經濟欠發達地區農村人居環境整治中的問題及對策建議

賈國和

摘 要：鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。農村人居環境整治作為鄉村建設八大工程之一，最能直觀體現鄉村建設的成效。開展農村人居環境整治以來，農村人居環境發生了巨大的變化，但在推進過程中存在一些共性和個性問題，這些問題尤其以經濟欠發達地區表現更為明顯。本文以甘肅省定西市為例，客觀分析經濟欠發達地區農村人居環境整治取得的成績和存在的問題，并提出破解堵點難點問題的對策。

關鍵詞：經濟欠發達地區；黨建引領；農民主體作用；管護機制

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。甘肅省定西市自同全國一道打贏脫貧攻堅戰以來，雖然貧困不再，但從發展情況來看，依然屬于經濟欠發達地區，目前正處于追趕發展階段，改變農村面貌任務既迫切又繁重。

一、經濟欠發達地區農村人居環境整治的目標定位及取得的成績

（一）目標定位

進入新時代，擁有更舒適的居住條件、更優美的生活環境已成為人民的殷切期待，尤其是經濟欠發達地區。經濟欠發達意味著經濟實力、生產力水平、科技水平、思想觀念、生活水平等一系列指標較發達地區偏低。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想和實事求是思想路線，科學制定差異化的農村人居環境整治目標，提出地處偏遠、經濟欠發達的地區農村人居環境整治目標是：到2025年，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續改善。

（二）取得的成績

農民的環境衛生觀念向好轉變。通過廣泛宣傳和實際行動示范帶動，農民對黨和政府徹底改善農村人居環境的態度和決心有了更清晰的認知，對于環境衛生整治的態度由以前的有所抵觸不斷向積極配合態度轉變。

村容村貌從整體來看顯著提升。定西市開展了垃圾清理、危房改造、長期無人居住房屋拆除復墾、拆違治亂、精神文明建設等行動，村容村貌整體提升，文化體育事業的開展更是不斷提振了群眾增收致富的精氣神。

人居環境整治與農民增收結合更加緊密。定西市作為經濟欠發達地區且正處于追趕發展的階段，發展依然是第一要務。在這樣一個六成以上農村人口的農業大市向農業強市轉變的背景下，定西市強調并踐行農村人居環境整治與農村產業發展、增加農民收入相結合，既是全面推進鄉村振興的必然要求，也是農業農村現代化的題中應有之義。定西市在推進農村人居環境整治過程中，將重點人群如監測對象、家庭困難群眾、零就業家庭等納入整治隊伍，采取以工代賑的方式增加其就業機會。全市幫扶項目聯農帶農機制不斷完善，持續為農民創造就業機會。

二、經濟欠發達地區農村人居環境整治中存在的問題

定西市結合自身發展實際，緊緊圍繞“兩改兩治兩行動一提升一機制”的工作思路，深入組織開展以廁所、垃圾、污水、風貌、庭院“五大革命”為主的農村人居環境整治工作，取得了顯著成果。但受基礎差、底子薄，標準不一、執行不力等因素影響，無論是面上還是點上都存在一些問題。

（一）農村人居環境整治中存在的共性問題

突擊式整治現象突出。存在當上級檢查的時候、觀摩學習的時候、考核的時候進行突擊整治的現象，且整治范圍大多為可視范圍。突擊式整治背后隱藏的是思想認識不到位、謀劃思路不明確、執行落實打折扣等問題。

資金不足是最大的制約因素。農村人居環境整治需要長期、穩定的資金投入來支撐。當前農村人居環境整治的資金投入，主要采用以地方為主、中央適當獎補的政府投入機制。然而，定西市大部分鄉鎮沒有產業支撐，財政收入較少，投入人居環境整治的資金有限，資金缺口大是導致整治效果不盡如人意的最大制約因素。

