信息基礎設施建設、企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力與城市就業(yè)增長

張明源 李震

[摘要]當前我國面臨的核心問題之一是就業(yè)，而信息基礎設施建設則提供了促進就業(yè)的新政策方向。基于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策，利用多期雙重差分模型進行實證研究，探究信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)增長的影響和作用機制。研究結果表明，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策的實施顯著促進了城市勞動就業(yè)增長，對中小型城市和東部城市的促進效應更為明顯，主要歸因于當地工業(yè)部門和服務業(yè)部門勞動就業(yè)的增加。影響機制的分析顯示，信息基礎設施建設能夠顯著促進城市數字經濟發(fā)展，增強城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，并提高區(qū)域勞動力需求。因此，在推進經濟高質量發(fā)展的過程中，應該著重于信息基礎設施建設，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力并穩(wěn)定勞動就業(yè)。

[關鍵詞]信息基礎設施；企業(yè)創(chuàng)業(yè)；城市就業(yè)；“寬帶中國”

一、 引言

改革開放以來，源源不斷的新增就業(yè)不僅幫助我國實現卓越的經濟成就，還大大提高了百姓的生活水平。但是，2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國勞動力市場造成了巨大沖擊，使我國就業(yè)形勢面臨總量和結構雙重矛盾，對我國人民生活質量造成嚴重影響。黨中央深刻認識到就業(yè)的重要性，“十二五”規(guī)劃就提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，黨的二十大會議再一次強調“健全就業(yè)機制，促進高質量充分就業(yè)”1是促進民生福祉，提高人民生活品質的重中之重。因此，在“保就業(yè)”的背景下，需要探尋促進城市就業(yè)的政策路徑。

眾所周知，基礎設施建設是我國促進經濟復蘇的常規(guī)手段之一。面對新冠肺炎疫情帶來的經濟下行，國務院制定了適度超前基建投資的應對策略，2023年國家發(fā)展和改革委將會通過適度超前開展基礎設施投資，推動我國經濟穩(wěn)定回升。根據我國當下產業(yè)發(fā)展的現狀，信息網絡產業(yè)是我國目前經濟發(fā)展過程中最活躍的產業(yè)，為促進我國就業(yè)作出了巨大貢獻。信息基礎設施作為信息網絡產業(yè)的現實載體，超前基建投資以信息基礎設施為重要方向，不僅可以促進經濟快速恢復，推動生產率提升，還可以拉動勞動力就業(yè)，實現“保就業(yè)”的政策目標。因此，有必要具體評估信息基礎設施建設對我國城市就業(yè)的促進效應，為“保就業(yè)”與“穩(wěn)增長”的宏觀政策提供政策指導。

“寬帶中國”戰(zhàn)略是評估信息網絡基礎設施建設對我國城市就業(yè)影響的最典型切入點。“寬帶中國”戰(zhàn)略是我國于2013年為了解決我國互聯(lián)網網速慢、覆蓋范圍小、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題而提出的基礎設施建設戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在三年里遴選出120個城市作為“寬帶中國”示范點，加速提升信息網絡普及率和信息網絡速率，實現了信息互聯(lián)網的空前發(fā)展。我國互聯(lián)網寬帶接入用戶從2017年的3.49億人升至2021年的5.36億人，增長了53%。從網速來看，百兆寬帶接入比例從2017年的38.9%升至2019年的93%1。因此，本文通過“寬帶中國”戰(zhàn)略運用多期雙重差分估計的方法，驗證信息基礎設施建設能否在促進就業(yè)方面發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用以及探索信息基礎設施對勞動力就業(yè)的影響機制，為促進民生福祉、推進國家經濟發(fā)展提供經驗借鑒。

二、 文獻綜述與研究假說

1. 文獻述評

就業(yè)問題關系到國泰民安，是決定一個國家穩(wěn)定發(fā)展的重要前提因素，諸多學者對此展開了研究。早在李嘉圖時期，他就曾討論過技術進步對于就業(yè)的替代效應，而馬克思更是從資本有機構成的角度得出技術進步會通過提升資本在生產要素中比例的方式降低對勞動力的需求。隨著網絡信息基礎設施的建設，互聯(lián)網信息技術在諸多領域越發(fā)重要，對各行業(yè)帶來了直接的技術沖擊。那么網絡信息基礎設施帶來的技術沖擊對勞動力就業(yè)造成了何種影響？

