濟南市萊蕪區雪野村農村集體產權制度改革現狀及對策

呂心怡

摘 要 農村集體產權制度改革是黨中央確定的一項農村重大改革任務，是農村集體經濟改革的重大制度創新。近年來，廣大基層立足實際大膽改革創新，走出了一條條各具特色的農村集體經濟發展新路子。為進一步促進農村集體產權制度改革，助力農村集體經濟發展，以山東省濟南市萊蕪區雪野村為研究對象，總結雪野村在推進農村集體產權制度改革的經驗成效，針對現存的發展難題，提出加大對改革政策的宣傳力度、明確改革過程中各級主體責任、持續強化人才隊伍建設、加強基礎設施建設等發展措施。

關鍵詞 農村集體產權制度改革；農村集體經濟發展；山東省濟南市雪野村

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.034

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的基礎性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，國家深入推進農村集體產權制度改革，充分強調城鄉有效融合。農村集體產權制度改革是鄉村振興的重中之重，社會資本與農村集體資本的混合經營是發展集體經濟的新模式[1]。應根據農村的實際情況，解決各類發展問題，并逐漸加快農村的發展速度，從經濟方面對農村進行全面改善，進一步促進農村的全面發展。

雪野村隸屬濟南市萊蕪區雪野旅游區雪野街道，北鄰南雙王村，西鄰大冬暖村，南鄰口鎮下狂山，東鄰南圈村。總人口約1 340人，耕地面積約31.2 hm2。雪野村地理位置優越，物產資源豐富，所在地雪野鎮是山東省省級旅游度假區、國家級水利風景區、中國國際航空體育節永久舉辦地，擁有山東省第四大湖泊——雪野湖，以及房干生態旅游區等，森林覆蓋率70%；交通便利，京滬高速穿境而過。雪野村利用這些得天獨厚的資源，在傳統種植業的基礎上，發展旅游業等第三產業，進行農村集體產權制度改革，極大地增加了當地村民的經濟收入。

1 雪野村集體產權制度改革情況

1.1 改革的必要性

1.1.1 集體產權制度改革是大勢所趨

雪野村人均耕地面積0.023 hm2，遠低于聯合國糧食及農業組織確定的0.053 hm2警戒線，低于我國人均耕地水平。此外，由于土地長期利用率不高，單位面積土地生產力下降，土地難以實現高效利用。雪野鎮政府應積極響應國家政策要求，開展農村集體產權制度改革，將制度優勢轉化為當地農民增收致富的經濟優勢[2]。

1.1.2 集體產權制度改革是民心所向

自國家打響全面脫貧攻堅戰以來，雪野村居民的生活水平逐步提升，極大地提高了村民從事農業生產的主動性。但在新的發展階段，面臨著傳統農業集體產權制度下土地所有權和分配的問題，為在農業集體資源配置下找到新的發展道路，農村集體產權制度改革成為了當地居民的普遍訴求。

1.2 發展現狀

1.2.1 明確農村集體產權所有

2016年，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，雪野村村委貫徹落實國家政策和省委、省政府及市委的決策部署，審時度勢，在鎮政府的指導下，多次組織召開改革工作領導小組會議，對村內不明確產權所有的集體資產進行重新統計及分配，并開展了村內集體土地確權的登記工作，再次明確了農村集體土地的分配，緩解了過去產權與分配造成的矛盾，明確了農村集體產權的所有制度。同時，對改革任務、環節、措施做出細化分解，并認真進行了自查提升工作。經村委、改制工作組、黨員、集體經濟組織成員表決通過，三榜公示，萊蕪區雪野村的資產如表1所示。其中，資源性資產未納入評估，扣除公益性和其他資產，經營性凈資產評估值為2 759.51萬元，股權設置為集體股、個人股，集體股約占股本總額的40%（1 119.51萬元），個人股約占股本總額的60%（1 640.00萬元）。

