車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)法律責(zé)任問(wèn)題研究

摘要：在車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，技術(shù)濫用和監(jiān)管缺失產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響公民合法權(quán)利、社會(huì)公共安全、國(guó)家安全。如何運(yùn)用法治手段有效規(guī)制新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，成為研究的必要。本文從國(guó)家安全的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)法律責(zé)任的論證，為我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)治理建言獻(xiàn)策。首先，以廓清車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系作為本文的切入點(diǎn)；其次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型梳理我國(guó)確定的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的法律義務(wù)和法律責(zé)任，與域外法進(jìn)行對(duì)比，探索現(xiàn)行體系的不足；最后，根據(jù)總體國(guó)家安全觀的理念提出健全治理體系的原則與路徑。在保障國(guó)家安全不受威脅的前提下，鼓勵(lì)技術(shù)和社會(huì)的不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全；車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；法律責(zé)任；法律規(guī)制

車(chē)聯(lián)網(wǎng)是新一輪科技革命背景下的新興技術(shù)，可顯著改善交通安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減緩交通擁堵、提高交通效率，并帶動(dòng)汽車(chē)、電子、通信、服務(wù)、社會(huì)管理等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，對(duì)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。[1]車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，在提供發(fā)展機(jī)會(huì)和便捷服務(wù)之時(shí)，也存在很多問(wèn)題甚至隱患。如何構(gòu)建法治體系，通過(guò)法律手段提升治理水平，避免帶來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，成為現(xiàn)實(shí)的研究需求。但從目前學(xué)界研究現(xiàn)狀來(lái)看，與國(guó)家安全有關(guān)的研究不在多數(shù)，上升到法律層面的更是寥寥無(wú)幾。筆者認(rèn)為在總體國(guó)家安全的視角下，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，有必要對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)的法律問(wèn)題進(jìn)行研究，用法律的手段規(guī)制車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體。本研究旨在以總體國(guó)家安全觀的視角，從網(wǎng)絡(luò)信息安全這一子系統(tǒng)為切入點(diǎn)出發(fā)，探討平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的法律責(zé)任，起到幫助建立該領(lǐng)域法律體系框架的作用，從而更好地保障國(guó)家安全，保障車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正能為民造福。

一、車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其安全風(fēng)險(xiǎn)的概述

車(chē)聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域較有價(jià)值的分支之一。其以車(chē)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)際間聯(lián)網(wǎng)以及車(chē)載移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為根基，通過(guò)約定的通信協(xié)議以及一系列信息數(shù)據(jù)交互規(guī)范，在車(chē)輛、道路、行人、互聯(lián)網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信以及多元信息交換的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)體系。[2]2022年車(chē)聯(lián)網(wǎng)全球市場(chǎng)規(guī)模突破1 650億美元，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模突破500億美元，高于全球增速。[3]車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐作用，其技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在汽車(chē)制造行業(yè)的自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程操控等技術(shù)，以及汽車(chē)服務(wù)提供行業(yè)的衛(wèi)星定位導(dǎo)航、網(wǎng)約車(chē)、車(chē)輛租賃等服務(wù)上。前者不但推進(jìn)了汽車(chē)行業(yè)的進(jìn)步，也在很大程度上促進(jìn)了消費(fèi)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；后者則是為人們的日常生活提供便利。

當(dāng)前學(xué)界認(rèn)為車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)源自三方面基礎(chǔ)技術(shù)：一是汽車(chē)感知技術(shù)；二是衛(wèi)星定位技術(shù)；三是無(wú)線通信技術(shù)。[4]該類(lèi)技術(shù)與國(guó)家安全也息息相關(guān)，被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力或者反社會(huì)的個(gè)人和組織不法使用會(huì)造成系統(tǒng)性的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）車(chē)輛感知技術(shù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

車(chē)輛感知技術(shù)是車(chē)聯(lián)網(wǎng)諸多技術(shù)的關(guān)鍵支撐，該技術(shù)用于搜索并收集車(chē)輛自身系統(tǒng)、道路周邊環(huán)境以及整個(gè)交通系統(tǒng)的相關(guān)信息，以做出正確決策。[5]

第一，濫用技術(shù)收集的個(gè)人信息被非法流動(dòng)到境外，或者國(guó)家間有目的地利用本國(guó)公司安裝在他國(guó)車(chē)輛上的傳感器收集該國(guó)信息，該項(xiàng)技術(shù)濫用造成的侵權(quán)行為就會(huì)升格為危害國(guó)家安全的行為。2022年國(guó)家信網(wǎng)辦公布滴滴出行公司被罰款80.26億元的十六項(xiàng)違法收集信息事實(shí)。[6]滴滴出行公司違法收集的信息詳見(jiàn)圖1。

