合肥“以投帶引”的手法與手藝

許盼麗

“以投帶引”，合肥再次引發關注。

2023年以來，已有深圳、成都、武漢、寧波、佛山、沈陽等城市紛紛學習合肥“以投帶引”招商引資的經驗與做法。中央電視臺也在6月推出專題報道。

先人一步的合肥“以投帶引”究竟有什么魔力，能引得這么多城市“扎堆”學習？

“以投帶引”是什么

“以投帶引”的招商引資模式，是合肥市探索出的一條獨特發展之路，最早要追溯到京東方的引入。

2008年，合肥“牽手”京東方，開啟了向戰略性新興產業的轉型之路。京東方項目解決了合肥家電產業“缺屏”問題后，合肥又參照京東方模式，投資了維信諾項目，迅速補齊了合肥在柔性屏生產上的空白，實現了合肥新型顯示產業的全產業鏈橫向升級。

同時，合肥國資又投資長鑫，開始書寫“中國芯”的崛起故事。合肥還向蔚來汽車伸出“橄欖枝”，又引進了大眾汽車、比亞迪等整車項目，帶動一系列零部件企業落戶，于是合肥提出打造“新能源汽車之都”。

加上最新的量子信息產業、空天信息產業等，成功的“風投”案例，合肥還有很多。從這些產業項目上來看，合肥的投資模式與傳統模式有很大區別。

首先是找準產業“風口”。與傳統的提供用地、廠房、政策支持的招商引資模式不同，合肥的投資模式是先找方向，聚焦戰略性新興產業，瞄準具有產業成長潛力的行業，推動項目落地，吸引企業入駐。“先人一步，培育戰略性新興產業，是合肥市政府產業投資的特點。”合肥市委常委、副市長袁飛說道。

其次是做大產業鏈。合肥在產業投資項目上不謀求控股、不以短期利益為目標，而是沿著產業鏈的方向選擇投資項目，吸引產業鏈上下游更多的企業入駐，逐漸形成產業集群效應，實現地方產業轉型升級，這是政府投資機構與風投最本質的區別。

通過投資京東方、長鑫存儲、蔚來汽車，以及量子信息等重大項目，合肥培育了一批戰略性新興產業集群，逐步形成3個國家級、7個省級、10個市級戰略性新興產業集群。

這種模式讓合肥產業發展向高端化轉型。在新型顯示、集成電路、人工智能等產業集群牽引下，一條條產業鏈正縱向成鏈、橫向成網。

第三是產業鏈帶動效應明顯。合肥憑借產業投資的扶持、引導作用，吸引產業鏈上下游企業落戶、裂變，平均每天誕生5家高新技術企業，2022年，戰略性新興產業占規上工業比重達到56.2%，對合肥工業增長貢獻率達到78%。由此帶動合肥整體經濟邁入萬億城市行列，合肥的經濟體量、體質、體格逐步增強壯大。

合肥瞄準產業新風口，推進集成電路產業招商，打造“IC之都”。

這便有了一句廣為流傳的流行語：合肥不是“風投”是“產投”，不是“賭博”是“拼搏”。

“拼搏的手藝”有什么

放眼全國，合肥并不是最早開始“風投”的，但在實踐中卻煉成了“最牛風投城市”。

社會上還有一種說法是，合肥的政府其實是“中國最牛風險投資機構”。數據顯示，2022年，合肥市資本到訪量排名全國第4，僅次于北京、上海、深圳。

那么，合肥是如何做到的？深究合肥每一次“風投”，其實都是“有意為之”，其中有四個關鍵詞值得關注。

首先是解決往哪里投的問題，即選擇項目。合肥專門聘請了百余位企業家作為招商顧問，成立目標產業領域頂級專家數據庫，依托專業團隊論證把脈，篩選出符合國家產業導向、市場空間大、處于產業鏈關鍵環節等條件的重大產業項目。

比如，在投資新能源汽車產業上，合肥組織了多支專業隊伍，以“四線并進”的方式開展盡職調查，整個過程專業又高效，有效解決了往哪里投的問題。

為了能與企業在一個頻道對話，合肥市編制了近200頁的《重點產業招商指南》，從市領導到普通招商人員，都在深入學習研究產業投融資政策、行業發展報告、上市企業招股等各種與產業相關的信息，甚至一個基層招商員都具備全產業鏈知識，專業性不亞于職業投行機構。

產業投資方向確定后，關鍵在于怎么投？這是第二個關鍵點。

為解決怎么投的問題，合肥市依托產投、建投、興泰三大國資平臺作為資本招商的“牽引器”和“主力軍”，探索出了“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的戰略性新興產業支持模式。