1.2.2 建立農村集體股份合作社

為解決雪野村人均耕地不足、土地產能低的問題，雪野村積極引進新型農業生產技術，建立農業產業示范園，并將當地的種植業和旅游業相結合，建立農博園，吸引了大量游客前來觀賞。此外，雪野村村委會與企業合作，建立明利特色蔬菜種植合作社，當地農民出錢入股并加入合作社工作，使村民既可以領取每年的股份紅利，又可以在合作社內工作，領取工資。該農業合作社模式打破了以往鄉村的貿易壁壘，讓偏遠地區生產的農產品得以進入市場，擴大了農產品的經銷范圍，提高了村民的經濟收入。每年年末，雪野村將當年實現的經濟收益進行分配，2020年實現人均分配1 585元，2022年達到2 700元的人均分配額。此外，在每年年末，雪野村村委會還會給村內65歲以上的老人分發1 000元的養老補貼。

1.2.3 推進旅游業等第三產業發展

雪野村利用依山傍水、得天獨厚的風景資源發展旅游業，確定了“全域啟動、板塊互補、重點突破、多位發展”的發展原則，規劃了多方面、全方位的全域旅游模式。同時，雪野村在發展中保護生態，建立生態環境保護區，規劃了環山生態綠道200 km，建成5個生態文明村，各村水源地安裝凈化過濾消毒器，使村莊環境狀況得到顯著改善，各項民生保障政策也落實到位，居民生活水平及舒適度大幅提升。此外，雪野村利用雪野魚頭湯這一地域特色建立IP品牌，以雪野魚頭湯為賣點開拓市場，收獲了游客們的一致好評。

通過明確農村集體產權所有、建立農村集體股份合作社、推進旅游業等第三產業發展等措施，雪野村已摸索出一條科學的、適合當地經濟發展的道路，經濟結構趨于穩定。2021年，雪野村所在的雪野鎮實現地方財政收入2.19億元，居民人均可支配收入1.59萬元，增幅1.03%，村民生活水平得到了顯著提高。

2 存在的問題

目前雪野村集體產權制度改革雖取得了一定成績，但仍存在集體經濟組織不夠健全、作用不能完全發揮，以及發展不平衡、不持久等問題，制約著村集體經濟發展質量的提高，具體體現在以下4個方面.

2.1 傳統思想制約改革進程

由于當地村民長期受傳統集體產權制度的影響，加之自身對新政策認知不足、村委宣傳不到位等因素，部分村民對參與農村集體產權制度改革持觀望態度，且部分村民在參與改革過程中體現出了偶然性、專門性的特點，在一定程度上阻礙了農村集體產權制度改革的步伐，增加了改革難度[3]。

2.2 主體責任落實不明確

1）在集體產權分配問題上，村委會未及時公開具體方案及分配細則，部分村民對分配的各項細則了解不充分。2）在農村集體股份合作社的股權分配和紅利分配上，由于改革不夠到位，缺乏規范性的法規保護，一些產權分配不合理，例如存在村內閑置土地未被分配等情況，所帶來的經濟效益合法性有待考證。3）部分工作人員責任不明確，未能形成有效的監督體系，組織治理結構不完善，在一定程度上制約了雪野村經濟的進一步發展。

2.3 人才配備不到位

目前，雪野村存在著較為突出的人才匱乏問題，青壯年勞動力外流嚴重，懂經營、會經營的領頭人極少，專業技術人員更為匱乏。從事組織管理的工作人員多由村主任兼任，但大部分村干部年紀較大，發展集體經濟、財務處理的專業水平不足。另外，由上級政府任命委派的工作人員下派期限較短，無法給村集體經濟發展帶來長期、持久的推力，不利于村集體經濟可持續發展。

2.4 改革現代化建設進程緩慢

雪野村距萊蕪區主城區30 km，距離限制了城區對雪野村農作物的需求量，進而限制了當地農業生產的規模。加之雪野村信息技術建設和基礎設施建設相對落后，村道路、電力、網絡等基礎設施都有待進一步完善，當地公路中沙石路約占30%，交通不便導致村民生產的農副產品無法及時送到城鎮，城鎮的生活消費品也難以進入村內，給村民生活造成不便。此外，雪野村互聯網普及程度不高，也在一定程度上影響了直播售賣農產品的銷量，使其現代化建設進程緩慢。

