基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究

馬麗麗 張家口市宣化區(qū)固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心

引言

各級(jí)行政事業(yè)單位是行使國(guó)家權(quán)力、承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能部門，在日常工作中肩負(fù)著“上傳下達(dá)”、為人民服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)和使命，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用[1]。隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的發(fā)布和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制穩(wěn)步有效推進(jìn)，基本建立起以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系，但是基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制工作還相對(duì)薄弱。預(yù)算管理工作是各級(jí)行政事業(yè)單位管理工作的重要構(gòu)成，也是單位進(jìn)行內(nèi)部控制的關(guān)鍵舉措?；诳茖W(xué)細(xì)化的全流程預(yù)算管理的內(nèi)部控制，不僅能夠提高政府會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效質(zhì)量，還有利于提升國(guó)家治理能力，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理對(duì)于加強(qiáng)單位各部門的合作溝通、提高工作質(zhì)量與效率也具有一定積極意義。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位為保障各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須在日常運(yùn)行與發(fā)展中加強(qiáng)全面預(yù)算管理、健全內(nèi)部控制體系，切實(shí)做到“將權(quán)力置于陽(yáng)光之下”。

一、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的概述

（一）全面預(yù)算管理

所謂全面預(yù)算管理主要是指，對(duì)一定時(shí)間范圍內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)、資金收支等制定階段性預(yù)算管理目標(biāo)，并進(jìn)行有效監(jiān)管與控制，在實(shí)際管理工作中以績(jī)效考核機(jī)制強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行效果，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位所制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制的方案、制度、措施等落到實(shí)處[2]。全面預(yù)算管理既能夠有效規(guī)范財(cái)政資金使用行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高財(cái)政資金利用效率，同時(shí)還能夠提高行政事業(yè)單位資金及資源的合理配置及有效利用。

（二）內(nèi)部控制

通常情況下，內(nèi)部控制的實(shí)施目標(biāo)包括：合理保證本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法依規(guī)、保證資產(chǎn)安全有效、保證預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊腐敗、提升公共管理效率效果。但是在實(shí)施內(nèi)控目標(biāo)過程中，行政事業(yè)單位需要注意在提高管理效率的同時(shí)要保障好內(nèi)部資產(chǎn)安全性，依法強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息的公開度與精準(zhǔn)度，進(jìn)而為行政事業(yè)單位高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位順利開展內(nèi)部控制工作，獲取最佳內(nèi)部控制成效的重要基礎(chǔ)與前提。全面預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)而促使全面預(yù)算管理目標(biāo)與內(nèi)部控制需求保持協(xié)調(diào)一致。基于全面預(yù)算管理模式下開展內(nèi)部控制工作，能夠提高內(nèi)部機(jī)制制度的落實(shí)及內(nèi)控管理水平[3]。同時(shí)，行政事業(yè)單位良好有效的內(nèi)部控制工作亦能夠規(guī)范各部門、各崗位的資金使用行為及業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開展，進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理水平。

二、全面預(yù)算管理模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

（一）全面預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作在過程上涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算評(píng)價(jià)的全過程管理，在內(nèi)容上不僅包含了財(cái)務(wù)收支、成本控制，還包括了項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等管理內(nèi)容。作為全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，行政事業(yè)單位需要制定科學(xué)有效的預(yù)算編制方法[4]，為推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過對(duì)我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位制定的預(yù)算編制方法存在不科學(xué)、不合理的問題，部門預(yù)算與政府預(yù)算缺乏融合，預(yù)算編制未能細(xì)化到具體項(xiàng)目。此外，還存在預(yù)算指標(biāo)設(shè)定不精準(zhǔn)、缺乏可操作性，給行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)帶來一定阻礙。

（二）預(yù)算“剛性”約束力不強(qiáng)

