美國公民教育的國家保障體系及啟示

耿曉華 高峰

摘 ?要：美國公民教育國家保障體系對于鞏固美國政治制度，培養合格公民和提升公民參與治理國家的能力至關重要。?本文從三個方面探討美國如何從國家保障層面支持公民教育： 制定政策法規保障公民教育； 建立國家智庫助力公民教育； 整?合文化資源夯實公民教育。我國的思想政治教育應吸收借鑒其中的合理因素和科學舉措， 為在全社會踐行社會主義核心價值觀提供堅實的保障。

關鍵詞：公民教育 ?制度保障??國家智庫 ?資源整合

美國政府非常重視維護其政治統治的意識形態教育。美國意識形態教育的實踐形態與理論形態體現在?公民教育、道德教育和品格教育之中，尤以公民教育的政治性與意識形態性為最強。本文從國家保障層面?探究美國公民教育多層次、多元化的支撐體系，從而為我國思想政治教育實踐提供啟示和借鑒。

一、美國公民教育的國家保障體系

公民教育是美國民主政治的基石，對于延續和發展美國民主有至關重要的作用。為了維護美國國家利?益，美國政府采取了一系列舉措保障公民教育。

（一）制定政策法規保障公民教育

美國公民教育的國家保障體系， 首先體現在聯邦政府通過制定政策、頒布法律法規，確保公民教育的 有效實施。美國雖然是一個多民族、多元文化的移民國家，但是其公民教育的內容和目標代表的是資產階?級的利益， 傳播的是主流意識形態和多元文化價值觀。美國是分權制的國家， 全國沒有統一的教育目標、?課程評價標準、測試體系和評價方法。聯邦政府雖不直接干預教育，但是其從國家建立之初就介入教育事?務，?且介入的越來越深。聯邦政府更是通過制定政策、頒布法規，?從制度層面保障公民教育的實施，?使得 公民教育的領導權牢牢地被政府、政黨所控制，公民教育的內容和導向完全體現國家意志。

美國公民教育的最早實踐出現于獨立戰爭時期。1776 年《獨立宣言》發布，1787 年《聯邦憲法》頒?布實施，1791?年《權利法案》出臺，這三個文件為美國的民主政治奠定了基礎，?是美國早期公民教育的啟蒙寶典。在確立了美國自由、民主憲政體制的同時，也為公民教育及其政策發展確定了核心價值和前進方?向，?保障了美國公民在社會、政治、法律和生活等方面的主體地位，釋放出巨大的凝聚力，?形成和促進了?公民對國家的高度認同和歸屬感。

在不同的歷史時期，美國聯邦政府都通過制定與公民教育相關的政策和法規對其進行指導和調控。??1916?年，?美國全國教育協會發表《中等教育中的社會科》報告，?就公民教育的內容、方法、課程設置等向 全國學校提出建立“社會科課程方案”的建議，主張用社會科作為公民教育的主要載體，代替歷史、地理、 政府、經濟學、社會學等內容狹窄的科目，改變以往公民教育偏重學科邏輯的弊端，注重社會現實問題和 公民參與。該報告標志著美國現代公民教育的形成， 對美國中等教育和其他各級教育都產生了深遠影響。

第二次世界大戰結束后，?冷戰開始。美國國會于?1958?年通過《國防教育法》，?針對蘇聯的潛在威脅， 美國政府強調從實力出發， 運用各種手段應對蘇聯的挑戰，同蘇聯展開競爭， 尤其是在科技和教育領域。?這一時期的教育重點放在科學、數學、外語等課程上，?而公民意識教育成為抵制共產主義的有力武器，具 有鮮明的國家主義傾向，?把保證“美國安全”需要、為美國國家利益服務作為最高目標。

從?20?世紀?80?年代開始，?面對美國民眾道德水準下降、缺少社會責任感、缺乏政治參與意識的狀況，?美國政府進一步推進公民教育，強調培養負責任的、有全球意識的、積極的參與型公民，把美國公民教育?列入國家教育發展戰略，先后出臺了《國家處于危難之中：教育改革勢在必行》《2000?年目標：教育美國?法》《公民學與政府國家標準》和《社會課程標準：卓越的期望》等文件。這一系列政策法規的制定，進?一步體現了美國政府從國家制度層面保障公民教育走向統一規劃。

