我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的時(shí)空差異及動(dòng)態(tài)演變

吳心怡, 馮 杰

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350108)

社會(huì)資源的公平合理分配是對(duì)共同富裕的具體化、現(xiàn)實(shí)化[1]。不斷完善和深入推進(jìn)惠及全國(guó)人民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是調(diào)整社會(huì)收入分配差距的重要手段[2]。而3年疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力有所下降,部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)基金結(jié)余不足、財(cái)政補(bǔ)貼水平不均、養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)不合理等問(wèn)題。鑒于此,研究我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的時(shí)空差異、區(qū)域差異和動(dòng)態(tài)演變等,對(duì)于平衡區(qū)域城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支,提升其運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和共同富裕具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

隨著人口老齡化進(jìn)程加速,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分,面臨的壓力不斷增大[3]。于是,學(xué)界針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其運(yùn)行狀況的研究日益增多。本研究主要從制度層面、機(jī)制層面和效率評(píng)價(jià)等3個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)歸納和評(píng)述。

1.制度層面。部分學(xué)者從制度層面著手,分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行面臨的困境,并提出針對(duì)性建議。如張開(kāi)云等分析指出,基金籌集方式有限、運(yùn)營(yíng)管理能力不足、支付待遇有待提高和制度銜接不暢是我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[4];周延等肯定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行對(duì)養(yǎng)老差距的調(diào)節(jié)作用,但其存在收入再分配效應(yīng)較弱等問(wèn)題[5];宮曉霞針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn),提出要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和增加財(cái)政收入等來(lái)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行能力[6]。

2.機(jī)制層面。部分學(xué)者從機(jī)制層面著手,倡導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,保障運(yùn)行穩(wěn)定。如劉冰認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理存在諸多問(wèn)題,如投資取向單一、責(zé)任劃分不合理、參保人員的資金權(quán)益無(wú)法得到維護(hù)等[7];郭光芝等認(rèn)為有必要從需求視角調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)加大對(duì)長(zhǎng)繳和早繳參保人員的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)更多年輕人繳費(fèi)參保,以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行[8];陽(yáng)程文等基于廣東經(jīng)驗(yàn),提出提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和集體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化養(yǎng)老金待遇認(rèn)定方法,以及調(diào)整體制機(jī)制等對(duì)策,以推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化[9]。

3.效率評(píng)價(jià)。部分學(xué)者采用效率評(píng)價(jià)方法評(píng)估區(qū)域城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率。如劉曉玲等采用DEA-Malmquist模型研究江蘇省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率,發(fā)現(xiàn)相關(guān)資源分配不充分導(dǎo)致江蘇省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率較低[10];胡揚(yáng)名等采用面板三階段DEA模型研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率,發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出水平和城鎮(zhèn)化水平會(huì)顯著影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率[11];尹成遠(yuǎn)等采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率的省域差異及其影響因素,發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體運(yùn)行狀態(tài)不佳,主要是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新不足,并提出推進(jìn)制度創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)策[12];強(qiáng)國(guó)民等采用非徑向超效率DEA模型對(duì)比分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)效率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)效率,發(fā)現(xiàn)二者均呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性特征,建議各地應(yīng)實(shí)施差異化養(yǎng)老保險(xiǎn)效率提升策略[13]。

綜上,學(xué)界主要從制度、機(jī)制、效率評(píng)價(jià)等角度研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖有學(xué)者針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異展開(kāi)諸多研究,但研究方法較為單一,無(wú)法進(jìn)一步揭示區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異,且鮮有文章探究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。鑒于此,本研究采用熵權(quán)法、Dagum基尼系數(shù)分解方法、核密度估計(jì)法等,實(shí)證分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的時(shí)空差異、區(qū)域差異和動(dòng)態(tài)演變,以期縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異,為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌提供支撐。

二、研究方法、指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

1.熵權(quán)法。為了規(guī)避人為主觀因素影響,本研究采用客觀賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建,以提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理性。熵權(quán)法作為一種確定客觀權(quán)重的方法,其客觀權(quán)重由指標(biāo)變異程度決定[14],用于衡量各指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度。具體步驟如下:

(1)歸一化指標(biāo)。具體計(jì)算公式如下:

(1)

(2)

其中,Xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率(i=1,2,…,n;j=1,2,…,k)。Yij表示Xij歸一化后的對(duì)應(yīng)數(shù)值;Xj表示第j個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率; max(Xj)、 min(Xj)分別表示第j個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的最大值和最小值。

(2)計(jì)算各指標(biāo)的信息熵。具體計(jì)算公式如下:

(3)

(4)

