大數據背景下我國大學城管理創新機制探析

摘要：近年來，國內興起了一股大學城開發建設熱潮，但由于相關管理制度尚未得到健全和完善，使大學城在建成和發展進程中存在不少難題，其中包括備受社會各界關注的大學城有效管理缺失所涉及的一系列問題。隨著時代的發展和科技的進步，大數據的廣泛應用對傳統的大學城管理模式帶來巨大沖擊。探討大數據背景下我國大學城管理機制創新，對于深化改革和推進教育治理現代化具有重要意義。

關鍵詞：大數據；大學城；管理創新

自我國于1999年開始執行高校擴招政策，許多高校招生人數急劇上升，在校學生人數大幅增長，導致很多高校超負荷運轉，從而產生教學設備、教學場所和師資隊伍等嚴重緊缺及學生食宿難以解決等眾多問題。為了幫助相關高校擺脫這些困境，并帶動當地經濟發展，各級政府大力尋求國家及地方相關政策支持，積極倡導在城市近郊興建大學城，引發了各界的廣泛關注。

一、當前我國大學城管理現狀分析

近年來，隨著我國高等教育水平的持續提升，大學城如雨后春筍般不斷涌現。一方面，大學城的數量逐年增長，據不完全統計，中國目前已有和在建的大學城已超過100個；另一方面，大學城的規模不斷擴大。以西部地區的貴陽花溪大學城為例，該大學城的總規劃面積為63.46平方千米，主體的高校聚集區、科技創業園區以及配套綜合服務區的人口超過60萬人，已經達到了中等城市的規模。[1]其他城市如廣州、南京、武漢和杭州等大學城的發展勢頭則更為迅猛，成為當地經濟和社會發展的重要推動力量。

大學城的管理理念對傳統高校管理采用的獨立或封閉的辦學模式形成了巨大的沖擊，對于擴大高校辦學規模、降低成本、優化資源配置、促進學科間交叉及產學研的一體化等方面產生積極影響。具體而言，第一，有利于提升地方高等教育的發展水平。大學城的建設加快了高等教育大眾化進程，各地高等教育院校的錄取率和毛入學率均已達到高等教育大眾化階段的標準。第二，加快了當地城市化建設的進程。城市規模擴大，全面提升了城市地位，加速城市化進程。第三，有利于推動地區經濟社會的發展。大學城是高層次人才集中的高地，同時也是有效推進經濟社會發展的重要基地。地方通過建設大學城，可在地區內形成較好的科技和人才優勢，吸引大批人才前來工作和生活，由此拉動了教育消費，對經濟增長起到一定的影響。總體來看，大學城的建設與發展有 “規劃建設型”及 “自然發展型”兩種主要的形式，以此為基礎形成了社區式和聯合體式兩種管理模式。[2]

第一，傳統的社區式管理模式。這種模式更傾向于對大學城進行 “自然發展型”的管理，基本理念是大學和城市融為一體，整個大學城為高校開展社會服務，高校則有計劃地組織各項活動。這種 “自然發展型”大學城在進行管理時沒有明確的管理人員、機構和制度，社區主導了除科研及教學外的管理事務。

第二，聯合體式管理模式。該模式是 “規劃建設型”大學城的管理模式，由大學、政府、科研機構和相關企業共同合作形成一個 “聯合體”。這種模式完全不同于 “自然發展型”的社區化管理，體現為各主體有著共同的發展戰略，它們主動開展管理，著力實現各方互惠、互動和互補：大學和科研機構重在提升人才培養和科學研究水平，政府著眼于滿足政治、經濟和建設發展戰略需求，企業則主要獲得經濟和社會效益。

二、當前我國大學城管理存在的問題和原因

由于大學城不僅僅涉及單個高校，而是實現教育資源共享、整體規劃的大系統，因此高效的科學管理水平是大學城健康發展的首要保障。就當前地方大學城建設發展情況來看，管理規劃嚴重缺失，問題主要有：