在項目成熟運轉后，合肥在產業投資上遵循“不謀求控股權，產業向好發展后及時退出，再投入到下一個項目”的基本路徑，設計出完善的國資退出機制。

5月5日，合肥晶合集成在科創板掛牌上市，這是安徽史上最大IPO，此次投資讓合肥國資拿下160億元回報。

但僅靠政府投資，財力有限。合肥破解問題的第三個關鍵點是“誰來跟投”。

合肥的做法是建立起國有“基金叢林”，打造以天使基金、產業基金、創投引導基金、科創基金等為矩陣的全周期差異化基金投資體系。2022年3月，合肥成立了高質量發展引導基金。一年多時間，已成立了市場化運作的子基金37只，聚集社會資本達到1035億元，財政資金杠桿撬動作用放大了6.5倍，撬動社會資本跟投超過了5000多億元。

最后，“以投帶引”帶來產業鏈，是第四個關鍵詞。

為讓產業真正在合肥扎根生長，合肥開展了全產業鏈招商，產業鏈需要什么要素，政府就去找對應的企業，將缺少的產業要素或者需要強化的產業項目招引到合肥來，圍繞上下游產業補鏈延鏈強鏈。

這樣一來，合肥就形成了成熟的產業鏈生態圈。一家企業從研發、生產到銷售，各個環節都能很方便地找到本地企業的配套支持，這也會吸引更多上下游企業入駐。

比如新能源汽車產業鏈，2021年之前，合肥招引的多是龍頭整車廠，引入蔚來、大眾、比亞迪等明星車企。2021年后，更多是專注于上下游產業鏈。

在龍頭企業帶動下，新能源汽車產業鏈核心配套企業紛至沓來。目前，合肥已經集聚了新能源汽車產業鏈上下游企業300多家，形成了從整車到關鍵部件生產、配套及回收的新能源汽車完整產業鏈。

2023年4月，大眾汽車宣布加碼投資安徽，計劃總投資231億元，展現出了合肥新能源產業生態體系的吸引力。

透過一系列成功招引的重大項目，可以看出合肥“最牛風投城市”的背后，是一套環環相扣的科學決策鏈條，更是遵循市場邏輯、運用資本力量的生動寫照。合肥成為各地政府學習的“座上賓”，也就不難理解了。

向合肥學什么

“以投帶引”的頻繁出圈，讓合肥成為許多城市爭相學習的對象。雖然各地區的發展情況不一，“以投帶引”也難以完全復刻，但可以學習其成功背后的邏輯，借鑒合肥“拼搏的手藝”。

一是學理念。寧輸數子，勿失一先。合肥敢于投入一系列戰略性新興產業，能夠成為創新風口上的VC之城，總結起來就是看清了大勢、抓住了時機、爭得了先手，先人一步搶得未來發展先機，這也是每一座城市未來發展必須做好的功課。

合肥先人一步，把握國家政策導向和產業需求，以國有資本運作，發現一個“潛質”企業就能成就一個，再成就一群，最終以政府之手和市場之手共同構建起一個強大的產業生態。

比如，城市生命線安全產業的“合肥模式”，就是合肥市政府與清華大學合作，然后在實踐中持續完善，其做法在安徽全省推廣，并推向全國。在這個過程中，還催生、壯大了城市公共安全產業。

二是學手法。專業人做專業事，只有依靠各類專業人才，才能精準把握產業發展方向、確定有價值的投資項目、選擇懂行靠譜的合作企業。合肥能夠成功投資戰略性新興產業的一個重要原因，就是通過培養本土招投團隊、借助外部人才力量構建了強大的人才體系。

合肥的招商隊伍專業到什么程度？一個項目只要談一次，招商人員就知道這個項目有沒有希望，這個企業有沒有可能落地。合肥常年派出二三百支專業招商小分隊，緊盯產業、緊盯產業鏈、緊盯目標企業招商，培養了一大批懂產業、懂企業、懂技術、懂市場、懂政策，能與企業家和投資者對話、能與國內國際接軌的專業化招商隊伍。

三是學作風。合肥的政府不僅能干事，而且只要認準目標，就會“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”。在合肥確定產業投資方向后，即使主政官員換了好幾任，但合肥一直確定投資方向不變，不另起爐灶。這種政策延續性和穩定性為合肥產業發展、招引項目和優化營商環境起到了巨大作用。

從2008年引入京東方6代線，到現在迭代出8.5代線、10.5代線，這是合肥每一屆領導班子保持“沉默中長跑”的戰略定力，發展產業鍥而不舍、久久為功，才有了最大新型顯示產業基地的成果，“中國屏”實現了“合肥造”。

不僅是新型顯示，人工智能、新能源汽車等產業鏈條，以及量子通信、空天信息等一批未來產業，同樣都是合肥一屆接著一屆干出來的。

正是憑借這些“先手”布局和戰略定力，合肥戰新產業的“芯屏汽合”“急終生智”成為現象級產業地標，這也正是合肥“以投帶引”的魔力的最好體現。