加強農村財務管理 規范村集體經濟組織運行

李愛新

農村集體產權制度改革工作完成后，各行政村（居委會）都成立了集體經濟合作社或股份經濟合作社（以下統稱農村集體經濟組織），負責運營本村（居委會）的集體資金、資源、資產，發展壯大村集體經濟。但農村集體經濟組織在運行中，出現了一些村集體經營性資產歸屬不明、集體資產處置不公示、資源發包不公開、經營收益分配不透明等問題，這對進一步完善和強化農村集體經濟組織財務管理提出了更高的要求。

一、健全組織方面

縣農經管理和鄉鎮“三資”管理對應的部門是政府管理農村集體經濟的職能部門，要按照規定健全機構，配備必要的工作人員，對村集體經濟組織財務賬目和財務公開進行管理和審計監督。縣級政府部門可以成立農村集體“三資”監督管理辦公室，負責全縣農村集體“三資”管理的指導、協調、監督、檢查等工作；鄉鎮成立農村集體“三資”監管中心，配備工作人員，依法依規開展農村集體“三資”的日常管理工作；村集體經濟組織財務管理人員做好會計核算、財務管理等日常工作。

二、完善制度方面

一方面，村集體經濟組織要建立規范的財務管理制度，鞏固農村集體產權制度改革成果，主要包括民主理財和財務公開制度、現金和銀行存款及票據管理制度、債權債務管理制度、固定資產管理及資產臺賬制度、會計賬目資料交接制度、理事會（監事會）任期經濟責任和離任審計制度、土地補償費和“一事一議”籌資籌勞管理制度等。另一方面，村集體經濟組織要加強內部管理，完善健全內部控制制度，包括貨幣資金內部控制制度，銷售和收款業務內部控制制度，采購和付款業務內部控制制度，存貨內部控制制度，對外投資和借款業務內部控制制度，固定資產內部控制和財產清查制度等。

三、規范賬務管理方面

村集體經濟組織應當健全財務管理制度，如實反映村集體經濟組織的財務狀況，根據《村集體經濟組織財務制度》《村集體經濟組織會計制度》規定，村集體經濟組織必須按照會計核算主體獨立設賬，嚴格資產所有權和財務管理自主權，嚴禁打亂村集體經濟組織界限、歸并平調集體資產、混淆集體財務會計賬目。村集體經濟組織的會計核算實行借貸記賬方法，統一賬簿、科目、憑證和會計報表，并且設立總分類賬、明細分類賬、固定資產臺賬、現金和銀行日記賬等。會計科目嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定設置34個總賬會計科目，結合本村實際需要，設置總賬會計科目（賬戶），并依照總賬會計科目核算范圍設置明細賬會計科目（賬戶）。由經手人、證明人、財務負責人、支部書記聯審聯批村集體經濟組織的財務開支，村務監督委員會審核蓋章，經“三資”監管中心審核后方可入賬。單位與單位之間的結算全部通過銀行轉賬。村集體經濟組織的財務要實行“村財鄉管”的農村財務管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權、使用權、審批權和監管權的前提下，由鄉鎮農經站代理會計業務，村級財務實行報賬制管理。鄉鎮要建立財務檔案室，統一配備檔案柜，將村集體經濟組織的賬簿、憑證、報表等裝訂成冊，放入檔案盒內，由鄉鎮“三資”監管中心統一管理歸檔。

四、細化集體資金管理方面

村集體經濟組織為獨立會計核算主體，每個村集體經濟組織辦理日常銀行轉賬結算和現金收付等業務時，只可開設一個銀行基本賬戶，銀行印鑒實行鄉、村分管制。村級日常現金開支可實行備用金制度，零星支出從備用金中列支。

五、完善集體資產管理方面

村集體經濟組織要進一步加強對固定資產、產品物資的管理與維護，確定專人負責，做到賬物相符，對損壞、丟失、盤虧等情況應查明原因，及時處理；集體資產的租賃、承包、出讓、購置、處置以及重大工程建設項目，應當采取招投標的方式，按照“一事一議”的規定履行民主公開程序，并報送鄉鎮“三資”監管中心批準。

六、優化集體資源管理方面

村集體經濟組織所有的資源性資產主要包括耕地、林地、園地、養殖水面（坑塘）、溝渠等農用地和宅基地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地等建設用地。村集體經濟組織應建立資源性資產登記簿，逐項記錄其名稱、類別、面積、坐落、四至等內容；集體資源性資產處置時，應當根據資源的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓條件及其價格等內容制定具體方案，按照“一事一議”的規定履行民主公開程序，并報送鄉鎮“三資”監管中心批準。

七、結語

規范村集體經濟組織財務管理，有利于加強農村集體“三資”管理，提高資金使用效率，保障農村集體資產保值增值，優化集體資源管理使用；有利于維護農民的知情權、監督權和參與權，維護農民切身利益及合法權益，融洽干群關系，保障社會穩定；有利于規范村集體經濟組織運行，進一步推動農村集體經濟發展，建設富裕、美麗、和諧新農村，實現鄉村振興。

（責任編輯 ?張夢納）