通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段各級(jí)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作時(shí)處于被動(dòng)地位，其所建立的內(nèi)控體系和內(nèi)控制度并未與本單位的職能、階段性發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)有效融合，在一定程度上降低了內(nèi)部控制工作的針對(duì)性與實(shí)效性，嚴(yán)重制約了各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果與作用發(fā)揮。此外，各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行力度還會(huì)受到意識(shí)層面影響，缺乏預(yù)算管理“剛性”約束，擅自追加調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍，擠占、挪用國(guó)家專項(xiàng)資金時(shí)有發(fā)生，預(yù)算管理的約束力和控制力不足，預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息難以得到真實(shí)有效的反饋。此外，現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過于冗余，政策及工作方案下達(dá)不及時(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作在執(zhí)行中出現(xiàn)較多問題[5]。

（三）缺乏完善的全面預(yù)算監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

全面預(yù)算管理工作的順利開展與效用發(fā)揮需要依托于科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)部門往往隸屬于辦公室或財(cái)務(wù)處，導(dǎo)致開展內(nèi)部控制審計(jì)過程中畏首畏尾，監(jiān)督效果弱化。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位未建立完整的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，只是單純地統(tǒng)計(jì)預(yù)算完成進(jìn)度，沒有深入分析財(cái)政預(yù)算資金使用效果和效率，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏可用性[6]。

（四）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

任何工作的順利開展都離不開科學(xué)制度保障?，F(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作中并未建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算、成本控制、票據(jù)管理等缺乏科學(xué)性。此外，部分行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制管理體系，但是并未結(jié)合不同部門的業(yè)務(wù)需求及職能屬性等對(duì)內(nèi)部控制制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部還存在一人多崗情況，較為容易引發(fā)貪污腐敗、以權(quán)謀私的違法違規(guī)問題。部分行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作存在一定混亂性，這主要是由于行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的票據(jù)數(shù)量較多，不可避免的會(huì)出現(xiàn)管理問題。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定完善的內(nèi)部控制制度來規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而提高內(nèi)控管理水平[7]。

三、基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施

（一）優(yōu)化預(yù)算管理，強(qiáng)化全員參與的內(nèi)部控制意識(shí)

與企事業(yè)單位相比，行政事業(yè)預(yù)算管理人員較多，并且參與的項(xiàng)目及管理的內(nèi)容較為復(fù)雜，需要將全面預(yù)算管理深入貫徹于行政事業(yè)單位全年工作之中，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性及復(fù)雜性。故此，各級(jí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及中層管理人員應(yīng)該提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視度，進(jìn)一步結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行情況及階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，合理優(yōu)化好全面預(yù)算管理工作。基于此，各級(jí)行政事業(yè)單位需要通過對(duì)內(nèi)部控制管理進(jìn)行有效宣傳，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo)及訴求[8]。第一，任何工作都離不開人員的助力，行政事業(yè)單位工作人員是單位各項(xiàng)政策、制度的落實(shí)者，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織者和實(shí)施者。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位需要在實(shí)際運(yùn)行與發(fā)展過程中做好內(nèi)部控制意識(shí)推廣宣傳活動(dòng)，持續(xù)深化內(nèi)部員工對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與理解。針對(duì)存在認(rèn)識(shí)偏差的員工，行政事業(yè)單位管理部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行正向思想引導(dǎo)與專業(yè)教育工作，促使員工深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理、單位及個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。如此一來，行政事業(yè)單位的員工就能在實(shí)際工作中積極配合好、落實(shí)好各項(xiàng)內(nèi)部控制措施，推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的順利開展。第二，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織預(yù)算管理、內(nèi)部控制崗位的員工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化法律意識(shí)，全面提升業(yè)務(wù)能力。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員溝通能力、實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，以確保其在實(shí)際工作中能夠與各部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)作，進(jìn)而提高預(yù)算編制工作質(zhì)量及效率，避免發(fā)生預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，統(tǒng)籌安排預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作