地理信息、交通系統(tǒng)信息足以摸清一國(guó)的地理環(huán)境和交通體系，從而對(duì)發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)提供幫助，影響國(guó)家國(guó)土安全、軍事安全；利用大數(shù)據(jù)手段綜合分析收集到的大規(guī)模國(guó)民數(shù)據(jù)，對(duì)了解一國(guó)國(guó)家的內(nèi)政外策、國(guó)民的生活方式乃至價(jià)值取向有很大幫助，從而便于開(kāi)展思想文化滲透或者利用社會(huì)思潮侵蝕主流意識(shí)形態(tài)，這就直接關(guān)乎國(guó)家的政治安全、文化安全等領(lǐng)域。

第二，敵對(duì)勢(shì)力或者反社會(huì)個(gè)人和組織以造成車(chē)輛失控為目的，利用汽車(chē)感知技術(shù)主動(dòng)參與車(chē)輛運(yùn)行這一特點(diǎn)，入侵傳感器程序并篡改算法，對(duì)車(chē)輛和道路交通環(huán)境以及車(chē)內(nèi)外的人員造成極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，造成危害社會(huì)秩序的后果，直接關(guān)乎國(guó)家的國(guó)民安全、社會(huì)安全領(lǐng)域。[7]近年案例詳見(jiàn)表1。

第三，車(chē)輛感知技術(shù)與企業(yè)贏利水平直接相關(guān)，如果濫用則會(huì)引起業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)一再降低，從而致使市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失靈，最終阻礙車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的進(jìn)步、擾亂國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)秩序，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）衛(wèi)星定位技術(shù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用主要針對(duì)車(chē)輛的導(dǎo)航定位系統(tǒng)，地理位置的確定在車(chē)聯(lián)網(wǎng)乃至整個(gè)汽車(chē)行業(yè)都屬于核心技術(shù)。車(chē)載的接收機(jī)接收衛(wèi)星信號(hào)，測(cè)算出相關(guān)的經(jīng)緯度坐標(biāo)、車(chē)輛行駛速度等信息，從而提供位置服務(wù)。GPS的地面監(jiān)控部分分布在各個(gè)美軍基地，勢(shì)必將收集到的各國(guó)信息進(jìn)行匯總、分析、研判，并且以此為依據(jù)做出戰(zhàn)略決策，這直接關(guān)系到國(guó)家間的軍事對(duì)抗。同時(shí)，以提供定位服務(wù)為掩飾進(jìn)行的各種衛(wèi)星偵察活動(dòng)也是部分國(guó)家的慣用伎倆，衛(wèi)星偵察的面積大、范圍廣、速度快、效果好，是現(xiàn)代偵察的關(guān)鍵，可以定期或連續(xù)地對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行監(jiān)視，而不受?chē)?guó)界和地理?xiàng)l件的限制。[8]美國(guó)GPS系統(tǒng)的一家獨(dú)大以及該項(xiàng)技術(shù)的濫用不利于我國(guó)維護(hù)自身的安全。位置信息是智能規(guī)劃、決策和管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全球協(xié)同、決策、控制的基礎(chǔ)，[9]可以帶來(lái)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)的RTI國(guó)際組織研究發(fā)現(xiàn)，若GPS系統(tǒng)關(guān)閉一個(gè)月，全球每日平均損失10億—15億美元。此類(lèi)卡脖子的技術(shù)嚴(yán)重關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，要盡快發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)的北斗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。

除面臨與車(chē)輛感知技術(shù)相同的三項(xiàng)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)外，衛(wèi)星定位技術(shù)衍生的測(cè)繪行業(yè)可以為政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，同時(shí)測(cè)繪行業(yè)掌握重要的時(shí)空信息流，承載國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和個(gè)人的時(shí)空位置信息與國(guó)家安全聯(lián)系緊密。[10]

（三）無(wú)線通信技術(shù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)線通信技術(shù)是實(shí)現(xiàn)車(chē)與人、車(chē)與車(chē)、車(chē)與物、車(chē)與云的信息交互的橋梁，大量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性交互需要安全可靠的無(wú)線通信系統(tǒng)，車(chē)輛活動(dòng)范圍的廣泛也需要大規(guī)模的無(wú)線通信系統(tǒng)作為支撐。