第一，“孤島化”現象。在區域布局上，大學城一般遠離城市中心區域。在城市化推進過程中，許多大學城與城市中心之間未能有效銜接，往往成為與城市中心發展相脫節的一座 “孤島”。這些地區相對獨立，與所在城市的聯系不夠緊密。[3]由于離市區較遠、交通不便，學生前往市區往往要耗費較多時間和精力，這種空間上的物理距離直接導致很多學生對所在城市缺少心理上的歸屬感，也會使他們與社會接觸減少，降低了參與社會生活實踐活動的積極性。

第二，大學城與其他社區間互動缺失。一般意義上說，大學城就是圍繞高校建立起來的社區。大學城的高校相互之間往往是獨立的，與所在社區關系也較為松散，更多體現是較為低層次的經濟社會生活的聯系，缺乏更深層次的如文化交流、人員流動等資源的共享活動。

第三，大學城內部管理機制不完善。如涉及用地方面，根據自然資源部的相關數據，在全國現有大學城中，政府行政劃撥用地總面積占到了當前全國現有大學城實際用地總面積的80%以上。其中教學、學生公寓、公共道路、綠化用地、教職工住宅、醫院等用地占據了大部分，但還有不少商業經營用地缺乏有效管理。[4]在日常的教學、科研方面，大學城的集聚優勢并未充分體現，各高校之間教學、科研成果交流不多，更多呈現相對封閉的狀態。

綜合對以上三個問題進行分析，發現涉及三個深層次的原因。

首先，規劃設計的問題。大學城中的高校類型往往差異較大，從而使大學城的功能整合存在較大的難度。另外，目前全國大學城普遍存在缺乏長遠規劃的問題。絕大多數高校僅僅制定了五年至十年的短期規劃，極少有高校制定超過十年的中長期發展規劃。[5]由于缺乏深謀遠慮的戰略規劃，眾多高校多注重發展所需的 “硬件”，而忽視了涉及文化和心理方面的 “軟件”。

其次，制度問題。大學城本就是大社區，應進行社區化管理。但大學城在當前的教育行政體系和城市基層管理體系中屬于不同的兩個系統，事實上是相對封閉獨立的關系，產生的聯系極為有限。因此，要對大學城進行更為規范的管理，正是要突破這種制度格局，建立一種全新的制度關系。

最后，具體的內部機制問題。如管理職責與權限界定不夠明晰，管理部門過于繁多導致有效管理不足；大學城的管理理念滯后，高校間的交流不夠開放，現有管理模式未能有效凸顯先進的辦學理念，各高校難以實現教育資源的共享；監督和評估機制不夠健全，導致如安全穩定等工作未能實現長效的保障機制；一味追求建設速度的錯誤政績觀和一些錯誤的發展思想一定程度上也引發了大學城文化精神缺失的問題。

三、大數據應用于大學城管理創新的重要意義

隨著時代的進步，經濟社會發展各領域越來越注重以人為本的理念，大力倡導個性化的管理方式，因此也促使教育領域的管理創新發生了巨大的變化。大數據為眾多高校實施以人為本的管理理念和管理方式提供了有力的技術支撐。同時，大數據具備的一個重要特質是建立和健全以數據為中心的服務決策思想，這也為大學城管理機制創新融入新的視角。[6]

大數據倡導把 “以人為本”作為管理的核心理念。對于高校管理而言，一切工作都應圍繞 “育人”這一中心來開展，堅持以人為本就是真正做到管理育人、教書育人、服務育人，積極貫徹以學生為中心的觀念，有力促進學生身心健康成長及實現全面發展。同時，人才是高校發展的第一生產力，面對當前日益激烈的人才和科技競爭，高校必須把師資隊伍建設置于更加重要的位置。而大數據能夠讓管理部門、教師和學生等主體構建起通暢的信息流，促使各主體間形成有效的自動反饋機制，最終實現管理部門對教師和學生管理水平的提升。

大數據需要形成良好的管理文化。數據是大數據時代背景下與人力資本和物質資產等同等重要的生產要素。大數據有效服務于高校管理，不單單是促進學生學習能力的提高，也更需關注其在高校管理創新方面的積極作用。無論是從宏觀或微觀層面，大數據都能有效推進大學城高校管理中以數據為基礎進行決策，使高校管理決策發生從精英戰略決策到社會化決策的重要轉變，實現大學城與政府、企業和社區等主體的協同發展。[7]

