慈善組織的籌資問題研究

摘要：在經濟下行和慈善丑聞的雙重背景下，慈善組織如何籌集資金已經成為重要的現實問題。本文通過對2016—2020年的5 000份慈善組織年度報告進行描述性統計分析，發現慈善組織的資金籌集在慈善捐贈主體、資金來源結構、慈善運行效率、慈善運營能力等方面存在短板和不足。在此基礎上，提出完善慈善捐贈的激勵政策、增強慈善仁愛文化的宣傳、重建慈善組織信任機制、鍛造慈善組織的管理能力、嵌入互聯網技術拓寬籌資渠道以期推動慈善事業籌資，促進慈善事業持續健康發展。

關鍵詞：慈善組織；籌資；共同富裕

黨的二十大報告提出，引導、支持有意愿有能力的自然人、社會組織和各類企業參與慈善和救助事業，發揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。[1]然而，根據中國社會科學院研究所發布的 《慈善藍皮書：中國慈善發展報告 （2022）》的數據，截至2021年底，全國社會公益資源總量為4 466億元，較2020年增長-5.48%。[2]這表明我國慈善資源動員能力止步不前，以第三次分配為本質體現的慈善事業在財富共享和社會共濟中體現的價值微乎其微。[3]

鑒于此，文章選取民政部在全國慈善信息公開平臺發布的5 000份慈善組織年度報告為樣本，研究對象覆蓋了基金會、社會團體、民辦非企業三大慈善組織類型，人工采集建立數據庫并使用SPSS22.0軟件對數據進行描述性統計分析，嘗試立足于現實情境和數據支撐分析慈善組織籌資困境，并提出推動慈善組織籌資的實現路徑。

一、慈善組織的籌資現狀

（一）慈善捐贈主體有待優化

伴隨著黨和政府對慈善事業的重視，我國的慈善越來越大眾化、平民化，但仍然存在局限性。一方面，從個人和機構捐贈來看，我國個人捐贈逐漸成為善款籌資的新生群體，但企業機構捐贈仍是慈善捐贈的主力軍。在本次收集的年度報告中，境內自然人的捐贈總額約為437.89億元，占境內捐贈總額的44.04%，境內法人的捐贈總額約為556.45億元，占境內捐贈總額的55.96%；境外自然人捐贈總額約為4.68億元，占境外捐贈總額的14.54%，境外法人捐贈總額約為27.51億元，占境外捐贈總額的85.46%。盡管我國的個人慈善資源有所增長，但與美國個人慈善捐贈占總額的比例超過60%相比，[4]我國個人捐贈數額占比低的局面并未改變。另一方面，從境內外捐贈主體來看，我國的慈善籌資對象主要是以境內的捐贈主體為主。境內的捐贈總額約為994.34億元，占捐贈總額的96.86%，境外的捐贈總額約為32.20億元，占捐贈總額的3.14%（詳見圖1）。這些客觀數據表明，雖然公眾參與捐贈的熱情日益增長，但慈善捐贈尚未形成普遍的社會共同意識，慈善事業也尚未真正踏出國門吸引境外資源。

（二）資金來源結構有待優化

長期以來，慈善資金來源結構的穩定性始終是事關慈善籌資事業發展的核心命題。我國慈善組織的收入來源主要有捐贈收入、會費收入、提供服務收入、商品銷售收入、政府補貼收入、投資收入以及其他收入。根據慈善組織年度報告的相關數據，捐贈收入的均值為1 849.80萬元，占總收入的76.82%；會費收入的均值為1.28萬元，占總收入的0.86%；提供服務收入的均值為21.42元，占總收入的2.15%；商品銷售收入的均值為0.30萬元，占總收入的0.11%；政府補貼收入的均值為61.80萬元，占總收入的3.76%；投資收入的均值為86.90萬元，占總收入的5.81%；其他收入的均值為43.79萬元，占總收入的10.05%（詳見圖2）。數據顯示，捐贈收入是慈善籌資的主要來源，其次是其他收入、投資收入、政府補貼收入、提供服務收入、會費收入、商品銷售收入。然而，從當前中國整體的慈善資源現實情況來看，我國慈善組織的籌資渠道單一，資金結構缺乏穩定性，資金投入不足，無法滿足如今的慈善多元化需求，抑制了慈善效用的充分發揮。

（三）慈善運行效率有待提升

捐贈者一般以慈善組織的運行效率高低判斷是否進行捐贈。現有研究一般是用捐贈價格、公益績效、管理效率和籌資效率衡量慈善組織的運行效率。捐贈價格是指購買慈善組織一個單位的產出所需支出的成本。公益績效一般以慈善活動支出占上年總收入的比例或者慈善活動支出占前三年收入平均數的比例作為衡量指標。管理效率是捐贈者的重要指向標，也是有效衡量慈善資源利用效率的指標。[5]籌資效率是指慈善組織花費在籌款上的費用。[6]從表1中可以看出，慈善組織的捐贈價格為7.67，說明捐贈價格略高；慈善活動支出占上年總收入和慈善活動支出占前三年收入平均數的比例分別約為53%和26%，說明公益績效較低；管理費用占總費用的比例為10%，說明該比率正好符合 《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》；籌資費用占捐贈收入的比例為0.17%，說明單位捐贈收入的籌資費用較低，籌資效率水平較高。從當前數據來看，管理效率和籌資效率處于正常水平，但也可能是因為慈善組織為了迎合捐贈者對內部控制的要求，故意報告較低的管理費用和籌資費用，再考慮公益績效和捐贈價格，目前仍然認為慈善效率低是慈善籌資較難調動慈善資源募集各方參與主體積極性的重要原因之一。

