工程造價專業人才能力標準構建路徑研究

尹貽林 牛一琦 柯洪 嚴玲

摘要：

提高人才培養能力是新工科建設的重要內容，工程建設領域需要從事項目決策和全過程造價管理的工程人才。造價管理工作投資造價信息化與大數據共享發展趨勢、工程造價領域出現新技術和新方法等都使工程造價專業人才培養面臨巨大挑戰，導致傳統工程造價專業人才培養的知識結構和能力標準不能及時根據市場需求做出動態調整。因此，構建工程造價專業人才能力標準是提升工程造價專業人才培養質量、滿足行業發展需要的重要保障。天津理工大學工程造價專業積極響應新工科教育改革要求，充分發揮國內造價協會在高校與行業市場之間橋梁作用，根據國內造價工程師執業范圍及所需專業能力，確立“計量與計價能力—招投標與合同管理能力—項目投資與可行性研究能力”逐級遞進的能力結構。借鑒OBE教育模式，以行業市場需求和學生未來崗位勝任力期望為導向，將“產出導向”“學生中心”“持續改進”理念貫穿于人才培養全過程。通過重構“學校-社會、專業-行業、教師-學生”間的聯系，推動新工科建設從理論到實踐的轉變。在教學方面，貫徹“頂天”“立地”的方針，即課程理論教學與工作坊實踐教學結合，形成知識架構和能力培養深度融合的新型教學、模式，以保證人才培養的系統性和連貫性，并設置APC測試對學生的專業能力進行綜合評估。

關鍵詞：新工科；能力標準；造價工程師；OBE教育模式；APC測試

中圖分類號：G642；TU723.3-4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1005-2909（2023）03-0063-12

2017年以來，教育部積極推進新工科建設，形成了新工科建設的“復旦共識”和“天大行動”，設立了612個新工科研究與實踐項目，實施了“卓越工程師教育培養計劃2.0”[1-2]。《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱《意見》）指出要全面落實“學生中心、產出導向、持續改進”的工程教育新理念，著力提升學生解決復雜工程問題的能力，面向全體學生，關注學習成效，建設質量文化，持續提升工程人才培養水平[3]。

新工科建設尤其注重工程教育教學改革的實際成效[4]。天津理工大學作為國內首批開設工程造價專業的本科院校，已通過CEEA、RICS、PAQS三大行業認證，致力于培養“厚基礎、寬專業、強能力、高素質”的應用型工程造價專業人才[5]。為此，天津理工大學根據行業市場需求構建工程造價專業人才能力標準結構，圍繞工程造價專業人才三級能力標準，基于OBE教育理念（Outcomes-Based Education，OBE），依托學校-社會、專業-行業、教師-學生3條關系鏈，結合課程理論教學和工作坊實踐教學的探索，形成構建工程造價專業人才能力標準的“理念層—概念層—執行層—評估層”實現路徑，進一步提高了應用型本科專業的教學水平。

一、工程造價專業人才培養現狀

我國每年工程造價專業本科畢業生近2萬人，專科畢業生超過11萬人，高校為工程造價咨詢行業培養了大量應用型和管理型人才[6]。隨著綠色建造技術、智慧建造技術及工業化建造技術的創新發展[7]，PPP、EPC、大標段發包、全過程工程咨詢等主流建設管理模式的大規模推廣應用，投資造價信息化與大數據共享成為造價管理工作的主要發展趨勢，智能化則成為造價管理工作提質增效的主要途徑[8]。“互聯網+”時代的工程造價管理從傳統粗放、碎片化、分散化逐步向整體化、信息化、無縫鏈接融合方向發展[6]，不同建筑類型及其要求的不同建造模式都需要造價人員在造價管理模式和方法上進行創新，行業企業則更需要復合型、創新型及卓越型的工程人才。

