我的“小院”我做主

龍宣辰　徐寶珠

“明年，我家房前屋后會開滿花！”初夏，烈日當(dāng)空，但榮昌區(qū)峰高街道千秋村青崗坪小院的村民金高碧和丈夫依然在自家工地上忙得熱火朝天。

青崗坪曾是令人頭疼的地方，村民居住集中，環(huán)境差、矛盾多。但這兩年，破爛的小道慢慢變得平整，隨處可見的垃圾被一個個花園替代。

已在永川城區(qū)定居多年的金高碧決定將空置10余年、搖搖欲墜的老房重新改建，作為夫妻二人的養(yǎng)老居所。如今，新居外墻已經(jīng)砌完，樹葉篩下的光斑在嶄新的紅磚間旋轉(zhuǎn)舞蹈。

這些變化，源于一場名為“小院+”的探索。

為破解農(nóng)村基層治理難題，榮昌推行“小院+”模式，探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以院落為單位的自治長效機制，激發(fā)村民自治意愿、建立村民自治渠道、提升村民自治能力，推動鄉(xiāng)村治理重心下移、力量下沉、資源下放，將鄉(xiāng)村治理從村民小組的“最后一公里”推進至院落的“最后一百米”。

激發(fā)村民自治意愿從“要我干”到“我要干”

“玉鼎村靠近榮昌幾個旅游景點，非常適合吃‘旅游飯。”2020年6月，時任萬靈鎮(zhèn)黨委書記的皮榮剛來到玉鼎村，與村民共繪發(fā)展藍圖，一番話調(diào)動起了村民的積極性。

隨后，皮榮剛話鋒一轉(zhuǎn)：“但是，村里不干凈、不漂亮，誰愿意來？”

村民們聽后直點頭，皮榮剛順勢“推銷”起“小院+”：“一個10—30戶的院落即可申報‘小院，申報成功后每年每戶能有240元的積分獎勵，哪個小院更整潔漂亮，積分更高，鎮(zhèn)里就優(yōu)先把人行便道修到哪兒、路燈安到哪兒。”

“小院”是什么，皮榮剛為何如此費心“推銷”？

“‘千頭萬緒是農(nóng)村基層工作的常態(tài)，村級行政資源與村級事務(wù)常常處于失衡狀態(tài)。榮昌區(qū)平均每村人口達4500人，村內(nèi)專職干部卻只有五六名。如果不在黨建統(tǒng)領(lǐng)下推動自治，精細化管理將很難實現(xiàn)。”榮昌區(qū)委組織部副部長趙勇說。

為此，榮昌將農(nóng)村基層治理基本單元從村民小組縮小至由10—30戶較為集中的農(nóng)家院落，引導(dǎo)村民自治。

但如果缺乏共同利益，自治就會缺乏參與動力。如今，集體資產(chǎn)和經(jīng)濟事務(wù)多掌握在村民小組或村一級，如何才能讓村民們做到“住在一個院，心也在一個院”？

“賽馬比拼”是榮昌給出的答案。村民申報建設(shè)“小院”后，需要達到一系列標(biāo)準(zhǔn)才能通過驗收，比如選出院長、保持環(huán)境整潔、定期舉辦活動等，之后才能獲得相應(yīng)的資源與服務(wù)。“政策支持由村民自己去‘爭，遠比直接‘拿給村民更能獲得認(rèn)可。”趙勇說。

最初，萬靈鎮(zhèn)唐家院子的村民自發(fā)舉辦了端午包粽子活動，粽香飄到了原本以為“小院+”只是面子工程的隔壁院落，大家態(tài)度立轉(zhuǎn)，當(dāng)即選院長、做清潔。

一場由內(nèi)出發(fā)的鄉(xiāng)村自治，以一個個院落為原點，拉開帷幕。

建立村民自治渠道做到還事于民、還權(quán)于民

傍晚時分，在清江鎮(zhèn)分水社區(qū)國防小院的院壩里，微風(fēng)習(xí)習(xí)，三三兩兩的村民在繡球花間閑聊漫步，聊著聊著，一場“小院建言大比拼”驟然打響。

70歲的村民黃宗成跺跺腳說：“現(xiàn)在地上多干凈，建污水管網(wǎng)的建議就是我向院長提的。”

一位老婆婆也不甘示弱地抬抬眼：“前面這個花臺是我提議后，親手和大家一起修的，原來這里只是一堵破墻。”

大家你一言，我一語，濃濃的“火藥味”里，是村民們“我的‘小院我做主”的滿滿自豪。

“過去村里的公共設(shè)施建設(shè)項目都是通過招投標(biāo)決定，明明是自家‘搭臺唱戲，村民卻‘插不上話。”榮昌區(qū)委組織部組織一科科長王孺說，“比如，有村民想要施工隊改變路燈、道路位置，若涉及預(yù)算和其他規(guī)劃，很可能就無法實現(xiàn)。”

另外，由于村級行政資源較為缺乏，舉辦院壩會、村民大會的頻率較低。矛盾日積月累，有時院壩會甚至?xí)S為“吵架會”。

“小院+”模式，則將這些問題一一解決。

小院院長優(yōu)先推薦黨員骨干擔(dān)任，由鎮(zhèn)村共同管理。

以前建議無處提，矛盾無人調(diào)，現(xiàn)在找院長就能解決。對涉及本院的重要事務(wù)，如小院經(jīng)濟發(fā)展、公共設(shè)施維修等，先由院落領(lǐng)導(dǎo)小組或理事會初議，后交小院群眾討論決定，實現(xiàn)群眾的事群眾辦。在每月定期開展的院壩會上，不但能讓村民了解到最新的政策方針，院內(nèi)重要事務(wù)的處理進度也會在會上向村民說明到位。