近年來，有國內外專家認為網絡基礎設施建設帶來的信息技術發(fā)展會抑制就業(yè)。從就業(yè)本身來看，Frey等[1]從就業(yè)類別的角度分析得出信息技術將會替代一半的勞動力就業(yè)。Dube等[2]從宏觀失業(yè)率的角度研究表明，信息技術的投入并沒有創(chuàng)造大量就業(yè)機會，甚至降低了男性的就業(yè)人數。王俊等[3]認為互聯(lián)網應用促使當下形成了當前國際生產資料網絡“中心—外圍”結構，從而使西方陷入去工業(yè)化浪潮，嚴重減少了就業(yè)機會，增加了社會不安定因素。陳建偉等[4]從就業(yè)結構的角度出發(fā)，認為ICT類通用型技術在促使城市就業(yè)結構從制造業(yè)向服務業(yè)轉型的同時，會引起結構性失業(yè)。

與上述專家不同，大量的學者還是堅持信息基礎設施普及帶來的技術沖擊可以有力促進勞動力就業(yè)。Bai[5]利用美國州級寬帶使用數據得出網絡性能的提升會促進就業(yè)增長。Biagi等[6]通過翔實的實證研究否定了過去信息技術替代勞動力的觀點，事實表明，無論從產業(yè)領域還是企業(yè)維度，這種替代效應并不顯著。馬俊龍等[7]則從勞動者人力資本與家務勞動時間兩個機制闡釋了信息技術對非農就業(yè)選擇的影響。王子敏[8]則認為信息技術普及導致的勞動技能升級顯著提升了勞動力就業(yè)質量。戚聿東等[9]認為信息技術沖擊帶來的數字生活普及可以通過提升勞動者就業(yè)概率的方式緩解就業(yè)壓力。方福前等[10]則認為以互聯(lián)網技術為特征的數字經濟發(fā)展通過優(yōu)化生產環(huán)境、提高農村居民人力資本水平、改善社會環(huán)境的方式在經濟健康發(fā)展中扮演重要角色。夏海波等[11]發(fā)現即使網絡基礎設施建設存在“擠出—補償”效應，但是仍可以通過促進產業(yè)結構服務化、緩解勞動力錯配的方式對勞動力就業(yè)產生積極影響。齊秀琳等[12]認為“寬帶中國”戰(zhàn)略帶來的數字經濟沖擊在顯著促進農民工就業(yè)的同時也提高了農民工工作收入。

綜上，信息基礎設施影響就業(yè)的文獻已很豐富，但是仍存在補充空間：一是信息基礎設施對就業(yè)的影響渠道的研究還不夠全面。以往研究對于影響機制有一定的探索，但是沒有涉及企業(yè)以及部門層面的探索。本文將從城市層面角度出發(fā)，從城市數字經濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力以及勞動力部門再調整等方面對影響機制的研究進行補充。二是對信息基礎設施建設就業(yè)效應的因果識別不夠穩(wěn)健。本文通過利用“寬帶中國”政策，運用動態(tài)雙重差分模型的計量方法，并通過排除其他相似政策干擾的方式，大大增強探究信息基礎設施建設就業(yè)效應的穩(wěn)健性。

2. 研究假設

首先，基于上文的研究基礎，可以發(fā)現當下對于信息基礎設施對勞動力市場的影響還存在爭論。具體而言，信息技術設施建設對就業(yè)從理論上來看具有雙重效應：創(chuàng)造效應和擠出效應[13]。創(chuàng)造效應是指網絡信息基礎設施的擴張可以直接創(chuàng)造關于軟硬件開發(fā)、運營維護等高技術密集性的工作崗位。與此同時，互聯(lián)網支撐下的平臺經濟，也提供了大量諸如外賣員、自媒體等工業(yè)崗位，而且學習互聯(lián)網技術也為解決結構性失業(yè)提供了新的途徑。擠出效應是指信息通信技術的普及可能客觀上提高人力資本成本，從而降低了勞動力需求，減少了就業(yè)崗位[14]。此外，信息基礎設施建設可能會直接導致部分高重復性、低技術附加值的工作崗位消失。當信息基礎設施建設對就業(yè)的創(chuàng)造效應大于擠出效應時，那么就會促進勞動力就業(yè)水平的提升。