其中,pij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的比重;Ej表示第j個(gè)指標(biāo)的信息熵。

(3)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。具體計(jì)算公式如下:

(5)

其中,Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.Dagum基尼系數(shù)分解方法。Dagum基尼系數(shù)分解方法可以克服數(shù)據(jù)重復(fù)問(wèn)題,準(zhǔn)確呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異和來(lái)源[15],被廣泛運(yùn)用于公共衛(wèi)生服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等區(qū)域發(fā)展差距的研究中。本研究借鑒Dagum的基尼系數(shù)分解方法[16],衡量城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異。具體步驟如下:

(1)計(jì)算總體基尼系數(shù)。具體計(jì)算公式如下:

(6)

其中,G表示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的總體基尼系數(shù)。Yji表示區(qū)域j內(nèi)省份i的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率(j=1,2,…,k;i=1,2,…,nj)。Yhr表示區(qū)域h內(nèi)省份r的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率(h=1,2,…,k;r=1,2,…,nh)。k表示區(qū)域個(gè)數(shù);i和r分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的對(duì)應(yīng)省份;n表示省份總個(gè)數(shù);μ表示全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的均值;nj和nh分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的省份個(gè)數(shù)。

(2)計(jì)算區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間基尼系數(shù)。具體計(jì)算公式如下:

(7)

(8)

其中,Gjj表示區(qū)域j的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的基尼系數(shù);Gjh表示區(qū)域j和區(qū)域h之間的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的基尼系數(shù);Yjm表示區(qū)域j內(nèi)省份m的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率(m=1,2,…,nj);μj和μh分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的均值。

(3)計(jì)算區(qū)間相對(duì)影響。具體計(jì)算公式如下:

(9)

(10)

(11)

其中,Djh表示區(qū)域j和區(qū)域h之間城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的相對(duì)影響;djh表示區(qū)域j和區(qū)域h中所有Yji-Yhr>0的運(yùn)行效率總和的數(shù)學(xué)期望;pjh指超變一階矩,表示區(qū)域j和區(qū)域h中所有Yhr-Yji>0的運(yùn)行效率總和的數(shù)學(xué)期望;Fj(·)、Fh(·)分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的累積密度分布函數(shù)。

(4)分解總體基尼系數(shù)。總體基尼系數(shù)G由區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)GW、區(qū)域間差異貢獻(xiàn)Gnb和超變密度貢獻(xiàn)Gt等3個(gè)部分構(gòu)成,即G=GW+Gnb+Gt。具體計(jì)算公式如下:

(12)

(13)

(14)

其中,pj和ph分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的省份數(shù)量占總省份數(shù)量的比例;sj和sh分別表示區(qū)域j和區(qū)域h的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率占總體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的比例。

3.核密度估計(jì)法。本研究采用核密度估計(jì)法,該方法屬于非參數(shù)估計(jì)方法[17],多用于測(cè)量空間差異[18]。具體計(jì)算公式如下:

(15)

其中,f(x)表示核密度函數(shù);x表示各區(qū)域城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的均值;Xt表示區(qū)域t的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的均值(t=1,2,…,k);K(·)表示核函數(shù);q表示帶寬。

為了全面掌握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分布形態(tài)的演化特征,本研究借鑒吳小影、劉亦文和甘曉成等的做法[19-21],采用高斯核函數(shù)進(jìn)行分析。具體計(jì)算公式如下:

(16)

(二)指標(biāo)構(gòu)建

本研究借鑒劉曉玲、胡揚(yáng)名和尹成遠(yuǎn)等的做法[10-12],選取基金收入、基金支出、參保人數(shù)、實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)和累計(jì)結(jié)余等5項(xiàng)指標(biāo)作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和基礎(chǔ)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,形成盈余率、覆蓋率和領(lǐng)取率等3項(xiàng)復(fù)合指標(biāo),構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。其中,盈余率用來(lái)衡量區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的可持續(xù)性;覆蓋率用來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,為了保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,參保人數(shù)為該省15周歲以上總?cè)丝诳鄢擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù);領(lǐng)取率用來(lái)衡量區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力和可持續(xù)性。

表1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for the operational efficiency of basic pension insurance for urban and rural residents

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

由于2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出,將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。故本研究以2014—2020年我國(guó)31個(gè)省份(港澳臺(tái)地區(qū)除外,下同)為研究對(duì)象。同時(shí),結(jié)合選取指標(biāo)和數(shù)據(jù)的可獲得性,本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。此外,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)區(qū)域劃分的方法,本研究將31個(gè)省份劃分為東部、中部、西部三大區(qū)域。其中,東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省份;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等12個(gè)省份。