3 深化改革的措施

破解雪野村集體產權制度改革困境，必須堅持黨對“三農”工作的領導，按照鄉村振興戰略總體要求，從改革宣傳力度、主體責任落實、人才隊伍培養、基礎設施建設等方面著手，走出一條具有雪野特色的農村集體產權發展道路[4]。

3.1 加大對改革政策的宣傳力度

村委會作為農村集體產權制度改革過程中的第一責任單位，要正確擔負起對農村集體產權制度改革相關政策的宣傳，以及引導村民的責任。在深化改革的過程中，村委會需與對相關政策不了解或認知不明確的村民做好溝通和引導，采用正確積極的方式為村民答疑解惑。同時，村委會應鼓勵村民加入農業股份合作社，宣傳相關的優惠政策，形成政府改革與村民參與良性互動的“議程式參與”模式，切實提高村民對改革的接受程度和積極性[5]。村委會還要開展多層次、多形式的農村財務業務和產權制度改革政策培訓，通過學習其他地區的經驗做法，發揮示范作用，提高工作人員的改革執行力，切實增強緊迫意識和責任意識。

3.2 明確改革過程中各級主體責任

1）在鄉鎮實施集體改制的進程中，村委會應強化對有關工作人員的管理，在領導隊伍中建立健全監督機制。同時，繼續優化產權分配，建立合理的股權分配機制，農業股份合作社的建設和產生的效益要向全體村民公開公示，并接受全體村民的監督，以提高村委會的公信力和村民對改革的認可度。2）在村內集體資產的劃分程序中，應保證劃分程序的合法性，派請專業的第三方審計人員對資產進行清算、評估和確認，建立臺賬。政府也要加強對產權交易的監管和約束，夯實各部門主體責任，形成上下貫通、協調一致、執行到位的領導組織體系，建設農村管理“制度規范、陽光監管、治理完善”的良好局面，為農村集體產權制度改革的穩步推進提供堅實保障。

3.3 持續強化人才隊伍建設

鄉村要振興，農民是主體，人才是關鍵。雪野鎮政府要以完善人才引進機制為切入點，建立合理的人才激勵機制和科學的人才培養機制，把知農愛農的高素質人才引入村集體經營管理隊伍，形成人才振興鄉村、鄉村成就人才的美好局面，助力雪野村集體經濟穩步發展。

3.4 加強基礎設施建設

1）雪野鎮政府應推進村內基礎設施建設與雪野景區現代化建設相銜接，在遵循當地建設規律和發展規劃的前提下，做好水泥路的鋪設工作，使村民的出行更加安全便利，為雪野村旅游經濟注入新活力。2）政府加快建設農村信息化交流平臺，積極打造農村電子商務網絡平臺，與直播達人和電商運營團隊合作，直播售賣當地生產的農副產品。也可把直播間搬到田間地頭，全面探索電商興農新模式，助推優質農業農產品走出雪野，促進現代化農業發展。

4 結語

雪野村根據當地的農村經濟發展特點不斷完善農村集體產權制度改革措施，因地制宜、因地施策，尋找適合于當地實際的村集體經濟發展道路，將農村改革政策轉變為村民的經濟收益，推動農村集體發展進入新的發展階段，為鄉村振興提供助力。

參考文獻：

[1] 李燦，楊萱俁.基于農村集體產權混改的異質性股東共生關系形成與治理[J].農村經濟，2022（6）：89-98.

[2] 韓松.論深化農村集體產權的現代化改革及其法治保障[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2023，53（1）：83-95.

[3] 楊明.控制型參與：農村集體產權改革中的行政與民主：基于湖北省宜城市改革試點單位的研究[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2020，42（2）：

66-73.

[4] 張斌.新時代深化農村集體產權制度改革的思考[J].中州學刊，2019（9）：48-53.

[5] 黨亞飛.議程式參與：農村集體產權改革中的民主機制：以皖、鄂、粵改革試驗區為研究對象[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2020，42（2）：74-81.

（責任編輯：劉寧寧）