環境質量、水資源變量，還要建設有利于水權設計的量化指標體系；評價指標體系作為生態文明建設的關鍵影響因素，還需關注人水關系、水資源可持續發展、水資源量化參與經濟社會協調發展的理論與研究方法、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。

1.3 水生態文明標準化保護的可能性與必要性

促進形成水生態文明技術標準體系，有利于科學量化水生態文明評價體系，有利于水資源法規范的具體落實與監督問責，通過水生態文明標準化可以為科學可持續發展提供資源技術支撐，服務于“五位一體”的生態文明建設的總體目標。將水資源協調保護納入規范化、標準化、法治化的現代行政管理軌道。

1.3.1 長江經濟帶水生態文明標準化保護的可能性。

1.3.1.1 法治化的需求基礎。

規范支撐是長江經濟帶水生態文明標準化的合法性基礎，水的技術屬性是長江經濟帶水生態文明標準化的物理支撐，當前的國家標準、行業標準、地方標準的標準化體系是長江經濟帶水生態文明標準化的管理支撐。長江經濟帶生態文明建設的法治化需要要求，必須因應長江經濟帶的生態特質，走一條符合長江經濟帶自身狀況的治理之路。作為自然資源的水，圍繞長江經濟帶生態文明建設，國家相關部委、長江經濟帶沿線各地政府開展的形式多樣的“標準化＋生態文明”實踐探索，進一步激發了長江經濟帶水生態文明標準化保護的法治化需求。

1.3.1.2 數字法治的優勢要求。水生態文明標準化，減少了水生態文明建設行政中主觀任性裁量；依托標準化工作，可以量化長江經濟帶相關重點用能單位涉水的能耗總量與水資源標準化相關的目標管控標準的制定與實施，推行生產者依托合同量化能源管理、節水管理；借由支撐水生態倫理的相關標準化，行政主體可以科學制定支撐生產者責任延伸制度的相關標準。水生態文明的標準化，加強了對江河湖泊自然水文情勢、地貌形態、水體的物理化學特征、自然生物群落等的監測，以及水生態系統保護與修復措施等的跟蹤監測；使得各項指標的行政考核與統計具備了技術的理性支撐，為水生態文明建設嵌入數字政府，推動水生態文明建設的法治公平與公正提供了數字基礎，為數治政府建設凝聚多方主體的標準化共識［7］。

1.3.2 長江經濟帶水生態文明標準化保護的必要性。

1.3.2.1 縱向責任的承擔。

從經濟發展的視角長江經濟帶是當下的，從人類文明傳承的視角看長江經濟帶則是歷史的。從華夏民族誕生之時起，它就一直是中華民族共同的母親。我國從先秦就已經有律法將對自然資源的保護作為一種強制性行政方式，著眼于自然資源的永續利用與人類利益的長遠立論，形成了天、地、人統一的樸素的“三才”宇宙模式傳統哲學觀［8］。竭澤而漁、贏者通吃不但導致代內之間不公平發展問題，也會影響代際公平，縱向公平發展的責任要求當代人應為后代人留下良好的生態環境與豐富的自然資源［9］，水生態文明標準化量化了代際差異衡量，更好地明確了代際間責任，使得代際責任的衡量與承擔成為現實。

1.3.2.2 橫向責任的承擔。生態補償理論表明，水域經濟具有整體性，上下游水域的經濟效益不是相互獨立的，對水資源的依賴決定了水生態資源索取較多、經濟發展較好的區域要向水生態資源索取較少的區域給予生態補償［6］。長江經濟帶水生態文明標準化，一方面可以把長江經濟帶作為一個整體放在統一的生態體系中進行統籌衡量，另一方面標準化利于量化明確區域間生態收益與生態責任，為統籌衡量提供數字化硬性技術依據，為區域間橫向責任的承擔提供公平之秤。