根據《2021年工程造價咨詢統計公報》統計，2021年末，工程造價咨詢企業共有從業人員868 367人，比上年增長9.8%；工程造價咨詢企業營業收入為3056.68億元，比上年增長18.9%。其中，工程造價咨詢業務占比37.4%；招標代理業務占比8.6%；項目管理業務占比19.2%；工程咨詢業務占比9.0%；建設工程監理業務占比25.8%。由此可知，工程造價咨詢企業從業人員的執業范圍覆蓋工程建設項目投資、建造、運營的全過程，工程造價從計算、審核到項目全周期的造價管理職能轉變，要求工程造價人員在投融資體制創新、項目決策、風險控制和評估模式研究等方面，對人才的知識能力和綜合素質有更高需求[9]。大量工程建設項目實踐表明，以專業知識傳授和專業技能培養為主的傳統教學模式難以適應時代、國家、行業發展需求，專業人才的知識結構和能力標準無法及時根據市場需求做出動態調整，對工程造價領域不斷出現的新技術和新方法適應不足[10]，導致現行畢業生能力培養與行業市場需求變化不匹配間的矛盾日益凸顯，主要表現在專業課程體系設置與能力標準響應差、實踐教學與能力要求匹配弱兩方面。

基于此，天津理工大學工程造價專業引入國際工料測量專業認證制度和借鑒國際工料測量高等教育實踐教學先進經驗[11]，根據行業市場需求構建專業人才能力標準結構，堅持課程理論教學“頂天”和工作坊實踐教學“立地”的教學思想，解決現行畢業生能力培養與行業市場需求變化不匹配的問題。在理論教學方面，課程內容以響應未來崗位勝任力為抓手，整合專業課程群，著重解決專業課程體系設置與能力標準響應差的矛盾；在實踐教學方面，以案例為依托，采用校內模擬仿真工作坊實踐教學的方式，著重解決實踐教學與能力要求匹配性差的矛盾。

二、工程造價專業人才能力標準構建

《意見》要求工程造價專業人才在熟練掌握算量計價工作的同時，要形成以工程造價為核心的項目管理思想。同時，為適應國際化競爭，工程造價專業人才除了應滿足我國《高等學校工程管理類專業評估（認證）標準》外，還應滿足相關國際組織，如亞太區工料測量師協會（PAQS）等規定的能力要求。

（一）亞太區工料測量協會（PAQS）工料測量能力標準

亞太區工料測量協會（PAQS）根據行業市場中造價工程師/工料測量師的從業情況和執業范圍設置能力標準體系，將能力體系分為基本能力、核心能力、專家能力（表1）。其中，基本能力是核心能力的組成部分；核心能力是合格工料測量師所需要的能力（由于從業情況和執業范圍的差異，亞太地區對核心能力標準進行了項目成本管理和資產財務管理的層次劃分）；專家能力是針對工料測量某些領域而言，測量師的專業拓展能力。

（二）《高等學校工程管理類專業評估（認證）標準》人才培養要求

2016年，由住房城鄉建設部和教育部發布的《高等學校工程管理類專業評估（認證）標準》中將指標體系按一級指標、二級指標和三級指標劃分。在專業目標部分，制定了相應的工程管理和工程造價專業的知識、能力、素質要求（表2），并將知識要求、能力要求、素質要求統稱為畢業要求。

（三）天津理工大學工程造價專業人才能力標準構建

天津理工大學工程造價專業于2019年通過了PAQS的專業認證。PAQS的能力標準體系與專業能力評估標準的設置源于對行業市場中造價工程師/工料測量師的執業范圍所需能力的考察，直接反映了行業市場對從業人員能力的要求[12]。《高等學校工程管理類專業評估（認證）標準》設置源于對參加相關專業國家注冊執業資格考試的教育標準要求，反映了學生畢業后5年左右在社會與專業領域預期能夠取得的成就。在《高等學校工程管理類專業評估（認證）標準》與亞太區工料測量協會（PAQS）的人才培養要求和專業人才培養特色的基礎上，為滿足經濟社會對專業人才的需求，天津理工大學在國內確立的“造價工程師職（執）業資格制度”基礎上，制定了天津理工大學工程造價專業培養目標（圖1）。