當前，各高校呈現出極為不平衡的數據發展水平，多數高校僅處于應用數據建立協同辦公系統的初級水平，而在大學城的高校這一問題更加嚴重。目前，國內高校多停留在數據的初步收集并作簡單整合階段，需要加強對大量數據核心價值進行更深層次的挖掘。這實際上導致數據資源的浪費，不能體現 “個性化”教育的理念，從而嚴重影響教育質量的提高。就傳統教育模式而言，先驗式教育忽視學生的個性化培養，由此也造成諸多問題，如大量產生所謂的大班教學模式，教師難以全面了解學生的學習狀況。

大數據帶來技術的進步，同時也對提升高校教育質量和創新管理方式有重要促進作用。大數據發展要求學校的管理、教學、科研、師資等都要牢牢服務于培養人才，也就是在教育管理中要有效契合 “以人為本”教育管理理念及 “個性化”教育思想。尤其是讓學生學會教育數據的挖掘，應用數據分析結果。同時，教師也可以更好理解學生學習的進程，及時發現問題并進行指導，從而實現有效的、個性化的教育服務。[8]

另外，大數據服務學校管理領域能夠起到啟發和輔助決策的重要作用。大數據的應用能夠有效解決我國高校教師和學生群體在規模上不相稱的問題，通過技術上的優勢能夠有效促進個性化教育的開展，有利于提升高校的教育質量和管理水平。以大數據為基礎，學校教師及管理部門可以科學分析每個學生的相關數據，根據學生的具體情況決定是否需要進行指導。

四、大數據背景下我國大學城管理機制創新的政策建議

總體而言，大數據要應用于我國大學城管理，須以人為根本出發點和核心，探索大學城管理機制創新的有效路徑。

首先，建議建立持久數據收集體系和處理體系，促進大學城和城市中心的融合發展，促進兩者功能復合，有效破解孤島效應的問題。同時，積極推進高校之間的資源共享，合作共贏。大學城中的高校不僅是教書育人的場所，還應注重與政府、企業等主體的聯系，尤其是要注重提升產業研發力度，鼓勵形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。

其次，建議完善以數據為中心的辦學機制及管理體系。建設大學城管理云，促進大學城中的高校打破彼此學科的阻隔，共同創新辦學模式和優化專業設置，加強交流和溝通。高校相關的管理者一定要高度重視大數據的應用帶來的積極意義，尤其是轉變管理理念和方式，以獲得的教育數據建立管理決策系統為日常管理和部署決策提供重要參考。

最后，建議依托大數據相關理念和技術，對大學城進行社區化管理，建設智慧大學城。打破高校之間的界限，如將大學城區域內的高校學生和附近社區的居民共同納入一卡通管理體系，使他們可以共享高校和附近社區的所有資源。通過大數據技術推進高校信息化建設，構建覆蓋整個大學城的感知終端，并從物聯網的聯通維度出發，獲得大學城范圍內所有主體的學習、生活和工作的相關數據，并依據數據流，動態管理和調適大學城的各項功能，實現智慧發展。

五、結束語

經濟社會組織結構的變革與技術的創新往往在動態變化中呈現一種相互促進、相輔相成的關系。由此，探求大數據與大學城高校管理之間的內在關系，應通過技術進步為管理帶來便利，從而有效提升管理水平和效率。大數據技術為大學城中的高校帶來了發展機遇，應有效應用大數據的特質，為高校建立和完善信息的管理決策服務系統。這將成為高校管理在大數據時代實現創新的突破點和重點，同時也是提高大學城管理機制創新水平的有效途徑。

參考文獻：

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[8] 祝智庭，沈德梅.基于大數據的教育技術研究新范式[J].電化教育研究，2013，34（10）：5-13.

作者簡介： 王勇，男，漢族，湖北宜昌人，博士，副教授（校聘），研究方向：國際關系、公共管理、政治學理論。