“吹哨報到”聚合力

吳洪浪

6月25日，南岸區涂山鎮福民社區論語公園。

夏日的公園內，樹木郁郁蔥蔥，涼亭內，幾名老人正圍坐在一起下棋乘涼，兩人成組、五人成行四處巡邏的巡防隊員從老人們身旁經過時，還提醒他們天熱注意防暑。

難以想象，曾經矛盾糾紛多、社會綜合治理難，警情發案多、治安防控難的涂山鎮，如今竟然有這樣一番和諧的景象。

涂山鎮和原玄壇廟街道合并后，實有人口由以前的3萬人左右，陡增到現在的16萬人。該區域征地拆遷、市政建設、物業糾紛、城市管理等矛盾異常突出，治安狀況十分復雜。

基層治理中的堵點、痛點已然成為亟待破解的難題，涂山鎮該如何破局突圍？

對此，涂山鎮黨委聚焦提升基層黨組織的領導力、組織力，激活社區網格中的黨員力量，整合社區黨員資源，推動黨員成為共建共治和美涂山的主力軍，以黨建帶共建，以黨員帶群眾，引導各方協力推進基層治理，探索出一條“黨政吹哨、部門報到、黨員攻堅、全民參與”的基層治理新路徑。

黨群聯動凝心聚力抓共建

2020年6月，涂山鎮鉑悅瀾庭小區交房前夕，部分業主對小區環境和室內設計存在意見，數次試圖以圍堵小區售房部等過激方式解決問題。

但交房當天，現場卻一片和諧。

是什么令業主們的態度在短時間內發生了大轉變？

答案是來自小區網格的黨員們在第一時間發揮了作用。

面對各類不穩定因素，小區網格的黨員們迅速安撫涉事業主，全面收集業主訴求，并第一時間反饋給鎮上及相關部門。

涂山鎮黨委會同相關部門立刻成立工作小組，對相關涉事人員進行法治教育，同時督促開發商主動快速回應業主的合理訴求，限時整改問題。交房當天，現場秩序和諧。

說一千道一萬，凝聚人心是關鍵。

“凝聚黨員先鋒力量，發揮社區黨員在基層治理中的先鋒模范作用，是黨建引領基層治理的重要內容。”涂山鎮黨委書記唐宏基說，“我們通過摸底，發現全鎮有近2000名黨員分布于10個社區、1個村，完全覆蓋170余個網格。”

而后，涂山鎮推出黨建統領網格治理行動，全覆蓋推動組建網格黨組織，配齊專職網格員，廣泛收集轄區黨員基本信息，近2000名黨員齊參與，組建了黨員突擊隊、“紅巖先鋒”涂山青年分隊等隊伍23支，就近服務社區群眾，最大程度地調動每一名黨員主動參與基層治理的積極性，并根據黨員的住址、工作單位等信息，將其定位到轄區相應的小區樓棟，使其成為植根于社區網格的“觸角”。

矛盾聯排解紛定爭促共治

涂山鎮人口多、矛盾雜。以往，群眾聚集反映訴求每天都有兩三起，甚至有一個問題每天重復報警數十次的情況，很多時候都是群眾聚起來了、問題暴露了，才來被動應對。

而解決問題的方式，更多依賴的是基層黨組織“單打獨斗”，解決矛盾糾紛的“一元管理”現象突出。

如何加快推動問題解決，解開群眾的心結？

對此，涂山鎮黨委創新實施“發現上報、跟進解決、溝通交流、化解矛盾”聯排糾紛四步工作法，明晰了黨群聯動后發現問題、解決矛盾糾紛的流程，將訴求群體中的黨員，主動發展為推動問題解決的主力軍。

涂山鎮江山天下小區和重慶市第五人民醫院之間有一條長約25米的小路，道路位于小區紅線范圍內，但按照原有規劃，此路并不應該存在。

問題也隨之而來：如果設置這條路，就會影響市第五人民醫院的利益，而取消這條路，數千名居民步行到主干道涂山路的時間至少要多15分鐘。

雙方各執一詞，爭執不下，一度陷入了僵局。時間緊迫，事關百姓的日常出行，怎么辦？

這時，涂山鎮相關負責人找到老黨員朱宏來幫忙。他拍拍胸口說：“我不僅是小區居民，也是一名老黨員，放心，這事兒包在我身上！”

隨后，朱宏帶領網格的其他幾名老黨員，積極協助轄區派出所，連夜一起挨家挨戶與業主進行交流，同時在小區業主群及時發聲，引導業主合理合法反映訴求。

經過多方洽談，凌晨2點，小區和醫院達成共識，各自退讓一步，保持道路通行。凌晨3點，幾名老黨員帶頭，和社區干部、民警一道，連夜排除道路障礙，留出足夠人們行走的通道，成就了涂山版“六尺巷”的佳話。