9.11?事件后，?聯邦政府進一步認識到公民教育在維護國家安全中的重要作用，加大對公民教育的管理??與干預力度。2001?年布什政府簽署《不讓一個孩子掉隊》法案， 旨在提高美國基礎教育的教育質量，法案??將公民學與政府、歷史、地理列為核心課程，?要求各州制定相應的教師培訓計劃以培養合格的公民教育師??資。?2002?年?3?月聯邦教育部發布《美國教育部?2002-2007?年戰略規劃》， 重申加強學校公民教育，發展學??生良好品格和能力， 培養新時期負責任的具有愛國主義精神的高素質公民。 [1]?《美國歷史和公民學教育法案》??等一系列法案也陸續頒布，其目的是教授學生作為美國民主遺產的“核心人物”“核心事件”“核心理念”?和“核心文獻”。[2]

（二）建立國家智庫助力公民教育

美國公民教育的國家保障體系，還體現在建立形如“美國公民教育中心”等國家智庫，以助力公民教育。

美國公民教育中心（Center for?Civic?Education）是美國公民教育領域的核心智庫之一，是由?1965 年加州大學洛杉磯分校成立的公民教育委員會演變而來的，中心成立的初衷源于學校開展的權利法教育活 動。經過近 50 年的時間，美國公民教育中心漸漸從一個學術團體發展為國家公民教育智庫。該中心以公 司制形式運作，?最高決策機構是董事會， 中心能夠在世界各國智庫建設競爭激烈的情勢下站穩腳跟，?主要 原因在于政府和議會給予雄厚的資金支持，每年經費高達?3000?萬美元，其中經費的?95%來自聯邦撥款。[3] ?中心的研究工作對美國教育政策的設立、政策方案的形成、政策執行與評估等都發揮著直接而廣泛的影響。?由于美國一直堅持開放、民主、自由、平等的治國思想，美國的公民教育中心也被賦予了獨立、無黨派、 非營利的國情色彩。

除了推出公民教育新思想， 美國公民教育中心還負責研發和編制從學前到十二年級的公民教育教材，?為美國的中小學教育打好公民教育的基礎。公民教育中心圍繞責任、隱私、權利、公正等八個核心概念，曾經編制了《我們人民：公民與憲法》?（We the People： The Citizen and the?Constitution），以傳?播美國民主立憲制相關知識為主要目的，全美每年約有?250?萬人學習這一教材。中心編撰的各種公民教育?教材在全美?50?個州、全世界?40?多個國家和地區的?24000?多所小學使用，?使用學生人數近?2700?萬。各類?教材是普及美國公民教育理念的重要媒介，更是美國核心價值觀對外輸出的重要載體。

此外，中心受美國教育部的委托，編制公民教育國家課程標準，設立全國層面的公民教育目標。中心?先后制定《公民教育綱要》《我們人民——公民養成方案》等教育標準與指導方案，這些材料為各州提供?公民教育的指導藍圖。前文提及的《公民學與政府國家標準》是由美國公民教育中心于 1994 年正式頒布?的美國國家層面公民學課程唯一的規范性文本。該標準詳細列舉了 K-12 年級要達到的公民教育標準和內?容，主要包括公民知識、公民技能和公民品性三方面。 [4]各州教育部門對照國家標準， 結合本州的實際情?況，?進一步研究和制定州級公民教育課程標準。該標準不僅為公民學教材的編撰提供了規范和依據，?也為?實施學生學業成績評估和教學評估提供了參照標準。

（三）整合文化資源夯實公民教育

美國公民教育的國家保障體系，還體現在對各種文化資源的整合和利用，巧妙借助和整合各種節假日?和各類博物館等對公民教育予以夯實。

美國的節日很多，其中有民族性的、政治性的、宗教性的亦或傳統性的。在慶祝這些充滿著歡樂、愉 快氣氛的節日同時，不能忽略這些節日表達著美利堅民族的共同情感、共同傳統、共同信仰和共同理想。?這些節日慶典都被當作是激發愛國主義激情的良好契機， 借以增強民族凝聚力和自豪感。