其次，信息基礎設施假設對就業(yè)創(chuàng)造效應十分顯著。具體來看，信息基礎設施建設可以通過3個機制影響勞動力就業(yè)，分別是生產率效應、產業(yè)升級效應和平臺經濟效應。第一，從生產率效應來看，信息基礎設施建設的增加意味著數字信息技術、大數據等新技術逐漸普及，直接提升了勞動者的生產效率，降低了企業(yè)成本，推動企業(yè)擴張，為社會提供了更多就業(yè)空間[15]。第二，從產業(yè)升級效應來看，加速城市信息基礎設施建設可以為產業(yè)結構升級提供必要前提。一方面，制造業(yè)得益于產業(yè)結構升級[16]。比如沈洋等[17]的研究表明智能制造轉型可以通過加速產業(yè)集聚扭轉勞動力錯配，提高勞動力就業(yè)效率。另一方面，信息基礎設施建設這些公共基礎設施存在共享效應，會進一步吸引企業(yè)和勞動力的轉移，形成經濟集聚效應。經濟集聚是一種城市空間經濟的自發(fā)行為，任何企業(yè)的集聚效應的產生會直接影響到勞動力就業(yè)水平。鐘粵俊等[18]則直接證明了集聚可以直接促進服務業(yè)就業(yè)水平。第三，從平臺經濟效應來看，作為新組織、新模式和新業(yè)態(tài)的平臺經濟需要高水平的信息基礎設施建設才能運轉[19]。雖然平臺經濟是高技術密集型產業(yè)，對就業(yè)數量本身的貢獻水平并不高，但是其搭建的平臺可以為更多勞動密集型產業(yè)提供更大的發(fā)展空間，提供巨量的就業(yè)崗位，比如快遞業(yè)和外賣業(yè)。平臺經濟甚至改變了傳統(tǒng)經濟社會的經營模式，大大拓寬了企業(yè)的經營邊界，使企業(yè)不再拘泥于單一城市，激發(fā)了企業(yè)的生產潛力，帶動了更多的勞動力就業(yè)。因此，本文認為信息基礎設施建設是通過影響企業(yè)行為促進勞動力就業(yè)水平提高。

最后，“寬帶中國”戰(zhàn)略通過增加信息基礎設施建設大大釋放了企業(yè)活力，進而對勞動力就業(yè)市場產生積極影響。企業(yè)活力包括企業(yè)的進入與創(chuàng)新活動，以及企業(yè)的生產績效水平，而信息基礎設施的搭建可以通過降低企業(yè)的交易成本直接促進企業(yè)激發(fā)活力。信息基礎設施建設的快速搭建會改善中國資源錯配的現狀，降低企業(yè)的交易成本，緩解企業(yè)面對的信息不對稱難題[20]。具體來看，信息基礎設施建設帶來的信息技術沖擊會加速地區(qū)信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的發(fā)展水平，甚至會惠及批發(fā)零售、交通運輸等諸多其他細分服務行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)可以直接感受到時間成本、交易成本、企業(yè)運營成本的降低，這將直接促進企業(yè)更加積極地參與市場經營活動，并大大提高企業(yè)績效，從而大幅增加了勞動力需求。

據此，本文提出以下研究假設：

假設1：信息基礎設施建設促進了地區(qū)勞動力就業(yè)水平。

假設2：信息基礎設施建設對不同行業(yè)部門、不同城市規(guī)模的勞動力就業(yè)率的促進效應存在異質性。

假設3：信息基礎設施通過城市數字經濟發(fā)展以及企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的渠道促進地區(qū)勞動力就業(yè)水平提升。