治安聯控平安成果得共享

“自從有了社區治安巡邏隊，就算深夜走在街上，大家心里也踏實。”涂山鎮黃荊坡社區居民張紅說。

以往，涂山鎮平安建設工作多靠各職能部門“單打獨斗”，“大平安”建設成效未完全展現出來。

“黃荊坡社區是成立于2017年的新社區，不僅物業矛盾十分突出，而且1公里左右的福民路上就有9所學校、數千名師生，平安建設壓力很大。”涂山鎮平安建設辦公室主任黃安彬說。

如何破題？涂山鎮黨委積極思考“1+1>2”的方法，全力推動整合轄區各類力量，大力推進基層治理指揮中心建設。隨后，一個由“單打獨斗”向“整體推進”的基層治理新格局應運而生。

在涂山鎮黨委的牽頭下，當地派出所聯合社區召集校園周邊的7個小區物業黨支部統一部署，整合保安力量8人，制作護校巡邏隊袖標，配備鋼盔、膠棍等防護裝備，在上學和放學高峰期在學校周邊開展巡邏。

同時，社區干部、社區民警每天利用值班、下社區、巡邏等工作時間，對校園護衛隊的工作情況進行督促檢查，根據數據分析定期通報情況，實時調整工作重點。自工作開展以來，黃荊坡社區未發生一起涉校涉生的案事件，同時也極大緩和了業主與物業之間的矛盾。

社會穩、人心安，經濟發展才更有保障。涂山鎮黨委正是通過黨建統領、黨員帶頭、群眾參與，成功打造了和諧美好的幸福家園，轄區群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感得到持續提升。

【心聲】

“社區實現‘全周期管理”

這些年，在涂山鎮黨委的領導下，黃荊坡社區黨支部整合各方力量參與基層治理，實現社區治理“全周期”管理。

我們整合社區新老黨員、轄區內企業黨員以及特別優秀的入黨積極分子等，成立了黨員服務先鋒隊，讓他們全覆蓋下沉到對應的社區網格，就近為身邊的老百姓服務。同時，先鋒隊隊員有著鄰居的身份，這也為他們參與家長里短的調解、鄰里糾紛的勸和以及鄰里守望的互助提供了便利。當然，最關鍵的還是得讓群眾真切感受到身邊發生的變化，我們做的一切事情，必須可知可感，才能讓群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感更加充實、更有保障、更可持續。

社區就是一個“小社會”，事無巨細、牽動民生，關系到千家萬戶，所以我們既要敢于亮出黨員和“好鄰居”的身份，還要使出“繡花”功夫，堅守社區和網格的“一畝三分地”，力求“一針一線”絕不含糊，以一根細小的“針”，串起社區工作的“千條線”，用心用情用力繡出“涂山之治”的錦繡畫卷。事實證明，這些年我們所有的付出都是值得的，每次到網格入戶走訪，都會收獲群眾發自內心的點贊和認可，這是我們繼續前行的動力。

——南岸區涂山鎮黃荊坡社區黨支部書記、居委會主任 劉珍

“如今的黃荊坡已經成為遠近聞名的好家園”

以往，我們黃荊坡社區飽受詬病：“好個黃荊坡，出入路不平，進出爬坡坡，鄰里往來少，矛盾有點多。”但是如今的黃荊坡社區，每逢身邊有大事發生，定有黨員發聲；每逢危難時刻，總有黨員現身。

這不，現在咱們家門口就有一支極具涂山辨識度的黨員先鋒隊，其中就有讓我們引以為豪的“荊牌調解團”，還有讓居民感到心安的“黃荊坡志愿巡邏隊”，他們揮動著小黃旗，在放學路上替各位家長守護著孩子們的安全……如今的黃荊坡已經成為遠近聞名的好家園。

不僅如此，社區還建立了覆蓋消防預警、城市管理、護幼護學、養老服務等城市治理重點難點領域的智能化執行系統，進一步提高了社區服務效能。在這里，身邊的論語公園，是一道風景；身邊的黨員志愿護學崗，提供了安全感；身邊和諧互助的四鄰八舍，充溢著鄰里情，宜居安居的氛圍一天比一天好。前幾年，我還想搬出去，但現在，大家對社區的歸屬感和認同感都在不斷增強，鄰里和諧、風景優美，我和老伴哪兒都不想去，就在黃荊坡社區安心養老！

——南岸區涂山鎮黃荊坡社區居民 張四清