整治主體單一。農民是農村人居環境整治的主體，也是最直接的受益者，其參與程度從根本上決定了農村人居環境整治的成效。現實中普遍存在一種錯誤認識，認為政府才是農村人居環境整治的主體，農村人居環境整治是各級干部的事情。在農村人居環境整治過程中，村干部成了主力軍，農民甘愿當配角，“干部干、群眾看”等問題突出。同時，農村人居環境整治的公益性、長期性和收益低的特點，導致社會組織一直處于觀望狀態，參與整治的積極性不高。

整治質量有待進一步提高。從定西市整體情況來看，可視范圍內整治效果較好，但村莊隱性臟亂差問題依然存在，基礎設施有待進一步完善，設施管理和運營維護機制亟須優化，多元主體參與的格局尚未形成。

（二）重點任務落實中存在的個性問題

廁所革命方面。一是早期改建的部分衛生廁所實用性不強。衛生廁所改建初期，選擇的雙翁漏斗式水沖廁所、兩格或三格化糞池式水沖廁所不適應定西市農村干旱缺水、冬季寒冷的自然狀況，導致衛生廁所使用率不高，甚至一戶兩廁、水廁自改旱廁現象一定程度存在。二是衛生廁所改建質量參差不齊。隨著改廁經驗的積累，選擇衛生旱廁模式更適應定西市農村實際。但農民為了節省開支，不愿將改廁任務交給專業的施工隊，加之廁所修建監督指導不到位，導致建筑材料質量不高、建設面積小的問題比較突出。三是衛生廁所入院率不高。按照最新要求，新改戶用廁所要基本入院，但受傳統習慣影響，部分農民對戶廁入院抵觸情緒較大，戶廁往往離院較遠且大部分與牲畜圈所相連，導致環境臟亂差。

生活垃圾治理方面。一是垃圾存放設施數量較少、不夠規范，垃圾清運不及時。定西市部分農村采取一社一垃圾集中堆放箱或坑的方式，有的垃圾箱無蓋子，垃圾坑采取三面墻模式，再加上垃圾清運間隔較長，夏季氣味大、蚊蠅亂飛。二是農民生活垃圾治理意識淡薄。部分農民亂丟垃圾，清理往往靠為數不多的幾名公益性崗位人員，甚至鎮（社區）、村干部成為垃圾清理的主力軍。

生活污水治理方面。定西市農村生活污水處理基礎設施不夠完善，2022年，全市農村生活污水治理率僅為10.5%，且大部分集中在城市周邊村莊、旅游景點及示范村，與全省計劃到2025年農村生活污水治理率達25%的目標任務之間存在一定差距。

村容村貌提升方面。一是農村建房行為有待進一步規范。雖然農民自建房管理審批工作持續加強，但僅限于是否超過宅基地范圍的審查。二是彩鋼房影響村容村貌。五顏六色的彩鋼房一定程度上破壞了傳統村落的歷史風貌。三是路燈建設管理不到位。太陽能燈的廣泛推廣應用，改變了農村黑燈瞎火的狀況。但定西市少數農村依然存在無太陽能路燈的問題，亮化工程實施力度有待進一步加大。四是隱蔽性廢舊農膜存量較大。廢舊農膜在可視范圍內基本消失，但在隱蔽的山區依然存在。雖然各鄉鎮都成立了廢舊農膜回收站，但加工廠因廢舊農膜再加工成本高，生產積極性不高；農民以舊換新、自行收集兌換的積極性不高，導致廢舊農膜存量逐年增大。

三、經濟欠發達地區農村人居環境整治的對策建議

（一）黨建引領，群策群力整治

注重基層黨組織和黨員作用發揮。村黨支部要注重發揮系統謀劃、機制建設引領作用，推動形成共商共治共享工作格局，充分調動行政村范圍內群眾、企業、施工單位等參與人居環境整治的積極性。各黨小組、村民小組要充分發揮引領作用，黨員率先垂范，在各個方面發揮表率作用，樹立榜樣、帶動群眾，逐步擴大示范效應。