三、 實證分析策略

1. 計量模型設定

本文借助“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施作為城市信息基礎設施建設的外生沖擊，采用多期雙重差分模型識別信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)增長的影響和作用機制。具體而言，基于2014—2016年“寬帶中國”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建的多批次試點政策，以“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市為處理組，以非試點城市為對照組，采用多期雙重差分模型進行計量估計。本文構建以下多期雙重差分模型：

[Yct=α+βTreatc×Postct+γControlct+μc+λt+εct] （1）

式（1）中，被解釋變量[Yct]表示城市c在年份t的勞動力就業(yè)情況，采用城鎮(zhèn)從業(yè)人數的對數值、年末從業(yè)人數與年末總人口數比值來衡量。[Treatc]表示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市的政策虛擬變量，如果某一城市為試點城市，則[Treatc]取值為1，否則為0。[Postct]表示該城市被納入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點的時間節(jié)點，將該城市成為試點城市之前的年份賦值為0，之后的年份賦值為1。對于對照組樣本，均取值為0。[β]為核心估計參數，表示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市與非試點城市在政策實施前后的城市勞動就業(yè)水平差異。[Controlct]表示城市特征變量向量，以緩解因遺漏變量偏誤與政策試點非隨機性等內生性問題而可能導致的模型估計偏誤。[μc]表示城市固定效應，排除城市層面不隨時間變動的因素對回歸結果的干擾；[λt]是年份固定效應，用以控制所有縣域隨時間變動的宏觀因素；[εct]是隨機擾動項；[α]為截距項。模型所有估計結果的標準誤在城市層面進行聚類，以緩解可能存在的序列相關問題。

為了得到估計系數[β]的無偏估計，本文將采取以下措施盡可能地緩解內生性問題。第一，在基準回歸結果基礎上，將計量模型（1）中的年份固定效應替換成省份—年份固定效應，以控制不同省份層面隨時間變化的其他政策對回歸結果可能造成的干擾，例如2015年及以后國家級大數據綜合試驗區(qū)在不同省份的推廣；第二，采用事件研究法將多時點雙重差分基準模型擴展為動態(tài)模型來進行事前平行趨勢檢驗；第三，排除同時期其他經濟政策的實施對回歸結果可能造成的干擾，例如數字經濟相關的政策實施（國家級電子商務示范城市等戰(zhàn)略）；第四，進一步提供基于多次隨機沖擊的安慰劑檢驗，以排除城市層面不可觀察因素的干擾。

2. 變量定義與描述

表1是本文的主要變量及其來源。數據來自歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》，在剔除變量缺失樣本后，本文基準回歸樣本包含287個地級市10年的非平衡面板數據。此外，2014—2016年“寬帶中國”示范城市名單來自工業(yè)和信息化部官方網站。采用城市與城市—行業(yè)層面的新企業(yè)注冊數量衡量企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，數據來自全國工商企業(yè)注冊數據庫1。

四、 回歸結果與分析

1. 基準回歸結果

本文根據回歸模型（1）式考察“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施引致的城市信息基礎設施建設對當地勞動就業(yè)的影響效應，表2第（1）列至第（3）列報告了回歸結果，第（1）列是僅控制城市固定效應和年份固定效應的回歸結果，估計系數為0.0745，且在1%的統(tǒng)計水平上顯著，初步說明城市信息基礎設施建設對當地的勞動就業(yè)有顯著的促進作用。第（2）列是在第（1）列基礎上進一步控制城市特征變量向量的回歸結果，且系數大小略有下降。考慮到各省可能會單獨出臺促進信息基礎設施建設的政策，從而導致估計結果中包含了這些政策的效果進而被高估，為了解決這一問題，第（3）列是在第（2）列基礎上將年份固定效應替換成省份—年份固定效應的回歸結果，從而控制了所有可能存在的省級政策因素。結果顯示，城市信息基礎設施建設對當地勞動就業(yè)的顯著促進效應依然顯著為正。在前文計量模型設定與變量定義部分，城市勞動就業(yè)是城鎮(zhèn)從業(yè)人數的對數值來進行衡量。表2第（5）列是進一步采用年末從業(yè)人數與年末總人口數比值衡量城市勞動就業(yè)的回歸結果，結果顯示，相對于非試點城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的試點城市具有更高的勞動就業(yè)率。由此，實證結果證明了假設1的成立。