（四）慈善運營能力有待優化

凈資產變動額是指非營利組織減去負債后的凈額，不同于營利組織屬于投資人的所有者權益。凈資產變動額是慈善組織資金實力的表現，在總資產中的比重越大，表明組織的運營能力、債務償還能力以及財務實力越強。[7]當凈資產變動額大于零時，說明慈善組織仍是盈利的，反之，當凈資產變動額小于或者等于零，說明慈善組織未盈利甚至虧損。統計分析發現，凈資產變動額大于零的慈善組織有2 940家，占比為58.8%，凈資產變動額小于或等于零的慈善組織有2 060家，占比為41.2%，即只有58.8%的慈善組織是盈利的，高達41.2%的慈善組織是虧損的 （詳見表2）。可見，慈善組織尚未真正發揮其內部資源以及尚未具有有效的運營手段和運營方式，資金運營能力距離滿足慈善組織資金需求還有較大差距。慈善組織在參與運營過程中，涉及面廣，影響因素多，如果慈善組織尚未建立穩固的知識系統，那么慈善運營成效就會損失或者無法達到目標，面臨更大的資金風險。

二、優化慈善組織籌資的路徑選擇

（一）完善慈善捐贈的激勵政策

一是完善個人捐贈的激勵政策。可以加大個人捐贈免稅力度，明確個人慈善公益捐贈稅前扣除的激勵政策，適當放寬公益性個人捐贈稅前扣除資格條件。二是完善境外慈善捐贈的激勵政策。政府應當增強與境外捐贈者的溝通交流，強化對境外捐贈者的認識和了解。這不僅有利于在全社會營造人人向善的環境，增進社會團結與和諧，更為慈善組織籌集資金給予了支持。

（二）加強中國慈善仁愛文化的宣傳

一方面，慈善組織應當豐富自身的慈善文化知識，大力倡導社會主義核心價值觀，深入學習社會主義思想道德建設和社會主義精神文明建設，傳承中華民族傳統文化，塑造自身良好的道德修養，不斷宣揚社會正能量，形成互幫互助的慈善氛圍；另一方面，慈善組織應當開展個人勸募活動，促進慈善文化走進校園、社區等，弘揚公益慈善文化，培育社會大眾守望相助的堅定信念，調動慈善的自覺性和積極性，有力提升社會公眾對慈善文化的認識。

（三）重建慈善組織的信任機制

一是規范慈善信息公開。信息公開有助于公眾全面了解慈善組織，樹立良好的組織形象。慈善組織應當積極推動信息披露，保證信息公開的公平性、及時性和開放性，為慈善籌資建立良好的信任環境。二是自覺接受監督。慈善組織應適時適度發布項目進度、善款用途等信息，接受來自政府、投資者、媒體、社會公眾和第三方審計機構等利益相關者的監督，保障社會公眾對慈善組織的知情權，促進慈善組織向好向善發展。

（四）鍛造慈善組織的管理能力

首先，必須培育優秀人才。慈善組織要加強對工作人員籌資專業知識的培訓，提高籌資工作的專業性。其次，健全完善管理考核制度。慈善組織應根據不同的資金類別設置不同的考核內容，按照慈善組織的規模、資源條件等基本現狀分類考核籌資能力。最后，推進現代科技信息管理。慈善組織要深刻認識到管理能力離不開科學技術的支持。為此，慈善組織要長期致力于信息管理的研發和開展，加強信息管理與科學技術的深度融合。

（五）嵌入互聯網技術拓展籌資渠道

一方面，慈善組織應打破以往線下募捐的傳統觀念，積極應用互聯網募捐平臺，維護網絡慈善資金募集平臺，不斷探索網絡技術與公益慈善的合作運作方式；另一方面，捐贈者通過互聯網募捐平臺了解慈善項目、需求、資金、用途等內容，通過線上眾籌平臺就可以捐贈，不僅提高了公益慈善的透明度，降低信息不對稱，而且也節省了捐助時間和空間，增加了捐贈意愿，撬動了社會資源。

三、結束語

大力提升慈善組織籌資效率，將互聯網技術嵌入慈善籌資的模式已成為中國慈善領域具有朝氣和前景的一種新形態。為此，必須為慈善籌資新模式的穩定發展積極營造良好的政策環境，加快互聯網和公益慈善融合模式的法律建設和能力建設，引導更多的社會財富投入慈善事業，形成多元資金募集模式的發展格局。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2023-03-16].http：//cpc.people.com.cn/n1/ 2022/1026/c64094-32551700.html.

[2] 楊團，朱健剛.慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2022）[M].北京：社會科學文獻出版社，2022.

[3] 鄭功成.中國慈善事業發展：成效、問題與制度完善[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2020，24（06）：52-61.

[4] 鄧國勝.第三次分配的價值與政策選擇[J].人民論壇， 2021（24）： 42-45.

[5] 侯俊東，莊小麗.捐贈者會關心非營利組織的運作效率嗎：來自中國基金會的經驗證據[J].中國地質大學學報（社會科學版）， 2016，16（03）：115-126+171-172.

[6] 陳麗紅，張龍平，李青原，等.會計信息會影響捐贈者的決策嗎：來自中國慈善基金會的經驗證據[J].會計研究，2015（02）：28-35+93.

[7] 張思強，朱學義.基于中國實踐的民間非營利組織財務脆弱性模型檢驗：以民政部登記管理的基金會為例[J].社會科學家， 2016（12）：71-77.

作者簡介： 劉秀梅，女，漢族，廣東肇慶人，碩士研究生在讀，研究方向：公益彩票。