探索建立鄉鎮綜合執法黨建引領數“智”賦能運轉新模式

□ 陳殿君

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，偏關縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，緊扣“兩個轉型”，探索建立了“黨建引領、數智賦能鄉鎮綜合執法平臺，實現平安法治聯動、執法治理提能、基層發展見效”運轉新模式。

——堅持黨建引領，推進“一體化”綜合執法指揮協調平臺建設，利用數據平臺為執法載體、力量、權責賦能

偏關縣作為全市綜合執法指揮協調“一體化”平臺建設試點縣，按照要求將平安創建、基層治理、市域治理、“五安聯創”、“法治山西、法治政府、法治社會”一體化建設、疫情防控等6個方面要素納入黨建數“智”綜合執法指揮協調“一體化”平臺，構建“全覆蓋、全過程、全天候”的問題發現機制，促使“智能發現”全面代替“人工巡查”，發揮了數“智”慧眼盯問題、指揮平臺督辦問題、執法人員解決問題的“數智+執法”基礎治理模式，為鄉鎮綜合行政執法治理載體賦能；將執法協調機構人員、縣直綜合執法隊人員、鄉鎮綜合執法隊人員和有執法證的公務員、基層派出所、司法所等基層站所工作人員和網格長（員）、專職人民調解員、免費法律咨詢人員、法律明白人等鄉鎮綜合執法輔助人員納入黨建數“智”綜合執法指揮協調“一體化”平臺，發揮“鄉鎮吹哨、部門報到”的協助指導作用和“執法人員+輔助人員”的輔助執法作用，為擴充鄉鎮綜合行政執法力量賦能；將山西省人民政府出臺的55項下放職權事項的47項事項先期下放各鄉鎮并納入黨建數“智”綜合執法指揮協調“一體化”平臺，做到“放得下、接得住、管得好”，為“一張清單管權責”賦能。通過黨建數“智”引領執法指揮協調“一體化”平臺，探索了指揮協調“一體化”平臺“153”工作法，即指揮員在發現問題或接到報警后1分鐘內下達指令，首批處置人員5分鐘內到達現場，3分鐘內將初步處置情況反饋給平臺，力求發現問題全面，處置問題高效，實現全過程“線上”流轉，全天候“云上”監管，全領域“掌上APP”處置，進一步發揮“數智與人智”的疊加賦能效應。

——積極探索執法方式，“五種模式”提升執法整體能力，為多種類、多領域、多層次執法賦能

針對破解鄉鎮執法人員“不敢執法”“不會執法”“不愿執法”難題，持續創優執法模式。

推行“幫帶式”執法。以鄉鎮綜合執法隊執法為主體，把鄉鎮、站所與縣級行政部門和縣級執法隊相同、相近的執法事項納入對口幫帶執法范疇，壓實對口幫帶執法責任，帶動實現鄉鎮綜合行政執法的規范化、質效化。

偏關縣編辦、司法局召開部分鄉鎮行政綜合執法座談會

推行“調解式”執法。將專職人民調解員、免費法律咨詢人員編入鄉鎮綜合執法隊伍，發揮前置調解、法律服務、保障執法的積極作用。

推行“便攜式”執法。為全縣各鄉鎮執法人員下發《行政處罰法》《行政執法文書》等“口袋書”，便于掌握執法政策和執法程序，進一步規范執法行為。

推行“前移式”執法。堅持以罰代管向以管促治轉變，將執法關口進一步前移。

推行“包容式”執法。將行政執法由剛性監管向精準監管、柔性監管轉變。創新推行“幫帶式”“調解式”“便攜式”“前移式”“包容式”五種執法實訓模式，進一步夯實基礎、建強隊伍、促進治理，實現由不敢管事、不愿管事向依法依規管事、理直氣壯管事轉變。

——推行“沉浸式執法教學”，“三個堅持”推進線上線下實地教育實訓，為執法人員“強腦、練技、補短”賦能

堅持線上實訓“強腦”。制定《偏關縣鄉鎮行政執法人員執法行為基本規范》，以省司法廳開通的“行政執法大講堂”為主，采取線上培訓的方式，圍繞鄉鎮基層綜合行政執法法律依據、具體制度、執法事項、具體要求等方面內容，對執法人員進行全員業務培訓。

堅持線下實訓“練技”。

聚焦鄉鎮常見的法律事務和違法行為，堅持“一周一執法”現場執法實操，助力行政執法人員由理論到實踐，全面理解和準確掌握法律法規規定，避免“紙上談兵”。每次執法前，都對即將執法事項的案情由來、法律依據、執法規范等進行再次梳理，提前分析執法對象在執行過程中可能存在的突出問題，提前對所涉及的法律法規、標準規范進行認真學習研究。同時，認真編制執法方案，由縣司法局統籌，對鄉鎮綜合執法隊進行統一安排；由縣直9支綜合行政執法隊配合，對鄉鎮綜合執法隊進行指導和培訓；由牽頭鄉鎮具體組織，發揮鄉鎮屬地管理作用，負責綜合執法隊人員調配，指揮開展執法工作。通過系統分析研判，充分做足準備，為執法隊員加油鼓勁。

堅持現場實訓“補短”。每到一個鄉鎮執法，其余每個鄉鎮安排3名隊員一同到現場開展“沉浸式教學”。每次執法后隨即召開案件處置交流會，就如何規范案件的執法文書、執法流程、執法行為等，由縣司法局負責同志進行詳細點評，縣級執法隊人員現場回答各鎮執法人員的提問。各鄉鎮執法隊員與縣直相關執法隊通過執法現場體驗，互相談感受、談心得，達到取長補短、互相促進的效果。同時，執法人員在執法中查出的隱患和問題均及時下達執法文書，對執法工作中的問題不足及時建立臺賬，立行立改，切實提高執法人員解決實際問題的能力。