2. 動態(tài)效應檢驗

為了檢驗“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施引致的信息基礎設施建設對城市勞動力就業(yè)的動態(tài)效應，本文進一步采用事件研究法將計量模型拓展成動態(tài)模型，考察城市勞動就業(yè)在“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施前后的不同變化趨勢。具體而言，本文將回歸方程（1）式中的[Postct]替換為2010—2019年的年份虛擬變量[Yeart]，將其與政策分組變量[Treatc]進行交乘，并且以2014年勞動力就業(yè)作為基期重新進行檢驗。動態(tài)模型設定如下：

[Yct=α+k=2010，k≠20132019βkTreatc×1Yeart=k+γControlct+μc+λt+εct] （2）

其中，[Treatc×1Yeart=k]表示跨境電商綜合試驗區(qū)政策處理變量與年份虛擬變量的交乘，動態(tài)回歸得到的系數[βk]與置信區(qū)間的關系表明估計系數顯著增大1。這表明“寬帶中國”戰(zhàn)略試點的城市和非試點城市在事前的勞動就業(yè)趨勢上并無顯著區(qū)別，滿足DID模型的事前平行態(tài)勢，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點的城市在實施后有顯著的勞動就業(yè)促進效應，且呈現出逐年增大的態(tài)勢。

3. 不同部門的勞動就業(yè)再調整

本文基準回歸結果得到信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)具有顯著的促進效應，城市勞動就業(yè)整體水平的提升來源如何呢？是城市內部不同部門之間勞動力重新配置的結果？區(qū)域勞動就業(yè)水平的提升往往是區(qū)域內部不同部門之間的勞動力重新配置的結果，以往文獻從國際貿易[23]、數字經濟[24]、區(qū)域性稅收優(yōu)惠[25]等視角考察了區(qū)域勞動力在不同部門之間的就業(yè)調整效應。接下來，本文將從城市—部門層面的勞動就業(yè)率角度考察信息基礎設施建設對城市勞動力在不同部門之間的就業(yè)調整效應。本文根據中國城市統(tǒng)計年鑒中的城市—行業(yè)層面的勞動就業(yè)人數重新劃分為農業(yè)部門、工業(yè)部門和服務業(yè)部門勞動就業(yè)人數，然后，分別取其與城市年末總人口數的比值得到農業(yè)部門、工業(yè)部門和服務業(yè)部門的勞動就業(yè)比率，由此可以得到城市勞動就業(yè)率等于3個部門勞動就業(yè)率的總和。回歸結果如表3第（1）列至第（3）列所示，結果顯示，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策實施引致的信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)的促進效應主要得益于當地工業(yè)部門和服務業(yè)部門的勞動就業(yè)率的提升。相對于非試點城市，“寬帶中國”戰(zhàn)略的試點城市工業(yè)部門和服務業(yè)部門的勞動就業(yè)率提升得更加明顯，而農業(yè)部門的勞動就業(yè)率則無顯著變化。就回歸系數得到的經濟學含義而言，工業(yè)部門勞動就業(yè)率的提升對城市整體就業(yè)率的提升貢獻率高達60.8%，服務業(yè)部門勞動就業(yè)率的提升貢獻率也達到了39.6%，而農業(yè)部門的勞動就業(yè)率的貢獻為-0.45%1。