按照全過程造價管理思想劃分了工程造價工作內容階段，主要包括立項階段、設計階段、招標簽約階段、施工階段和竣工結算階段（表3）。根據國外能力水平分級管理思想，參照亞太地區工料測量專業認證能力標準分級設置依據，將五階段歸集為能力要素。

以2020年2月住房和城鄉建設部修正的《注冊造價工程師管理辦法》為依據，通過考察工程造價行業市場上不同執業單位對不同層次、不同業務范圍專業人員的需求，篩選出國內工程造價行業市場上對造價員→造價工程師→資深造價工程師３個層次的要求[13]。在此基礎上，以工程造價專業人才應具備的不同層次能力要素為依據，定義了工程造價專業的三級能力結構（圖2）。其中，計量與計價能力為基本能力；招投標與合同管理能力為核心能力；項目投資與可行性研究能力為發展能力[14]。

三、工程造價專業人才能力標準構建路徑研究

（一）理念層：OBE理念構建工程造價專業人才培養新思路

工程造價咨詢行業規模的擴大和建造手段、項目管理方法的創新發展，使傳統以“土建+安裝”為依據劃分的造價專業結構被打破，傳統工程造價專業課程體系設置內容松散、老化，實踐教學環節與復合型、創新型及卓越型的工程人才的培養間矛盾日益突出。

成果導向教育（Outcomes-BasedEducation，OBE）是以學習成果為中心來組織、實施和評價教育的新型教育模式[15]，經過不斷實踐與探索，該模式在課程教學和實踐教學領域得到了廣泛應用[16]。基于OBE教育理念，天津理工大學工程造價專業以行業市場需求和學生未來崗位勝任力期望為兩大基點，將“產出導向”“學生中心”“持續改進”理念貫穿于人才培養全過程（圖3）。（1）描述產出。培養學生計量與計價能力為代表的基本能力、招投標與合同管理能力為代表的核心能力、項目投資與可行性研究能力為代表的發展能力；（2）明確如何實現產出。堅持課程理論教學“頂天”和工作坊實踐教學“立地”的教學思想，強調培養方案、培養機制和培養保障對人才培養過程的協同作用；（3）評價產出成效。設置執業能力測試環節對學生的三級能力進行評估，培養評價以畢業生和行業企業的滿意度為中心，強化培養過程對培養目標的實現程度；（4）實施貫穿人才培養全過程的質量持續改進機制。

（二）概念層：以三鏈聚焦為紐帶，連接新工科從認識觀到價值觀轉變

天津理工大學工程造價專業培養目標符合供給側結構性改革和國家“一帶一路”倡議需要，以“產教融合、校企合作、協同育人”為要點，主動探究滿足行業企業需求的復合應用型人才培養機制，繼而梳理高校和社會、專業與產業、教師與學生三者間的關系。依據三組關系鏈加速新工科認識觀到價值觀的轉變，建立新工科由理論到實踐的連接紐帶。

1.革新高校和社會鏈

以開闊學生眼界、提高學生整體素養為目的，讓學生在實踐中加強專業理論學習，深入了解企業技術需求。帶領“雙創”實踐團走訪行業代表性公司，通過進行實踐育人活動，利于學生了解中國經濟社會發展的新成果、新設備和項目管理新理念、新方法。結合高校人才培養體系和區域產業經濟發展趨勢，使高校人才培養向新技術、新應用、新服務等方向調整，教學內容向新能源、計算機、機器人、人工智能等領域涉獵，改革教學理念與教學方法模式，在更深程度上促進教育基本單元向多方位轉變。