三、實(shí)證結(jié)果分析

(一)運(yùn)行效率分析

為了消除不同年份各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的異質(zhì)性,并保證其運(yùn)行效率測(cè)算的科學(xué)性,本研究采用熵權(quán)法對(duì)各年份的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行修正,以得到較為客觀的指標(biāo)權(quán)重,具體如表2所示。由表2可知,在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,盈余率是最主要的影響因素,覆蓋率和領(lǐng)取率的影響程度較小。

表2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Table 2 Indicator weights of the operational efficiency of basic pension insurance for urban and rural residents

基于上述指標(biāo)權(quán)重,本研究進(jìn)一步測(cè)算各省份和三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率(表3)。由表3可知,三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率整體呈現(xiàn)出西部>中部>東部的分布特征。從時(shí)間演變來(lái)看,各省份的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率存在顯著的空間非均衡性。具體體現(xiàn)在:(1)2014年,天津、云南、新疆、山東等省份排名靠前,而上海、浙江、江蘇等東部地區(qū)省份反而排名靠后。(2)2015—2017年,上海、浙江、江蘇等東部地區(qū)省份的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率處于較低水平。(3)2018—2019年,三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率整體呈現(xiàn)出中部>西部>東部的分布特征。(4)2020年,各省份分布較為均衡,但整體仍呈現(xiàn)出西部>中部>東部的分布特征。

表3 各省份和三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率Table 3 Operational efficiency of basic pension insurance for urban and rural residents in each province and the three major regions

從理論上來(lái)看,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率應(yīng)隨著所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)地獲得提升,即盈余率、覆蓋率同步上升,而領(lǐng)取率反之下降,且呈現(xiàn)出東部>中部>西部的分布特征。但事實(shí)并非如此,從運(yùn)算結(jié)果來(lái)看,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率整體呈現(xiàn)出西部>中部>東部的分布特征。其中,西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率較高的主要原因在于:中央政府在2007年通過(guò)加大財(cái)政支持有效提升了西部地區(qū)的社會(huì)保障水平,甚至超越了部分東部、中部地區(qū)的省份[22],使得2014年合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后,西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率相較于東部、中部地區(qū)更高。這表明隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,國(guó)家日益重視民生養(yǎng)老問(wèn)題,不斷加大對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度,使得西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,保障水平也明顯提高。而東部、中部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體收入雖然遠(yuǎn)超西部地區(qū),但由于東部、中部地區(qū)人口基數(shù)較大,基金支出相應(yīng)較高,使得東部、中部地區(qū)在盈余率上優(yōu)勢(shì)并不明顯。但隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面普及,中部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的總體水平逐年上升,與西部地區(qū)的差距逐漸縮小。就全國(guó)而言,隨著東部、中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值比重的逐年上升,區(qū)域間城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)失衡的狀況會(huì)逐步緩解。鑒于此,應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行分析,逐步在各地區(qū)建立起公平、均衡、惠及全體公眾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)運(yùn)行效率的區(qū)域差異分析

為了進(jìn)一步剖析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異,本研究測(cè)度2014—2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的基尼系數(shù),具體如表4所示。

表4 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的基尼系數(shù)Table 4 Gini coefficients of the operational efficiency of basic pension insurance for urban and rural residents

1.總體差異。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的總體基尼系數(shù)呈現(xiàn)出先上升、后下降、再上升的發(fā)展趨勢(shì)。其中,2020年總體基尼系數(shù)出現(xiàn)了29.5%的較大漲幅,表明各省份間的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率差距擴(kuò)大。究其原因在于:受疫情影響,各省份結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放額度和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇,導(dǎo)致2020年省份間的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率產(chǎn)生較大差異,總體基尼系數(shù)大幅度上升。

2.區(qū)域內(nèi)差異。從總體來(lái)看,我國(guó)三大地區(qū)的區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)差異較大。其中,中部地區(qū)的基尼系數(shù)保持在較低水平,且區(qū)域內(nèi)差異波動(dòng)較小,表明中部地區(qū)各省份的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的差異較小且較為均衡;西部地區(qū)的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出先逐步上升、后波動(dòng)下降的發(fā)展趨勢(shì),但其基尼系數(shù)的均值最高,表明西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的差異較大;而東部地區(qū)的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出先上升、后下降、再上升的發(fā)展趨勢(shì),與總體基尼系數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)具有較大的一致性,可以推測(cè)全國(guó)總體差異主要受東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異影響。