本文進一步考察服務業(yè)內部與信息基礎設施建設相關行業(yè)的勞動就業(yè)情況。“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施旨在促進城市信息基礎設施建設，與信息相關的行業(yè)大多集中于“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”，本文以城市信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的從業(yè)人數為例，對“寬帶中國”政策試點城市和非試點城市兩組樣本進行比較（圖1）。圖1結果顯示，相對于非試點城市而言，“寬帶中國”政策試點城市的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的從業(yè)人數在2014年及以后出現了明顯的增長態(tài)勢，而非試點城市的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的從業(yè)人數在2014年前后并未顯著變化。此外，信息基礎設施建設直接惠及的服務行業(yè)還包括批發(fā)零售貿易業(yè)和交通倉儲郵電業(yè)，本文將以上3個服務行業(yè)與其他服務行業(yè)的勞動就業(yè)率進行比較分析，回歸結果如表3第（4）列至第（5）列所示。結果顯示，信息基礎設施建設對城市“批發(fā)和零售業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”3個重點服務行業(yè)勞動就業(yè)的影響顯著為正，并且貢獻率達到了37.5%（=0.0033/0.0088），同時，信息基礎設施建設對城市其他服務行業(yè)的勞動就業(yè)也存在顯著的促進效應。

4. 異質性分析

本文主要從城市規(guī)模和城市地理位置兩個方面對信息基礎設施建設的勞動就業(yè)效應進行異質性分析2。

（1）基于城市規(guī)模的異質性分析。信息基礎設施建設在不同規(guī)模的城市間對勞動就業(yè)可能產生差異化影響。為了考察“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施引致的信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)的影響在不同規(guī)模的城市是否表現出差異性結果，本文根據城市年末總人口數進行中小城市的劃分，具體而言，年末總人口數300萬人以上的城市為大型城市，年末總人口數為300萬人以下為中小型城市，并據此構建城市規(guī)模的分組變量。實證結果顯示，信息基礎設施建設對中小型城市的勞動就業(yè)具有顯著的促進作用，而對大型城市的勞動就業(yè)水平促進作用并不顯著。可能的原因是中小城市相較大型城市而言，在信息基礎設施建設與勞動就業(yè)方面均具有更大的提升潛力和空間，信息基礎設施建設大多作用于服務業(yè)及新興產業(yè)的發(fā)展，更有助于中小型城市勞動力就業(yè)潛力的提升。同時，基于中小型城市勞動就業(yè)規(guī)模低于大型城市勞動就業(yè)規(guī)模的現實問題，這一結果也表明信息基礎設施建設有助于緩解不同規(guī)模城市之間的勞動就業(yè)不平衡問題。

（2）基于城市地理位置的異質性分析。城市的地理位置對其經濟活動具有重要影響，東部城市與中西部城市可能會對信息基礎設施建設的勞動就業(yè)效應產生差異化影響。為了考察“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施引致的信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)的影響在東中西部城市是否表現出差異性結果，本文根據城市地理位置將樣本劃分為東部城市樣本和中西部城市樣本，據此進行分組回歸。結果顯示，信息基礎設施建設對東部城市和中西部城市的勞動就業(yè)均有促進效應，且在10%的統(tǒng)計水平上顯著為正。然而，就回歸系數大小而言，信息基礎設施建設對東部城市的勞動就業(yè)促進效應更大，而對中西部城市的勞動就業(yè)促進效應較小。基于此結果，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策可以更傾向于發(fā)掘中西部城市勞動就業(yè)提升的潛力。

五、 影響機制分析

本文實證分析得到實施“寬帶中國”戰(zhàn)略政策引致的信息基礎設施建設對城市勞動力就業(yè)有顯著的正向促進效應，信息基礎設施建設對中小型城市和東部地區(qū)城市的勞動就業(yè)水平提升更加明顯。那么，信息基礎設施建設促進勞動就業(yè)背后的作用機制是怎樣的呢？從理論上來說，一方面，信息基礎設施建設能夠顯著地提升城市數字經濟發(fā)展水平，新型產業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位；勞動力就業(yè)增加意味著當地企業(yè)對勞動力的需求增加，企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力提升導致的新企業(yè)進入可以增加對勞動力的需求。另一方面，勞動力在不同部門的就業(yè)再調整也是造成不同行業(yè)對城市新增就業(yè)貢獻率異質性的重要原因。接下來，本文將從信息基礎設施建設對城市數字經濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力兩個角度進行機制分析。