2 長江經濟帶水資源標準化協調保護的法律分析

2.1 水生態文明標準化保護的法律體系

當前的法律體系中，對作為自然資源的水來說，我國已經建立起相對完善的水資源保護法律體系，水資源保護法律制度是環境資源保護法的重要組成部分，《環境保護法》《水污染防治法》《長江保護法》等法律都從不同面向對水資源保護問題進行了規定。從水資源保護法律體系向水生態文明保護法律體系的升級，并非要單獨對水生態文明進行立法，但需依托憲法，將憲法的生態文明理念，通過法原則、法規則的形式實現具體呈現；而水生態文明標準化保護的法律體系則需要另外建立相應的標準化體系與現有的法規則體系實現銜接，以確保開展的各項水資源標準化保護行政活動能夠實現，達至有法可依執法必嚴。

2.2 水生態文明標準化保護法律體系的相關原則

2.2.1 可持續發展原則。

可持續發展理念要求經濟發展與環境保護的目標保持一致，與環境資源的承載能力相協調，以環境資源的穩定供給為基礎，合理利用各種資源要素和環境要素。長江經濟帶的水生態文明要求將水資源與社會經濟發展相協調，優化水資源的配置效率，使得水資源在整體上發揮最大的社會效益、環境效益與經濟效益，這些都需要對長江經濟帶的水資源進行量化，而標準化是量化的前提與基礎。同時，水生態文明還要求健全水資源的保護機制，加強各個法律法規之間的協調，提高法律法規的可執行性，依法依規對破壞水資源的主體進行嚴肅處理，故水生態文明標準化實質吻合水資源可持續發展原則。

2.2.2 環境責任原則。

對民法典中綠色原則進行環境資源的延伸，就可以明晰環境責任原則內涵的誰污染誰承擔責任、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償等主張的法治契合性。對環境責任原則展開的侵權與救濟涵攝要求［10］，主體對其造成的水資源污染承擔采取防治措施、進行改善、承擔治理費用等義務；有權對水資源進行開發利用的主體都負有對開發的資源進行恢復、整治和養護的義務；開發利用水資源并對水資源造成污染的主體都有對污染的環境資源進行治理和恢復的義務；使用、利用水資源的主體都要按照國家規定承擔相應的經濟補償責任。環境責任原則作為實現社會公平正義的需要，通過標準化可以促使市場主體更加理性利用水資源，提高用水效率，承擔相應的可量化的水污染責任。

2.2.3 公眾參與原則。

環境公共治理模式下的“參與—回應”型行政體制，有利于整合各類環境治理資源、優化環境公共政策設計、強化環境公共職能履行，積極應對環境危機的全局性、綜合性、歷史性、長期性［11］。環境資源問題的性質決定必須對環境資源問題進行全面的管理，通過公眾參與激發治理活力，防止因環境責任分配不均形成“公地悲劇”。長江經濟帶水生態文明標準化工作依托《標準化法》鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等多元主體參與標準化工作，既有規范依托，也能夠更好凝聚長江經濟帶水生態文明保護共識，提高治理的科學性為標準落實贏得廣泛的執行基礎。增強水資源保護主體之間的協調關系，落實各方責任，增強長江經濟帶水生態文明治理效果。

2.3 長江經濟帶水生態文明標準化保護法律問題檢視

2.3.1 監督評價不足多頭保護多頭失責。首先是標準化工作長期存在的重標準制定，輕實施監督的問題；其次，長江經濟帶水資源保護存在的“修復主體不明、修復方式不定、修復保障不全、修復監督混亂”問題［12］，進一步加固了長江經濟帶水生態文明建設法律監督的乏力。流域覆蓋11省市的長江經濟帶，面積大、涉及長江管理的職能部門眾多，區域立法與整個長江經濟帶的水生態文明整體利益難以協調，各部門各區域利益縱橫交錯錯綜復雜，部門主義、地方保護主義短期難以消除，導致長江經濟帶難以體現山水林田湖的生命共同體的整體性形態。整體的水利大動脈被部門、地方人為分割，整個長江經濟帶水資源保護標準呈現碎片化形態，多頭保護多頭失責。