預(yù)算編制在一定程度上影響著各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量及最終成效?；诂F(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行情況分析，由于每一個(gè)行政事業(yè)單位的職能屬性及組織結(jié)構(gòu)不同，財(cái)政資金來源渠道也有所不同[9]。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要充分考慮預(yù)算部門職能屬性和財(cái)政財(cái)力狀況，確定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，例如，零基預(yù)算方法是現(xiàn)階段各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)常使用的方法，在資金使用過程中更具靈活性，能夠幫助行政事業(yè)單位工作人員合理地處理好閑置資產(chǎn)問題。此外，各級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行與發(fā)展過程中，針對(duì)全面預(yù)算編制工作進(jìn)度緩慢的問題，相關(guān)工作人員應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際運(yùn)行情況合理設(shè)定預(yù)算編制時(shí)間，并科學(xué)有序地開展預(yù)算編制工作。各級(jí)行政事業(yè)單位還可以設(shè)置專門的部門對(duì)預(yù)算編制工作、執(zhí)行情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，如預(yù)算編制不合理、影響預(yù)算編制執(zhí)行的各項(xiàng)因素等，進(jìn)而對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析并制定解決措施。這樣就能夠優(yōu)化各級(jí)行政事業(yè)單位的資源配置，提高財(cái)政資金有效利用率，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支均納入到預(yù)算管理工作中，然后進(jìn)行深入分析與動(dòng)態(tài)化監(jiān)管[10]。各級(jí)行政事業(yè)單位尤其需要注意將單位內(nèi)部控制環(huán)境測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入內(nèi)部控制體系之中，結(jié)合自身實(shí)際情況，通過全面預(yù)算管理在實(shí)際運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理，進(jìn)一步發(fā)揮好全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)作用。

（三）優(yōu)化組織架構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行“剛性”約束力

隨著時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的工作職責(zé)、發(fā)展模式、職能屬性等發(fā)生了一定程度上的變化。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)行政事業(yè)單位還需要優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)與合作溝通，打破傳統(tǒng)部門“各自獨(dú)立”的運(yùn)行狀態(tài)，解決各部門之間的信息孤島問題，進(jìn)而保障全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作有序推進(jìn)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，切實(shí)貫徹“以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心”的管理模式，規(guī)范財(cái)政資金的使用，嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整審批流程，力求每一筆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要做到透明化管理，強(qiáng)化預(yù)算控制的約束力，有效防范因權(quán)力高度集中所導(dǎo)致的舞弊問題，保證財(cái)政資金收支的安全性。

（四）完善內(nèi)部控制制度體系

完善的內(nèi)部控制制度體系是各級(jí)行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作的前提與重要基礎(chǔ)，對(duì)于提高預(yù)算管理水平、降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義[11]。故此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的運(yùn)行情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、新形勢(shì)下產(chǎn)生的新需求、新要求等制定相匹配的內(nèi)部控制制度體系。各級(jí)行政事業(yè)單位在完善內(nèi)部控制制度體系過程中，應(yīng)該重點(diǎn)注意在提高內(nèi)部控制制度全面性上，針對(duì)當(dāng)前施行的內(nèi)部控制制度中存在的缺陷漏洞進(jìn)行及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。首先，要明確崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。其次，要強(qiáng)化不相容崗位職責(zé)分離制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)保管、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制監(jiān)管等職責(zé)職權(quán)不相容的重要崗位相互分離、相互制約。最后，要依托大數(shù)據(jù)新技術(shù)支撐，強(qiáng)化內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)組織流程再造，確保信息在傳遞過程中的真實(shí)性和完整性，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱。