1. 信息基礎設施建設促進城市數字經濟發(fā)展

發(fā)展數字經濟是我國未來經濟發(fā)展和轉型的重要戰(zhàn)略方向，以往文獻從數字經濟與高質量發(fā)展的內涵、數字經濟與實體經濟的高質量融合發(fā)展等方面進行了深入探討[26]，以為數字經濟在企業(yè)組織結構和勞動就業(yè)方面產生了重要影響[27-28]。基于此，本文將考察“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策實施引致的信息基礎設施建設對城市數字經濟發(fā)展的影響。回歸結果如表4所示，其中第（1）列至第（2）列是采用熵值法測算的城市數字經濟發(fā)展指數，第（3）列至第（4）列是采用主成分分析法測算的城市數字經濟發(fā)展指數，結果顯示，信息基礎設施建設對城市數字經濟具有顯著的促進作用。

2. 信息基礎設施建設釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

信息基礎設施建設促進城市勞動就業(yè)水平的提升，另一個重要因素則源于當地企業(yè)進入和創(chuàng)業(yè)活動對勞動力的需求增加。有鑒于此，本文考察實施“寬帶中國”戰(zhàn)略導致的信息基礎設施建設可能通過促進城市企業(yè)進入和創(chuàng)業(yè)活動進而提高勞動力就業(yè)需求。由于用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數衡量“企業(yè)進入”存在企業(yè)規(guī)模方面的樣本選擇偏誤，并且僅限于工業(yè)部門的企業(yè)樣本而難以有效測度縣域全部門的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，為此，本文進一步借助城市層面全行業(yè)工商企業(yè)的注冊數據衡量企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，該數據來源于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，涵蓋了農業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)等部門大中小型企業(yè)的注冊信息。

在本文的樣本窗口期，城市層面的平均新企業(yè)注冊數量由2010年的2.1萬余家上升至2019年的7.2萬余家，增幅高達2.4倍。此外，城市層面的非農部門企業(yè)注冊數從2010年的2.09萬上升至2019年的6.9萬余家，占所有部門企業(yè)注冊數的絕大部分。服務業(yè)部門的企業(yè)注冊數在樣本窗口期也有顯著提高。本文以城市非農部門企業(yè)注冊數為例，分析其在“寬帶中國”戰(zhàn)略政策試點城市與非試點城市之間的差異化變化。根據數據顯示1，相對于非試點城市而言，“寬帶中國”政策試點城市的非農部門新企業(yè)注冊數量在2014年及以后出現了較為明顯的增長態(tài)勢。

基于此，本文進一步實證分析信息基礎設施建設對當地新企業(yè)注冊數量的影響效應，以此來反映信息基礎實施建設對城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的影響。回歸結果如表5所示，其中第（1）列是城市所有部門新企業(yè)注冊數的回歸結果，第（2）列是城市非農部門新企業(yè)注冊數的回歸結果，第（3）列是城市服務業(yè)部門新企業(yè)注冊數的回歸結果。結果顯示，城市新企業(yè)注冊數量的估計系數均顯著為正，相對于非試點城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策的試點城市促進當地新企業(yè)注冊數量平均每年提高2.1%，服務業(yè)部門的新企業(yè)注冊數量平均每年提高3.5%，表明實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策引致的信息基礎設施建設顯著促進了城市的企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，進而提高了對當地勞動力的就業(yè)需求。

六、 政策建議

本文從理論層面分析了信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)增長的影響機制，采用2010—2019年中國287個城市非平衡面板數據，基于“寬帶中國”戰(zhàn)略的試點政策實施，運用多期雙重差分模型實證分析了信息基礎設施建設對城市勞動力就業(yè)的影響，并從多個維度進行了穩(wěn)健性檢驗。本文的主要研究結論包括以下幾個方面：

第一，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略政策引致的信息基礎設施建設對城市勞動力就業(yè)有顯著的正向促進效應，且這一結論在經過事前平行態(tài)勢檢驗和多重穩(wěn)健性檢驗后依然成立。