“小院+”模式為村民參與自治提供了有效渠道，讓村民真正做起鄉(xiāng)村的主人。

提升村民自治能力讓鄉(xiāng)村自治可持續(xù)發(fā)展

“我們小院引進了一家茶舍，但擬建的茶舍觀景臺前有一個藍棚，如果無法拆掉，村里可能會失去一個發(fā)展項目。”

去年底，直升鎮(zhèn)椒香小院院長高美反復(fù)上門向藍棚所有者說明情況，但對方始終無動于衷。于是，高美只得向椒香小院的黨建指導(dǎo)員、直升鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊玉鎮(zhèn)打電話求助。

楊玉鎮(zhèn)實地走訪調(diào)研后，提了一條建議：“要集眾力解決問題，可以問問茶舍投資方能不能租用藍棚地塊，不但可擁有拆除藍棚的權(quán)利，還能順勢擴大觀景臺。”

妙招一出，問題迎刃而解——投資方直接租用藍棚地塊10年。

如今，椒香小院的“青村茶舍”已成為榮昌的網(wǎng)紅“打卡”地，寬敞的觀景臺不但能供游客賞景品茗，還可用于舉辦活動。

“自治組織不是建好就行，還要有相應(yīng)的培育、運行機制。”王孺說。

鄉(xiāng)村自治要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須培育一批擁有自治管理能力的帶頭人，同時不斷提高村民的共治意識、自治能力，推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

為此，“小院+”模式設(shè)立多項制度，提升村民自治能力——

推動小院建立黨小組、選派黨建指導(dǎo)員或建立聯(lián)合黨小組，實現(xiàn)院院有黨組織引領(lǐng)，為小院發(fā)展保駕護航；探索“小院點單、村級接單、區(qū)鎮(zhèn)兩級買單”等方式，推動各級資源力量向小院匯聚；開展“+思想”“+送法”等工作，讓村民懂法、懂政策；開展道德模范、最美家庭等評比活動，設(shè)立“紅黑榜”，通過“比曬”激勵，提升村民道德素養(yǎng)……

與此同時，榮昌各級黨組織還以小院為“核心區(qū)”，將小院周邊農(nóng)戶、剩余的散居農(nóng)戶納入小院網(wǎng)格管理，形成“帶動區(qū)”和“輻射區(qū)”。如今，榮昌2142個小院已實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。其中，205個小院已通過驗收，直接帶動5000余戶村民參與小院治理。

【心聲】

“‘小院+破解大課題”

唐家院子是榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)探索“小院+”模式后成立的第一個院子。2020年，我作為其黨建指導(dǎo)員來到這里。那時院子環(huán)境很糟糕，臭水溝、垃圾箱異味熏天，雞鴨散養(yǎng)，柴火、農(nóng)具、衣物等隨意堆放在房前屋后。

創(chuàng)建小院后，由小院院長帶頭，全院村民集體推進人居環(huán)境整治工作，做了一次全院大掃除，并要求大家雞鴨要圈養(yǎng)、柴要堆整齊、房前屋后要干凈整潔、積極參與小院活動等。這對于已按舊習(xí)慣生活了幾十年的村民來說，是一個不小的挑戰(zhàn)。

為此，我們設(shè)置了“積分制度”，每月都開展活動，用話劇表演的方式科普法律知識，用有趣的案例說明環(huán)境衛(wèi)生的重要性……在輕松愉快的氛圍中，村民們知道了雞鴨圈養(yǎng)、經(jīng)常打掃衛(wèi)生的好處，彼此加深了感情，過去矛盾頻發(fā)的小院變得十分團結(jié)，平整的水泥路上任何時候都干干凈凈，過去爭執(zhí)不斷的院壩會也成為大家為小院發(fā)展建言獻策的一場場“頭腦風(fēng)暴”。

如今，村里的鄰里關(guān)系和諧，讓我有了更多時間思考如何推動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何讓村民更有獲得感、幸福感、安全感。我們鼓勵村民發(fā)展蝦、鮮桃、柑橘等產(chǎn)業(yè)，為每家每戶安裝了家庭警報器，去年底還為小院村民拍攝了全家福、制作了日歷，將大家煥然一新的小院和幸福生活一一定格。

——榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)玉鼎村黨總支副書記 羅迪

“我們的生活變得越來越豐富多彩”

我是土生土長的清江鎮(zhèn)人，退伍后就返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，如今已經(jīng)70歲，見證了清江鎮(zhèn)分水社區(qū)國防小院翻天覆地的變化。

我家周圍人多房多，以前幾乎每家都養(yǎng)豬，茅廁也無蓋，臭水通過這家流到那家，臭氣熏天，雞鴨更是滿院子跑，路過的人都要掩鼻疾走。

后來社區(qū)干部到每家每戶宣傳改廁工作，廁所改好了，臭味沒有了，蚊蟲也少了。再后來推行“小院+”模式，包括我在內(nèi)的許多村民一開始并不相信這個模式能讓我們的生活變得更好，直到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部一家一戶地設(shè)計改造，并讓我們參與其中，我才感受到這是黨和政府對我們實打?qū)嵉年P(guān)心。

現(xiàn)在雞鴨都圈養(yǎng)起來了，污水管道也安裝好了，院子里彌漫著花香。不僅是路人，許多外地游客也經(jīng)常到這里學(xué)習(xí)參觀、“打卡”拍照。

除了生活環(huán)境的變化，我們的日常生活也發(fā)生了很多可喜的變化。以前農(nóng)閑的時候大家都去茶館打牌，現(xiàn)在我們國防小院不僅增添了健身器材，還經(jīng)常組織大家開展活動，甚至還開設(shè)了教老年人使用智能手機的課程，我們的生活變得越來越豐富多彩。

——榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)分水社區(qū)國防小院村民 黃宗成