經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和科技革命以后的無(wú)線通信技術(shù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度。針對(duì)移動(dòng)物聯(lián)設(shè)備通信功能的攻擊已成為攻擊一方截獲他國(guó)重要情報(bào)的手段之一。攻擊者一般通過(guò)攻擊無(wú)線通信協(xié)議監(jiān)聽(tīng)通信、竊取數(shù)據(jù)，[11]實(shí)現(xiàn)對(duì)他國(guó)情報(bào)的實(shí)時(shí)獲取、破譯，并有針對(duì)性地為戰(zhàn)略決策提供基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。第一，若車(chē)聯(lián)網(wǎng)信息遭到他方的截獲，那么該國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略等宏觀層面上就會(huì)處于相對(duì)滯后等不利地位；第二，若遭到他方的干擾、阻斷，那么信息延遲、中斷將會(huì)遲滯整個(gè)交通體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響國(guó)家的正常運(yùn)行。

二、車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的法律義務(wù)

（一）車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的作用及角色界定

狹義的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是指車(chē)載信息的服務(wù)商，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)數(shù)據(jù)的交互工作，連接各項(xiàng)服務(wù)的傳遞工作，起到資源、服務(wù)的整合等作用。廣義的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)還包括電信運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)采集商、數(shù)據(jù)整合商、汽車(chē)制造廠商等提供服務(wù)的諸多平臺(tái)。本文所指皆是狹義的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)體系龐大，需要大量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)商提供相關(guān)服務(wù)，用戶(hù)直接面對(duì)多個(gè)運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致服務(wù)的缺位和應(yīng)用不便，所以直面用戶(hù)，統(tǒng)籌導(dǎo)航、通信、援助、娛樂(lè)等服務(wù)和有關(guān)信息的平臺(tái)十分重要。[12]

如今的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已具備主動(dòng)獲取、識(shí)別、分析、篩選、反饋等多元化的服務(wù)功能，以實(shí)現(xiàn)車(chē)輛與車(chē)輛、車(chē)輛與人、車(chē)輛與物、車(chē)輛與云端之間的信息交互，從而提升服務(wù)質(zhì)量。故車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)當(dāng)屬車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任主體。其運(yùn)營(yíng)模式可以簡(jiǎn)化為以下過(guò)程：1.收集數(shù)據(jù)采集商、數(shù)據(jù)整合商、車(chē)聯(lián)網(wǎng)終端制造商、汽車(chē)制造商的數(shù)據(jù)；2.將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)；3.通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商提供的通信平臺(tái)將轉(zhuǎn)化整合的各項(xiàng)服務(wù)投放給用戶(hù)。平臺(tái)通過(guò)分析、篩查用戶(hù)信息數(shù)據(jù)，得出用戶(hù)的習(xí)慣和需求，刻畫(huà)畫(huà)像以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)投放，最大限度實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)價(jià)值從而受益。故平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所獲取的車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其所整合的各項(xiàng)服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國(guó)法律構(gòu)建的義務(wù)體系

本節(jié)按照法律位階的順序，自上而下梳理規(guī)范性文件中的義務(wù)，廓清我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的法律義務(wù)體系。

1. 《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的宏觀義務(wù)

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定依法治國(guó)，為平臺(tái)遵守我國(guó)規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)；規(guī)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為平臺(tái)維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全的義務(wù)奠定了基礎(chǔ)；規(guī)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展，為平臺(tái)履行合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)奠定了基礎(chǔ)；規(guī)定公民的各項(xiàng)權(quán)利，為平臺(tái)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和保護(hù)公民利益奠定了基礎(chǔ)。

2.其他法律規(guī)定的主要義務(wù)

（1） 《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律規(guī)定的義務(wù)

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定公民、組織有維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在統(tǒng)籌、提供服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家安全保護(hù)義務(wù)，不得有危害國(guó)家安全的行為，不得向危害國(guó)家安全的個(gè)人或者組織提供任何資助或者協(xié)助；配合有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)安全措施。因本法具有憲法性法律的屬性，規(guī)定仍較為宏觀，亟待細(xì)化。