2.貫通專業和行業鏈

天津理工大學工程造價系以引領產業發展為抓手，結合工程管理和工程造價咨詢產業特點，融入國際工程咨詢最新理念，配合國家建設領域最新改革，自2011年發起成立“全國工程造價產學研聯盟”以來，聯盟成員包括各專業學會以及產業內有影響力的專業公司，實施年會制度，已舉辦8屆年會。同時，于2017年起在全國重點城市舉辦了18場峰會、8場改革高端對會、68期PPP項目工作坊、40次總咨詢師研究班、4次工程造價專家輔助人班等，出席會議的工程咨詢界領軍人物和專業精英近2萬人。另外，配合國家發展戰略舉辦了4次“助推未來之城建設”的雄安峰會，于2022年新年舉辦“跨年峰會”出席者更是達57萬人次。通過促進教育行業與產業充分交流，了解行業內工程造價專業人才的最新需求和亟待解決的專業問題，進而幫助教師明確專業發展趨勢，及時調整課程設置和培養方案，以滿足行業發展的人才培養需要，為行業指出發展方向。

3.改進教師和學生鏈

在人才培養體系中融合環保、智能技術等元素，師生根據新元素進行相互學習，以此來建立新型師生學習互動關系。學校和學院制定了系列措施對本科生實行輔導員、班級導師協調管理。其中，輔導員實現垂直管理，專業實行輔導員管理全部學生制度，有利于跟蹤了解學生的思想、生活等多方面現狀并給予指導；鼓勵教師以身作則，注重對學生思想引領和社會主義核心價值觀教育。

（三）執行層：課程理論和工作坊實踐教學相結合，構建專業教學實踐動態協同系統

1.根據工程造價專業人才能力標準設置專業課程體系

為保證專業畢業生掌握核心知識和技能，滿足行業雇主要求和符合就業需要，天津理工大學工程造價專業以“計量與計價能力—招投標與合同管理能力—項目投資與可行性研究能力”三級能力結構為指導，以“能力結構—能力要素—專業課程—課程模塊”的路徑設置專業課程體系（表4）[11]。基于三級能力結構的專業課程體系以各種能力要素的關聯性為核心，課程內容緊密結合未來實際工作，全面保障學生理論學習的系統性和完備性。

2.以案例為依托，采用校內模擬仿真的工作坊實踐教學方式

工作坊實踐教學環節將教學設計與教學實施結合，采取案例學習、模擬仿真的教學方式，以實踐為導向，響應能力標準要求，形成了以“能力—任務—過關問題—知識單元”為鏈條的工作坊實踐教育體系（圖4）。

工作坊實踐教學中知識、能力與素質等學習成果是工作坊教學開展的明確導向及實踐教學內容的主線。在工作坊教學中，基于工程造價專業基本能力、核心能力和發展能力的執業能力標準，分別設計了識圖測量、招投標與合同管理與項目投融資3門工作坊課程（圖5）。

其中，招投標與合同管理工作坊是整個工作坊課程體系的核心，對應執業能力標準中的核心能力[5]。因此，本研究以“招投標與合同管理”工作坊課程為例，以培養學生的招投標與合同管理能力為導向，基于招投標與合同管理全過程各階段的課程知識體系、能力要求等設置教學單元，以實現對“知識—能力—素質”一體化培養的實踐教學路徑探索（表5）。

以案例為依托，在模塊劃分和情境構建的基礎上，將經濟、管理、法律、工程技術等知識體系整合為學生必需的專業技能。在此基礎上，將思政教育融入招投標與合同管理的知識與能力教學中，使實踐教學環節與思想政治工作同向同行。以魯布革水電站為案例背景，講述招投標在中國的發展沿革，激發學生的家國情懷和理想信念；以工程案例情景再現與角色扮演為核心，在實踐教學過程中成立學生仿真企業項目組，使學生通過角色扮演感受真實工作環境，模擬實際工程項目招投標活動全過程。其中，在介紹招投標工作基本原則——公開、公正、公平、誠實守信的過程中，自然融入社會主義核心價值觀中“平等”“公正”“法治”“誠信”等思政元素，通過招標文件編制來加強學生對職業倫理道德的認知，提高專業學生職業素養；通過招投標違約案例情景再現，培養學生的法治意識與職業道德。由學生主導策劃并主動參與的招投標過程管理、招標策劃、資格預審文件、招標文件編寫等招投標實踐流程活動，將工程招投標實務與合同管理相結合，在過關問題的解決過程中實現知識、能力、素質的綜合提升（圖6）。