3.區(qū)域間差異。從總體來(lái)看,我國(guó)三大地區(qū)的區(qū)域間基尼系數(shù)差異較大,整體呈現(xiàn)出東部—西部>中部—西部>東部—中部的分布特征,這側(cè)面印證了我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率西部>中部>東部的區(qū)域分布特征;同時(shí),結(jié)合2019年和2020年的區(qū)域間基尼系數(shù)可知,東部—中部和東部—西部的區(qū)域間差異均顯著增加,而中部—西部的區(qū)域間差異呈現(xiàn)出縮減趨勢(shì),可以推測(cè)西部>中部>東部的區(qū)域分布特征會(huì)繼續(xù)保持。

4.總體區(qū)域差異來(lái)源及貢獻(xiàn)率。2014—2016年,引起總體區(qū)域差異的三大來(lái)源的貢獻(xiàn)比例維持在一定范圍;2017年后,超變密度的貢獻(xiàn)率影響不斷降低,區(qū)域間差異躍升成為影響總體區(qū)域差異的關(guān)鍵因素;就2020年數(shù)據(jù)來(lái)看,區(qū)域間差異是影響總體區(qū)域差異最重要的因素。因此,縮小東部、中部、西部三大地區(qū)的區(qū)域間運(yùn)行效率差異,對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的均衡發(fā)展具有重要意義。

(三)運(yùn)行效率的動(dòng)態(tài)演變

前文僅對(duì)區(qū)域差異及其來(lái)源進(jìn)行測(cè)算和分析,反映的僅僅是相對(duì)差異,須進(jìn)一步使用核密度估計(jì)法進(jìn)行絕對(duì)差異的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)演變過(guò)程分析,具體如圖1所示。

1.全國(guó)核密度估計(jì)。由圖1(a)可知,全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的動(dòng)態(tài)演變呈現(xiàn)出3個(gè)特征:(1)2014—2020年,核密度估計(jì)函數(shù)的中心點(diǎn)先向右移動(dòng),再向左移動(dòng),表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈現(xiàn)出先上升后下降的演變過(guò)程;(2)2014—2020年,核密度估計(jì)函數(shù)的峰值呈現(xiàn)出先減后增的演變過(guò)程,波峰的寬度呈現(xiàn)出由窄變寬、再逐步收縮的演變過(guò)程,表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈現(xiàn)出由分散趨于集中的分布特征,且運(yùn)行效率的絕對(duì)差異呈現(xiàn)出縮小趨勢(shì);(3)2020年,核密度估計(jì)函數(shù)除1個(gè)主峰外,存在側(cè)峰,表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈現(xiàn)出極化現(xiàn)象。

2.東部地區(qū)核密度估計(jì)。由圖1(b)可知,僅對(duì)比2014年和2020年數(shù)據(jù),東部地區(qū)核密度估計(jì)函數(shù)的中心點(diǎn)呈現(xiàn)出向右移動(dòng)的趨勢(shì),表明東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率明顯上升;2014—2020年,核密度估計(jì)函數(shù)的峰值的波動(dòng)態(tài)勢(shì)較小,波峰基本穩(wěn)定,表明東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率整體穩(wěn)步上升。同時(shí),從波峰數(shù)量來(lái),2019年后逐漸回歸單峰,表明東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的極化現(xiàn)象有所緩解,即東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率較高的省份與較低的省份之間的絕對(duì)差異有所減小;但2020年的波峰寬度有所拓寬,表明東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域內(nèi)差異小幅擴(kuò)大。

3.中部地區(qū)核密度估計(jì)。由圖1(c)可知,僅對(duì)比2014年和2020年數(shù)據(jù),中部地區(qū)核密度估計(jì)函數(shù)的峰值下降,且中心點(diǎn)呈現(xiàn)出向左移動(dòng)的趨勢(shì),表明中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率明顯下降,且區(qū)域內(nèi)差異逐步擴(kuò)大。同時(shí),從波峰數(shù)量來(lái)看,2018年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閱沃鞣?兩極分化現(xiàn)象消失,表明中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的中心性有所增強(qiáng),緩解了區(qū)域內(nèi)差異。但相較于2019年的高核密度值和高運(yùn)行效率,2020年的曲線表明中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率顯著下降,且區(qū)域內(nèi)差異逐步擴(kuò)大。

4.西部地區(qū)核密度估計(jì)。由圖1(d)可知,西部地區(qū)核密度估計(jì)函數(shù)的峰值高度、中心點(diǎn)均大于東部、中部地區(qū),表明西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率高于東部、中部地區(qū),區(qū)域內(nèi)差異小于東部、中部地區(qū)。2014—2020年,核密度估計(jì)函數(shù)的峰值逐步下降,且中心點(diǎn)呈現(xiàn)出向左移動(dòng)的趨勢(shì),表明西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率明顯下降,且區(qū)域內(nèi)差異逐步擴(kuò)大。但波峰寬度變窄,表明西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的絕對(duì)差異逐步縮小,對(duì)峰值下降產(chǎn)生的區(qū)域內(nèi)差異具有抵消作用。