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治具有十分重要的意義。第一，2022年修訂后施行的 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》側(cè)重對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的保護(hù)，有效銜接 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的處置規(guī)定，提升法的韌性。[13]第二，平臺(tái)的角色主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施層面以及互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺(tái)，對(duì)此圍繞技術(shù)和管理兩個(gè)角度規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)行為，強(qiáng)調(diào)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)整改、定級(jí)備案和等級(jí)測(cè)評(píng)，并衍生出各項(xiàng)義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》并不存在簡(jiǎn)單的上位法與下位法的邏輯。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，兩部法律注重規(guī)定間的連接。[14]以平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題為例，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定適用 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》；再如，違規(guī)向境外提供重要數(shù)據(jù)的行為，依照新法優(yōu)于舊法的原則適用 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，且 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定的罰款金額遠(yuǎn)高于 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的細(xì)化，對(duì) 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》較為寬泛的責(zé)任承擔(dān)做出更加明晰的規(guī)定，且處罰方法更多、力度更大，更加側(cè)重?cái)?shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，并以國(guó)家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的界定為核心內(nèi)容，側(cè)重規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。[15]

（2） 《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的義務(wù)

《中華人民共和國(guó)民法典》第1194條至第1197條闡述了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在民事行為中承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形，主要是針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)案件，以及侵犯隱私、名譽(yù)等人身權(quán)利的案件和侵犯公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的案件。該法對(duì)自然人享有使用車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息不受侵犯的權(quán)利以宣示性條款的方式作出規(guī)定，車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在依法取得個(gè)人信息時(shí)確保公民信息安全，但受到民事訴訟法舉證責(zé)任規(guī)定的限制，對(duì)自然人而言，以民事途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)較為困難。第1198條中規(guī)定的安全保障義務(wù)，延伸到車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這一角色上，要求對(duì)用戶(hù)的人身和財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。

（3） 《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的義務(wù)

為減輕數(shù)據(jù)處理者的負(fù)擔(dān)，該法對(duì)處理者采取措施能夠有效避免個(gè)人信息的泄露、篡改、丟失所造成的危害的情況做出可以不通知的規(guī)定，具有進(jìn)步意義。[16]不足也較為明顯，該法結(jié)合 《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》僅對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本原則和制度框架進(jìn)行規(guī)定，尚未修訂原有具體領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理規(guī)定，導(dǎo)致部門(mén)規(guī)章和行政法規(guī)與法律脫節(jié)，例如，其中規(guī)定只要滿(mǎn)足安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便可以進(jìn)行跨境流動(dòng)，但現(xiàn)在我國(guó)有部分領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)定仍禁止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

3.行政規(guī)章規(guī)定的具體義務(wù)

本節(jié)所述法律已對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的義務(wù)做了詳盡的描述，但歸根結(jié)底并未指明 “車(chē)聯(lián)網(wǎng)”這一微觀領(lǐng)域，需有政府部門(mén)規(guī)章作為細(xì)化的支撐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)義務(wù)的具體確立。

《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定 （試行）》規(guī)定了汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及具體的法律義務(wù)，雖然該規(guī)定具體到汽車(chē)數(shù)據(jù)之上，但義務(wù)內(nèi)容相比本節(jié)中的幾部法律并無(wú)明顯進(jìn)步。目前，我國(guó)整個(gè)體系的個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)的邊界有待進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化，缺乏專(zhuān)門(mén)法的體系化規(guī)制手段，也缺乏制度化的適用體系作為支撐。

（三）域外構(gòu)建義務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)

1.歐盟構(gòu)建義務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)

歐盟各國(guó)對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)信息安全所產(chǎn)生的國(guó)家安全問(wèn)題，主要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的干預(yù)以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的處理。

第一，歐盟對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)信息安全的法律義務(wù)的規(guī)定，在于將絕大多數(shù)車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生的信息作為個(gè)人信息進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)，從而達(dá)到限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效果以維護(hù)國(guó)家安全。[17]歐盟 《電子隱私指令》的適用不以車(chē)聯(lián)網(wǎng)信息能夠與特定自然人相關(guān)為前提，而是針對(duì)所有能夠與外界通信的現(xiàn)代智能終端。除非接受充足的匿名化以后，否則在收集數(shù)據(jù)、提供服務(wù)的過(guò)程中所產(chǎn)生的絕大部分用戶(hù)數(shù)據(jù)都要納入其履行保護(hù)義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的范圍之內(nèi)，且根據(jù) 《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的規(guī)定，必須獲得信息主體的明確同意。第二，車(chē)輛位置信息、自然人的識(shí)別信息、反映刑事犯罪或其他違法行為的信息被 《歐盟車(chē)聯(lián)網(wǎng)指南》作為特殊信息以數(shù)據(jù)最小化原則進(jìn)行保護(hù)。在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免將此三類(lèi)數(shù)據(jù)信息傳輸至車(chē)外或云端。同時(shí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)履行避免此類(lèi)信息被獲取、修改或刪除的義務(wù)，采取有效的防范措施。