2.3.2 水生態文明保護標準化工作滯后。

生態文明標準化工作是長江經濟帶生態文明標準的基礎性工程，此項工程起步較晚仍處于初始階段，相關標準制定的各項工程基礎還比較薄弱，長期以來未能從生態文明理念出發進行保護，使得現有的標準架構專注于單純的水資源，而忽視與長江水生態文明保護治理需求的匹配，人才、經費以及體制、機制架構與現實的生態文明標準化工作需要之間還存在著較大的資源配置失衡。長江經濟帶水生態文明保護標準建設的基礎和支撐，需要巨量的長江經濟帶水資源及影響水資源相關的客觀數據，而與水生態文明相關的實地調研、數據收集、環境水質量的常規監測數據相對缺乏；污染物排放控制標準中達標技術的評估、標準實施經濟成本及環境效益預測分析的科學支撐不足［13］。

2.3.3 法律原則難以落實法律責任。標準建設工作的滯后與不足，導致“誰受益誰補償”等環境責任原則的落實困難，同時標準實施監督不到位也與標準制定的科學性正相關。許多涉及長江經濟帶共同發展的問題，如上中下游之間水資源分配與水環境保護及生態補償，重大水利設施工程修建及環境影響評估，產業轉移與資源開發，區域環境治理等問題，缺乏從長江經濟帶全流域整體考慮，缺少標準化統一協調機制的支持。法律原則演繹導向法律責任的承擔之間需要標準化法治建設工作進行補強。

3 長江經濟帶水生態文明標準化保護法律治理的完善路徑

3.1 完善長江經濟帶水生態文明法律評價評測指標

3.1.1 評價指標理念轉向指導標準化體系建設。

純粹的保護與純粹的開發利用一樣，都不是水生態文明評價的科學指標。水是生命之源的含義，正在于人類需要對它進行利用，缺乏它人類則無可生存；但水資源如果不保護，人類的長期發展是不可持續的，如前所論證的既是橫向責任的承擔缺失，亦是縱向責任承擔的缺失。水生態文明評價指標向資源可持續利用原則、環境責任原則、公眾參與原則支撐的評價體系的轉向，體現了水生態文明系統的發展水平以及與社會、經濟、環境的協調發展水平。美國的環境標準制修實過程中，標準制度的價值目標是其合法性判斷的尺度問題。評價指標理念應當與中國特色社會主義的發展理論、理念相融合與相同步，借鑒他山之石，及時通過立法方式明確宣示與更新長江經濟帶水生態文明保護標準化的價值目標，建立以保障可持續發展為核心的，具備明確可度量性、動態導向性、區域關聯性的評價指標標準體系，科學建構生態文明保護倫理標準，提升生態保護自律理念。

3.1.2 加快構建法治化標準體系加強法律監督。標準發展規劃中對水資源保護標準化工作提出了幾個方向，但仍然與具化的長江經濟帶水生態文明評價指標有較大的距離。當前實施有效的水環境質量標準有4部，分別是《農田灌溉水質標準》《地表水環境質量標準》《海水水質標準》《漁業水質標準》。為配合《長江保護法》的實施，應依托《長江保護法》，加快制定適應長江流域水環境質量和污染物排放的標準。當前的標準并不能涵蓋長江經濟帶水生態文明標準化保護的整體，升級標準發展規劃勢在必行，落實長江經濟帶水生態文明保護標準化體系建設，須在區分地方與中央標準化事權責任基礎上，基于長江經濟帶作為國家生態立法保護區域的定位，落實標準制定中的中央政府牽頭責任，生態環境部作為長江經濟帶水資源標準發展規劃的具體責任，嚴格落實《長江保護法》法律責任，推動法律規定之實施標準的制定。