（五）完善全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位在完善內(nèi)部控制制度體系過程中，還應(yīng)該建立健全全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全流程高效有序的預(yù)算管理目標(biāo)。第一，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口前置，在預(yù)算編制時(shí)，科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)值，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)拓展到項(xiàng)目全流程。第二，實(shí)施有效預(yù)算績(jī)效監(jiān)控。行政事業(yè)單位應(yīng)以“財(cái)政資金”為主線，對(duì)資金支出全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)收集、分析項(xiàng)目資金績(jī)效信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)偏離績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)反饋，督促整改，確保資金運(yùn)行有效安全。第三，各級(jí)行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)本單位內(nèi)部控制實(shí)際效果建立完善工作責(zé)任劃分體系，將全面預(yù)算管理下的內(nèi)部控制分解為多個(gè)針對(duì)性工作目標(biāo)。這樣一旦行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤或者風(fēng)險(xiǎn)問題，就能夠及時(shí)對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行責(zé)任追責(zé)。這不僅能夠降低各類風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的不利影響，同時(shí)還能夠規(guī)范好員工工作行為及工作態(tài)度，為全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的順利開展提供保障。第四，在全面保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域支出的預(yù)算績(jī)效管理。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效關(guān)注，做實(shí)做細(xì)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)職能。第五，行政事業(yè)單位還可以借助內(nèi)部控制制度合理優(yōu)化與完善好內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，在日常管理工作中落實(shí)好績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體而言，行政事業(yè)單位在進(jìn)行下一年度預(yù)算分配過程中可以增設(shè)全面預(yù)算管理執(zhí)行情況，并結(jié)合員工的實(shí)際工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行合理激勵(lì)，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)單位員工的工作積極性。

（六）建立健全全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)復(fù)雜多樣，逐步朝著“白熱化”方向演進(jìn)[12]。在這一大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的日常管理工作受到了諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的制約，不利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該在日常管理工作中做好全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分考慮多方因素，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)實(shí)際指標(biāo)偏離預(yù)期指標(biāo)較大時(shí)，要能夠厘清責(zé)任，積極尋求改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)分階段有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)落地，進(jìn)而為全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制工作的深化落實(shí)提供助力，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作奠定良好基礎(chǔ)。第二，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深度分析，并科學(xué)評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)因素給行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展帶來的危害程度，合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。行政事業(yè)單位還應(yīng)該在財(cái)政資金使用過程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)資金全過程的預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)際執(zhí)行情況及所產(chǎn)生的成效進(jìn)行具體分析，進(jìn)而降低財(cái)政資金使用管理過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。第三，行政事業(yè)單位需要建立完善日常公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支出的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)務(wù)工作貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，會(huì)直接影響其他工作開展效果，同時(shí)也能夠如實(shí)反映當(dāng)前行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀態(tài)，為單位領(lǐng)導(dǎo)者制定經(jīng)濟(jì)決策與發(fā)展規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)此，行政事業(yè)單位充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的作用，可以進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制水平，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位有序平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化事后控制工作，完善內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，切實(shí)建立內(nèi)部控制思維，充分重視起事后控制工作的重要性。在實(shí)際內(nèi)部控制工作中將所制定的預(yù)算信息與實(shí)際數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而制定有針對(duì)性的內(nèi)部控制優(yōu)化方案[13]。這樣就能夠最大限度上發(fā)揮好全面預(yù)算管理下內(nèi)部控制效用，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該將具體的預(yù)算執(zhí)行情況和資金投入產(chǎn)出比等納入到預(yù)算考核評(píng)價(jià)范疇之中，將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與預(yù)算考核評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定雙重標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行的考核體系，這樣就能夠提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作的權(quán)威性和有效性，確保內(nèi)部控制制度落地，充分發(fā)揮好內(nèi)部控制制度的積極作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系雖然建設(shè)并運(yùn)行已久，但是其中仍然存在較多的問題及不足之處。對(duì)此，各級(jí)行政事業(yè)單位要推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政配套改革，就必須有效實(shí)施全面預(yù)算管理，及時(shí)更新內(nèi)部控制方法，建立健全預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制等，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，有效降低行政事業(yè)單位運(yùn)行與發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生概率，在深化財(cái)稅體制改革的“高速路”上，通過高效的內(nèi)部控制管理實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，推動(dòng)建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。