四、結(jié)論與對(duì)策

(一)結(jié)論

基于2014—2020年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù),從盈余率、覆蓋率、領(lǐng)取率等3個(gè)方面構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并采用熵權(quán)法、Dagum基尼系數(shù)分解方法和核密度估計(jì)法等,實(shí)證分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的時(shí)空差異、區(qū)域差異和動(dòng)態(tài)演變,得出以下結(jié)論:(1)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率存在顯著的空間非均衡性,呈現(xiàn)出西部>中部>東部的分布特征。(2)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異逐步擴(kuò)大,東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異是其主要影響因素。(3)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率整體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì),但運(yùn)行效率的絕對(duì)差異呈現(xiàn)出縮小趨勢(shì)。其中,東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異有所改善;中部地區(qū)的兩極分化現(xiàn)象消失;西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異逐步縮小,但出現(xiàn)了兩級(jí)分化現(xiàn)象。

(二)對(duì)策

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活,應(yīng)進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、制定區(qū)域差異化策略、完善社保基金擴(kuò)充計(jì)劃、開(kāi)展參保人員擴(kuò)面工作等,以提升我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)保障均衡發(fā)展。

1.深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有助于推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,切實(shí)解決區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失衡問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo),須穩(wěn)步推進(jìn)中央調(diào)劑金制度,完善配套措施,以進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。具體來(lái)說(shuō):通過(guò)整合不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策,有效解決參保人員跨區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問(wèn)題,逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)調(diào)整不同地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本參數(shù)和中央調(diào)劑占比等,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的動(dòng)態(tài)平衡;通過(guò)建立跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),打破地域和層級(jí)限制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通;通過(guò)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)工作流程,提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金操作風(fēng)險(xiǎn)防范能力,并完善部門考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門的工作效率。

2.制定區(qū)域差異化策略,縮小基金收支區(qū)域差異。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效率的區(qū)域差異主要來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,通過(guò)制定區(qū)域差異化策略,可以縮小基金收支區(qū)域差異,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。具體來(lái)說(shuō):東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),采取多元化的激勵(lì)手段,提高城鄉(xiāng)居民的參保熱情,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇更高繳費(fèi)檔次參保,以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重失調(diào)的問(wèn)題;中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其人口潛力優(yōu)勢(shì),通過(guò)多元媒介宣傳和普及養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄理念,不斷提高城鄉(xiāng)居民的參保率;西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其養(yǎng)老保障措施較為完善,以及補(bǔ)貼力度較大和補(bǔ)貼方式較為多樣的優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),增加人均可支配收入,降低城鄉(xiāng)居民對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性,以提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的可持續(xù)性。

3.完善社?；饠U(kuò)充計(jì)劃,拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源。為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,須制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)充計(jì)劃,拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源。具體來(lái)說(shuō):通過(guò)制度改革從基數(shù)上降低領(lǐng)取率,輔之適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額,以緩解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付壓力;通過(guò)加大劃轉(zhuǎn)國(guó)有資金擴(kuò)充社?；鸬牧Χ?以化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī);通過(guò)激勵(lì)企業(yè)增加員工養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)助和個(gè)人購(gòu)置額外養(yǎng)老保險(xiǎn)投資產(chǎn)品等,以增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金,從而降低養(yǎng)老人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的依賴程度。

4.開(kāi)展參保人員擴(kuò)面工作,擴(kuò)大基金繳費(fèi)人口基數(shù)。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員擴(kuò)面工作,有助于擴(kuò)大基金繳費(fèi)的人口基數(shù),從而減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的壓力。具體來(lái)說(shuō):通過(guò)常態(tài)化全方位的政策宣傳,不斷提高城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí),以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。其中,在宣傳對(duì)象上,應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)人士和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體展開(kāi)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作;在宣傳重點(diǎn)上,應(yīng)就參保手續(xù)、繳費(fèi)檔次、待遇領(lǐng)取等群眾最為關(guān)心的問(wèn)題做到主動(dòng)公開(kāi)宣傳;在宣傳方式上,應(yīng)采用綜合宣傳手段,如養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員到園區(qū)和招聘會(huì)等開(kāi)展線下政策宣講,到政務(wù)辦事大廳社保服務(wù)窗口等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)政策講解,以及利用公眾號(hào)和短視頻等平臺(tái)進(jìn)行線上宣傳等,為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)和落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。