非個(gè)人信息的自由流動(dòng)受到歐盟現(xiàn)存的促進(jìn)境內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相應(yīng)的限制，唯一的例外就是在涉及公共安全領(lǐng)域時(shí)，成員國(guó)可為維護(hù)本國(guó)利益而要求數(shù)據(jù)本地化，這在一定程度上限制了數(shù)據(jù)流動(dòng)，即應(yīng)當(dāng)遵守各個(gè)成員國(guó)的本土化要求，不得為謀取利益而肆意擴(kuò)大流動(dòng)范圍。但為滿(mǎn)足公共安全而施加的數(shù)據(jù)本地化必須符合比例原則，對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的限制應(yīng)當(dāng)手段與目標(biāo)相適應(yīng)，以防止出現(xiàn)規(guī)則的適用抑制車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情形。

2.美國(guó)構(gòu)建義務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)為促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)進(jìn)行提倡宣揚(yáng)，放寬本國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在境外將數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)境的要求；又以外資審查制度為由限制其他國(guó)家的數(shù)據(jù)收集，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)的雙重收益。2021年的 《保護(hù)美國(guó)人敏感信息免受外國(guó)敵對(duì)者侵犯的行政命令》中強(qiáng)調(diào)對(duì) “信息和通信技術(shù)與服務(wù)”的限制，雖然并未指出車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，但信息通信技術(shù)服務(wù)明顯將車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)劃入之中。

三、對(duì)我國(guó)治理車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建議

推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)治理體系的現(xiàn)代化是建構(gòu)車(chē)聯(lián)網(wǎng)治理體系的目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全是一個(gè)開(kāi)放的體系，需要國(guó)家因時(shí)而異地完善體系建設(shè)；要認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全涵蓋的領(lǐng)域廣泛。[18]由此入手建立起具有韌性且覆蓋面廣的治理體系。

（一）設(shè)置從業(yè)禁止措施的規(guī)定

滴滴出行一案敲響了警鐘，規(guī)范性文件的滯后使部分企業(yè)在拓展空白領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)難以預(yù)見(jiàn)的情形，不妨以國(guó)家安全、利益為原則，以堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全 “五大要素”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立兜底性的從業(yè)禁令，在保障新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)守住國(guó)家安全與國(guó)家利益的基本底線。

（二）擴(kuò)大法律適用范圍

以 “五個(gè)統(tǒng)籌”為原則，擴(kuò)大法律適用范圍。在保障車(chē)聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時(shí)規(guī)范發(fā)展方向，通過(guò)嚴(yán)格的適用幫助立法的貫徹落實(shí)。針對(duì)技術(shù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌個(gè)人信息和危害國(guó)家安全的信息進(jìn)行綜合管理，避免風(fēng)險(xiǎn)因個(gè)人信息治理缺失而升格為危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于滲透到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律適用范圍，對(duì)多個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌治理，避免風(fēng)險(xiǎn)交叉感染。

（三）優(yōu)化處罰程度，轉(zhuǎn)化治理理念

要優(yōu)化處罰種類(lèi)與幅度，針對(duì)不同類(lèi)型的車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)適用不同的處罰種類(lèi)和幅度，避免失之過(guò)嚴(yán)或失之過(guò)寬的情況。現(xiàn)代化的治理能力強(qiáng)調(diào)多元主體的參與以及有效溝通，應(yīng)從單純的行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)群結(jié)合的模式，通過(guò)政府機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通配合搭建新型治理體系，避免風(fēng)險(xiǎn)的重復(fù)出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

車(chē)聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的龍頭，應(yīng)當(dāng)將其放在總體國(guó)家安全觀的大框架內(nèi)思考治理模式，不但要遵循總體國(guó)家安全觀的基本原則方針，更要符合行業(yè)發(fā)展特色，形成有助于維護(hù)當(dāng)下及未來(lái)國(guó)家安全的新時(shí)代法律體系。但目前的治理體系搭建仍處于起步階段，法律責(zé)任在多個(gè)部門(mén)法之間存在交叉重疊、脫離實(shí)際的情形。希望在6G技術(shù)即將到來(lái)之際，有更多學(xué)者關(guān)注該領(lǐng)域的問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介： 宋子麟，男，漢族，北京人，碩士研究生在讀，研究方向：國(guó)家安全。