長江經濟帶水生態文明標準化制定工作，一方面要加強水生態文明可持續利用技術標準體系建設的科學合理、現實可行性，使其不能脫離生產實際，在建立技術標準體系過程中，堅持其科學性，全面征求各個界別管理者、標準使用與執行者、作為最廣泛監督的公眾的意見和建議，提升標準的操作性使易于推廣普及；另一方面在制定標準發展規劃之外，尊重長江經濟帶水生態的特質，推動特定標準制定程序的法定化［14］，嚴格落實標準制定責任，以免規范真空導致的執法乏力，加強立法監督強化立法責任的承擔。

3.2 聚焦水生態文明標準化的法律責任

3.2.1 明確立法責任。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會行使最高立法權，地方人民代表大會中設區的市級以上的人民代表大會，可以制定和頒布地方性法規。長江經濟帶雖然輻射面較廣，《長江保護法》實際上也是由全國人大立法，但無法回避的是長江經濟帶既立足整體又局限局部，它是整體的部分又超越絕大部分地區，實際上造成了其局部利益與各地方人大的區域利益的分離。長江經濟帶的水生態文明立法協作機制涉及不同省市的立法機構之間的協同工作，與各地區人大之間的關系存在分離，有必要依托全國人大立法科學制定長江經濟帶生態文明標準制定特別程序，依法常態化設定長江經濟帶水生態保護標準化立法機制，落實標準制定責任動態制定長江經濟帶水生態保護標準。

3.2.2 嚴格執法責任。

在水資源保護過程中我國關于河長制的制度探索與實踐值得在長江經濟帶水生態文明標準化工作中借鑒。雖然一般河流的跨區域特性達不到長江經濟帶的廣度，但河長制的討論中勢必要觸及；如何安排河長與行政部門的職責是河長制制度設計中繞不開的難點，也是長江經濟帶水生態文明標準化執法必然要面對的課題。只有科學設置長江經濟帶水資源保護標準執行的執法機構，平衡權力配置，壓實執法責任，統一執法標準。用統一的執法尺度來規范執法行為，才能有力地消除地方保護主義帶來的干擾。

2016—2020年的標準化體系規劃中要求以推進各級政府事權規范化，加強權力運行監督、執法監管、政府績效管理、電子政務等領域標準制定與實施，構建政府管理標準化體系。這些措施雖然能從宏觀上給予長江經濟帶水生態文明標準化執法指引，微觀實踐中仍然要依托長江經濟帶水生態文明本身的特別治理需求，落實長江流域各級河湖長負責長江保護相關工作制度。設置環境責任緩沖期，考察環境質量升降的歷任行政首長責任，建設梯度性制裁機制，提高行政責任承擔的科學性，構建權責一致積極激勵的環境責任考核機制［15］。依托政府政務信息平臺，條例性列出“河長制”相關組織、人員、職責、監督、管理等事項［16］，試點長江經濟帶水生態文明跨區域專門執法隊伍建設，依托長江經濟帶水生態文明標準的規范制定，規范執法權力授權嚴格執法。

3.2.3 履行守法責任。

增強全社會尊法、學法、守法、用法意識和能力是國家治理體系與治理能力現代化的重大課題，也是長江經濟帶水生態文明的重要組成部分。水生態文明如果作為一種無法量化的指標，則會為守法增加模糊性，水生態文明標準化程度增強提升了水生態文明守法的可操作性，可操作性的增強同樣也使得守法具有明確性，標準作為“數字化的法律”提升了正式法律制度的剛性與可執行性［17］。為了激發水資源保護市場活力，建設公平、公正、公開的標準化水權交易市場是強化履行守法責任的有效途徑［18］；為了激勵守法還要充分調動長江經濟帶水資源利益相關者對水生態文明治理的充分參與，在進行水資源保護、使用規劃和相關治理政策的制定過程中，要促進公眾的參與，以前述嚴格執法激活公眾維護水生態文明權益的守法精神，推動水生態文明公益機構建設，充分發揮自治主體的活力。

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