厚植新優(yōu)勢(shì) 關(guān)鍵在“新”

談書 趙行

改革創(chuàng)新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢(shì)，這個(gè)“新”應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？重慶又該如何深入推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革？為此，今日重慶記者特別邀請(qǐng)重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)李敬，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院總經(jīng)濟(jì)師、研究員丁瑤一起探討。

焦點(diǎn)1在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢(shì)應(yīng)“新”在多個(gè)方面

重慶市委六屆二次全會(huì)提出，要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。在李敬、丁瑤兩位專家看來，新優(yōu)勢(shì)的“新”更多是相對(duì)原有優(yōu)勢(shì)而言。

李敬：這個(gè)新優(yōu)勢(shì)更多是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，它和一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)不同，它體現(xiàn)的是新的方向性的、技術(shù)性的、產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是在新的賽道上面，所體現(xiàn)出來的相較于其他而先發(fā)的優(yōu)勢(shì)。

丁瑤：重慶要在充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過全面改革創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)厚植新優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)在四個(gè)方面——

一是利用數(shù)字化變革帶來的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日新月異的變化，縮短?hào)|西部、陸海間距離，切實(shí)降低物流成本，提高物流效率，發(fā)揮好作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的作用，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部帶頭開放、帶動(dòng)開放，為國(guó)家構(gòu)建向西、向南全方位開放新格局貢獻(xiàn)力量。

二是圍繞筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，勇?lián)吧嫌呜?zé)任”，通過改革創(chuàng)新，從機(jī)制體制上探索出真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是全面迎接數(shù)字化變革帶來的新機(jī)遇，充分發(fā)揮重慶已有的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資本優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生產(chǎn)流程再造、資源要素重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)和營(yíng)銷模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群，著力引導(dǎo)我市制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，使老工業(yè)基地、國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是發(fā)揮好直轄市管理體制，利用數(shù)字化變革，加快數(shù)字政府建設(shè)，使政府公共治理更加科學(xué)、規(guī)范、有效，使有為政府與有效市場(chǎng)更好地結(jié)合，同向發(fā)力助推寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的重慶篇章。

焦點(diǎn)2數(shù)字化變革深刻影響社會(huì)治理各個(gè)方面

數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)來臨，它與我們的工作、生活息息相關(guān)，數(shù)字化變革已經(jīng)深深影響到社會(huì)治理的各個(gè)方面，對(duì)全面深化改革具有重要推動(dòng)作用。

李敬：數(shù)字化現(xiàn)在是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的方向，我們已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮出越來越重要的作用，通過數(shù)字化變革，可以引入新的生產(chǎn)要素、數(shù)字要素。

通過數(shù)字變革，還可以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率。比如原來的管理效率有時(shí)比較低，就是因?yàn)樾畔⒑芰闵ⅲ覀儾荒芡ㄟ^綜合的信息去發(fā)現(xiàn)問題，去監(jiān)督運(yùn)行。但是通過數(shù)字化的變革，可以使數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象得到改善，讓各行各業(yè)、各種運(yùn)行的信息進(jìn)行集成化，通過大數(shù)據(jù)的分析就可以找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的效率。

同時(shí)，數(shù)字化鴻溝的門檻相對(duì)來說要低一些。打個(gè)比方，西部地區(qū)在交通、物流等方面依然落后于東部地區(qū)，并且這一現(xiàn)象很難在短時(shí)間內(nèi)迅速改變。但是通過數(shù)字化的變革，則可以減少與東部地區(qū)的差距，不會(huì)受一些物理上的隔離（比如說山路崎嶇）等的影響，這也是我們能夠在新的賽道上，避免短板的一個(gè)重要方面。

丁瑤：強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，既體現(xiàn)了一以貫之推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面深化改革的決心信心，又體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代，要結(jié)合新的特點(diǎn)來有效推進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。

首先，數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)來臨，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到人們工作、生活的方方面面，推動(dòng)改革創(chuàng)新必須適應(yīng)新的時(shí)代要求，運(yùn)用新的技術(shù)手段和思維，才可能取得良好的治理效果。

其次，全面深化改革涉及到黨的建設(shè)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，改革任務(wù)繁重復(fù)雜，也迫切需要數(shù)字化變革的加持。

焦點(diǎn)3疏通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)關(guān)鍵在“數(shù)字化變革”

數(shù)字化改革是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率非常有效的手段。對(duì)全面深化改革起到的是牽引、引領(lǐng)、催化劑作用。

李敬：通過數(shù)字化的改革，可以把經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)疏通，有利于解決全面深化改革中面臨的問題。因此，數(shù)字化改革是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率非常有效的手段。

丁瑤：只有運(yùn)用數(shù)字化的理念、思維和方法去系統(tǒng)性地重塑大到整個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)社區(qū)或基層單位的管理體制機(jī)制，才可能使全面深化改革真正見到實(shí)效，實(shí)現(xiàn)既注重頂層設(shè)計(jì)，又鼓勵(lì)試點(diǎn)、尊重基層首創(chuàng)；既注重系統(tǒng)集成、避免改革碎片化，又狠抓落實(shí)、防止空轉(zhuǎn)的改革目標(biāo)。因此，從這個(gè)意義上來說，數(shù)字化變革對(duì)全面深化改革起到的是牽引、引領(lǐng)、催化劑作用。

焦點(diǎn)4營(yíng)商環(huán)境是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)

推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，要在為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造法治化、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的國(guó)際化水平等方面持續(xù)發(fā)力。

李敬：我認(rèn)為最根本的還是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)平等的環(huán)境。包括在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍、法治化的環(huán)境。同時(shí)在開放度和國(guó)際化方面還要加大力度。

此外，在生產(chǎn)要素的調(diào)度方面還要大力作為，比如重慶能源相對(duì)短缺，我們的生產(chǎn)成本需要降下來，我們的物流成本仍然比東部地區(qū)高，降成本是非常重要的。

總體來說，就是要真正的減少、降低企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)成本和隱形成本，使?fàn)I商環(huán)境能夠得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

丁瑤：營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，也是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。目前重慶正積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。為此，我建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——

一要努力對(duì)標(biāo)國(guó)際水平。利用重慶入選世行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估候選樣本城市的契機(jī)，對(duì)照世界銀行評(píng)價(jià)新體系（BEE）改革方向，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)、深圳前海新區(qū)等標(biāo)桿地區(qū)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合重慶發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，力爭(zhēng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資和貿(mào)易便利等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的首創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)。

二要按照市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，針對(duì)內(nèi)外資、大中小微等不同類型的市場(chǎng)主體現(xiàn)實(shí)需求，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平參與公共資源交易活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)更大力度“放管服”改革，推進(jìn)全鏈條精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，推進(jìn)事中事后監(jiān)管立法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高智慧城市、智能化服務(wù)水平，為各類型市場(chǎng)主體提供有效便捷的政務(wù)、商務(wù)服務(wù)。同時(shí)也要強(qiáng)化與四川、成都的政策法規(guī)協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同努力營(yíng)造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的良好營(yíng)商環(huán)境。