第二，信息基礎設施建設對城市勞動就業(yè)的促進效應主要得益于當地工業(yè)部門和服務業(yè)部門的勞動就業(yè)率的提升，工業(yè)部門和服務業(yè)部門勞動就業(yè)率的提升對城市整體就業(yè)率的貢獻率分別為60.8%和39.6%。同時，信息基礎設施建設對中小型城市和東部地區(qū)城市的勞動就業(yè)水平的提升更加明顯。

第三，從信息基礎設施建設促進城市勞動就業(yè)的路徑來看，信息基礎設施建設能夠顯著地提高城市數字經濟發(fā)展水平，同時，信息基礎設施建設能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，進而提高對勞動力的需求。

因此，本文提出以下政策建議：

第一，把握“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”的戰(zhàn)略方向，將“數字中國”戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略有機結合，把網絡信息化建設作為促進我國勞動力就業(yè)增長的重要手段。以此為契機，大力推進信息基礎設施建設的同時，更加注重社會整體基礎設施建設，比如城市公共交通、防災減災等公共服務基礎設施，為穩(wěn)定我國就業(yè)提供堅實保障。

第二，探索多維路徑，利用網絡信息基礎設施促進城市就業(yè)，發(fā)揮其在穩(wěn)定和促進就業(yè)方面的作用。一是加強政府資金投入，建立網絡技術培訓體系，適應新就業(yè)形勢。加大數字技能培訓支出力度和升級數字技能培訓內容，引導勞動人群就業(yè)認知觀念轉變，特別是引導新一代農民工樹立正確的就業(yè)觀念，提高勞動者的網絡技術應用水平，幫助打通企業(yè)和勞動者的就業(yè)通道。二是政府挖掘信息網絡的創(chuàng)業(yè)潛力促進就業(yè)。依托電子政務平臺開拓信息交換區(qū)域，鼓勵二、三線城市地區(qū)和農村地區(qū)的互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)，進一步加強創(chuàng)業(yè)成功形成的示范效應，形成“大眾創(chuàng)業(yè)”的熱潮，提供更多就業(yè)機會。三是積極構建“互聯(lián)網+”就業(yè)服務網絡平臺。該平臺可以有效提高勞動力市場信息公開程度，打破區(qū)域壁壘，科技手段開發(fā)“精準求職”的匹配軟件，間接地推動當地就業(yè)水平提升，勞動力薪酬提高，有利于促進不同類型勞動力就業(yè)，特別是對新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)方式的支持作用。

第三，因地制宜推進網絡基礎設施建設政策的落實，避免盲目復制其他地區(qū)的發(fā)展模式，并加強“寬帶中國”戰(zhàn)略的針對性和協(xié)調度。各試點地區(qū)應根據本地的區(qū)位、交通基礎設施建設情況，制定差異化的網絡基礎設施建設政策，提高本地區(qū)的就業(yè)競爭力。中部就業(yè)水平較弱的地區(qū)應與周邊就業(yè)水平較高的地區(qū)加強合作，共建信息基礎設施、共享信息資源，從而增強信息通達性的促進效應，實現城市就業(yè)水平的共同提升。對于西部地區(qū)及交通基礎設施發(fā)展落后的城市，應采取適當的財稅、金融惠利政策，促進本地交通基礎設施建設和營商環(huán)境的打造。同時，結合當地的資源稟賦，發(fā)展特色職業(yè)教育，加大科技創(chuàng)新支持力度，形成自身的比較優(yōu)勢，充分激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，進一步改善這些落后地區(qū)的就業(yè)狀況，實現區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展。

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基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“新發(fā)展格局下減稅對縣域經濟發(fā)展的影響研究：理論、機制與經驗證據”（項目編號：22YJC790067）；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“機器人智能技術對人力資本積累的影響研究”（項目編號：2022RC60）。

作者簡介：張明源（1993-），男，中共遼寧省委黨校經濟學教研部講師，研究方向為宏觀經濟與區(qū)域經濟學；李震（1989-），通訊作者，男，北京郵電大學經濟管理學院講師，研究方向為國際貿易與發(fā)展經濟學。

（收稿日期：2023-02-15? 責任編輯：殷 俊）