充分發揮農民的主體作用。要發揮農民的主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。農村人居環境整治是實現鄉村振興的第一硬仗。如果不能充分發揮農民在這場硬仗中的主體作用，在國家提高對農村人居環境整治的重視程度和加大投入力度的同時提高農民的主體意識，使農民主動參與到農村人居環境整治當中來，那么農村人居環境整治要想取得徹底的勝利是決然不可能的。

（二）打造示范，以點帶面整治

浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程造就的萬千“美麗鄉村”是農村人居環境整治的一個典型示范。雖然各地區的實際發展情況不同，但浙江省這種務實、漸進式的方式方法值得借鑒學習。農村人居環境整治縣級要抓總，結合縣域實際，規劃引領整治大方向；鄉鎮要本著“干一點出一點成績、干一件出一個亮點”的思路循序漸進開展工作；各村也要有重點方向，不能眉毛胡子一把抓，看似天天在整治，一年到頭還是原地踏步，村容村貌還是老樣子。

（三）堅持目標導向，在整治中促發展

實踐證明，農村人居環境整治的最佳效果是產業不斷發展壯大、農民持續增收、生態環境持續向好。

產業不斷發展壯大。從浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程的經驗來看，村級集體經濟實力強是該工程實施的前提和保障。當前經濟欠發達地區最重要的是持續增強村級集體經濟實力，利用合作社擴大特色農業、養殖業發展規模，結合當地優勢資源發展二、三產業，延長產業鏈、提升價值鏈，持續增強村級組織自我保障和服務群眾的能力。

農民持續增收。農村要留住人，增加農民收入是根本，更好的營商環境、更多的政策支持和服務保障、更多的就業機會、更多的項目建設、更快速的發展是吸引農民在本地就業創業的基本條件。要大力鼓勵和支持村級組織或鄉村建設工匠等本地組織和個人承接農村人居環境整治小型工程項目。

生態環境持續向好。農村相對城市而言，基礎設施不夠完善，道路、飲水、住房等條件相對較差，但在自然環境方面有比較突出的優勢，空氣清新、天藍地綠，生產的無公害食品更是受到市民青睞，是休閑觀光、體驗生活的好去處。農村作為農民聚居的場所，發展農業是根本。經濟欠發達地區要更加注重農業多種功能的開發利用，在農業經濟功能相對不變的前提下，注重開發農業的社會、政治、生態和文化功能，使農村成為安居樂業的美麗家園。

（四）健全機制，久久為功

加大資金保障力度。可以設立農村人居環境整治專項資金，制定資金使用辦法，明確使用范圍和方向，保證專款專用。整合相關配套獎補資金，引導金融資金依法合規提供信貸支持，積極動員社會力量投資，為農村人居環境整治提供資金支持。

建立長效的管護機制。在農村人居環境整治過程中，要做到建管用并重，明確地方政府、運行管理單位等的責任，建立有制度、有隊伍、有經費的長效管護機制。要進一步加強農村人居環境整治相關領域設施設備管護、項目驗收、監督評估等制度建設。在管護隊伍方面，要優先考慮當地低收入人群及困難群眾，為他們提供更多就近就業機會。在管護經費方面，可以采取農民適當付費方式，進一步增強農民的責任感。

營造良好的輿論氛圍。對農村人居環境整治的經驗和典型范例深入宣傳報道，創作一些群眾喜聞樂見的文藝作品提高群眾對農村人居環境整治的了解程度。建立獎補機制，對積極參與整治的先進戶加大獎補和宣傳力度，對不積極參與整治的人員進行宣傳教育，充分利用農村熟人社會特點激發其參與積極性，提高參與率。

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[4]農業農村部：人居環境整治是鄉村振興第一硬仗[EB/OL].（2018-09-29）[2018-09-29]https：//www.sohu.com/a/256922761_428290.

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