（四）評估層：多元評價機制評估人才培養成效

天津理工大學工程造價專業仿照國際專業協會的做法，在第7學期末設置了執業能力測試環節（Assessment of Professional Competence，APC）。APC測試主要考查學生的專業能力培養狀況及工作坊實踐教學成果，采用筆試與面試相結合模式，對學生以識圖算量為代表的基本能力、以招投標與合同管理為代表的核心能力和以投融資管理為代表的發展能力進行評估。其中，筆試主要考查學生對專業基礎知識的掌握情況，要求學生以實際參與的項目、作業、設計、實習等經歷為案例撰寫專業能力自我評估報告；面試主要采用分小組教師提問的形式進行，考察學生對工程領域基本知識的掌握情況、專業能力水平以及對行業內實際操作和情況的了解程度。結合現場闡述和答辯表現，對學生專業能力進行綜合評估，形成了以質量培養為目標的跟蹤調查和外部評價機制。評價機制

實施主體主要是由知名企業家和校友構成的“教學咨詢委員會”，通過保持定期溝通和持續改進評價機制，利于培養方案及畢業要求的完善和修訂。

近十數年來，天津理工大學工程造價專業進入包括中國建筑、中國中鐵、恒大等世界前500強企業的畢業生人數逐年增加。其中，約21%畢業生工作2～3年就能成為企業中層管理人員或技術骨干，約42%畢業生畢業一年薪資水平達到5 000～10 000元，約23%畢業生畢業三年薪資水平達到10 000元以上，并且用人單位滿意度高達90%。

四、結語

針對現行畢業生能力培養與行業市場需求變化不匹配的問題，天津理工大學工程造價專業基于OBE教育理念構建了成果導向、學生本位、持續改進的理論與實踐結合的教學體系，對于復合型、創新型及卓越型工程人才綜合能力的培養具有重要的促進作用。其中，基于三級能力標準結構的專業課程群設置與采用校內模擬仿真的工作坊實踐教學方式相結合，解決了課程內容與未來崗位勝任力響應性差、實踐教學與能力要求匹配性差間的矛盾，保證了學生理論學習和實踐能力培養的系統性和連貫性，培養出來的畢業生則更加適應行業協會和企業的發展要求。

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Abstract：

To improve the ability of personnel training is an important content of new engineering construction， and engineering construction field needs more engineering personnel engaged in project decision-making and whole-process cost management. The development trend of cost informatization and big data sharing， as well as new technologies and new methods in the field of engineering cost make the training of engineering cost professionals face huge challenges. The knowledge structure and ability standard of traditional engineering cost professionals can not make dynamic adjustment in time according to the market demand. Therefore， constructing the ability standard of engineering cost professionals is an important guarantee to improve the training quality of engineering cost professionals and meet the needs of industry development. Engineering cost major in Tianjin University of Technology is actively responding to the requirements of the new engineering education reform， and giving full play to the bridge rule of domestic cost association between university and industry market， according to domestic cost engineer practice range and the required professional skills， to establish an escalating ability structure about “ability of measurement and valuation–ability of bidding and contract management–capability on project feasibility study and investment”. Learning from the outcomes-based education， the concept of “output oriented”， “student centered” and “continuous improvement” runs through the whole process of talent training， guided by the industry market demand and students future job competency expectations. Reconstructing the relationship between “school-society， professional-industry， teacher-student” to promote the transformation of new engineering construction from theory to practice. In terms of teaching， it implements the principle of “indomitable”， that is， the combination of curriculum theory teaching and workshop practice teaching to form a new teaching model that deeply integrates knowledge structure and ability training， so as to ensure the systematization and coherence of talent training. Finally， Assessment of professional competence is set to comprehensively evaluate students professional ability.

Key words：

new engineering; ability standard; cost engineer; outcomes-based education; assessment of professional competence

（責任編輯 崔守奎）