美國最主要的愛國節日有： 美國獨立紀念日、 國旗制定紀念日、陣亡將士紀念日、退伍軍人節等等，?節日慶典當中唱國歌、升國旗、面對國旗宣讀誓言都是必不可少的程序。例如在國旗紀念日里，人人都背?誦忠于國旗的誓言：“我宣誓忠誠于美利堅合眾國國旗和國旗所代表的共和國??”國旗、國歌不僅宣揚?美國精神，?也喚起美國民眾對國家的忠誠。9.11?事件后， 為了增強美國人的國家認同感，美國國會又陸續?頒布法案設立了一些新的節日。9?月?14 日被設定為“‘9.11恐怖襲擊遇難者祈禱和紀念日”，11?月?11-17?日被設定為“全國退伍軍人宣傳周”，5?月 1 日設定被為“忠誠日”，?要求所有美國人在這一天參加慶祝?活動并且效忠國家；?9?月?17 日被設定為“憲法和公民日”，要求所有接受政府資助的教育機構在這一天提?供有關美國憲法的教育內容。從上述舉措可以看出，這些法案在激發愛國熱情的同時，?也在不知不覺中使?公民教育得以夯實。

美國非常重視發揮各類博物館在愛國主義教育中的作用。美國的博物館數量眾多， 星羅棋布，遍及全?國，?博物館類型多樣，?范圍廣泛，幾乎涉及社會生活的各個方面，每家博物館的建館宗旨幾乎都包含教育?這一項內容。許多發生過重大歷史事件的古跡和名人故居被打造成博物館，如華盛頓莊園、杰斐遜住宅， 林肯紀念堂、美國國家二戰博物館等等。博物館內的展品展示了美國人的艱辛創業史和不屈奮斗史。以美?國革命博物館為例，?在籌劃了近?20?年之后，?此館于?2017?年在歷史名城費城開館， 館內展品有美國開國總?統喬治·華盛頓指揮大陸軍時坐鎮的一頂帳篷。在獨立戰爭期間，華盛頓的辦公室和臥室大都由這頂帳篷?充當， 它被譽為美國第一間總統“橢圓辦公室”。

博物館被納入了美國的國民教育體系，并且已經成為愛國主義的重要教育資源和陣地。隨著新媒體技?術的迅猛發展，?很多博物館都為公眾提供了新鮮的體驗， 如通過手機下載?App 軟件、掃描二維碼、觀看多?媒體互動課程和 3D 動畫情景再現等等，使得公眾得以充分感受實體博物館和云博物館的線上線下互動，令公眾的學習體驗得到了拓展和延伸，增添了公眾的學習樂趣，大大提升了教育的實效性。愛國主義教育?是公民教育的核心內容之一，通過在博物館開展有差異性的、針對不同年齡和不同人群需求而進行的形式?多樣的愛國主義教育活動，公民教育得到了有力的夯實。

二、美國公民教育國家保障體系對我們的啟示意義

美國公民教育的國家保障體系，從一個側面反映出美國在宣揚其自由、民主、平等、博愛等核心價值?觀的同時，從未忽視從國家層面對于意識形態的全盤掌控，這對于我國新時代的思想政治教育具有重要的?啟示和借鑒意義。

（一）頒布政策法規保障踐行社會主義核心價值體系

美國從國家發展需要和國家整體利益出發制定公民教育政策、頒布公民教育法案，聯邦政府通過行使?其立法權、財政權和監督權，?不斷對公民教育施加影響，從國家制度層面保障公民教育得以順利實施。我?國思想政治教育的學科發展和政策制定始終堅持馬克思主義立場，始終堅持社會主義意識形態的主導性， 始終傳承中華民族的優良文化傳統，傳承作為中華民族精神紐帶的社會主義核心價值體系。黨的十九大報?告指出： “要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障；發揮?社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用。”[5]我國黨和政?府同樣站在國家與民族的高度，把社會主義核心價值觀教育當成我國社會面臨的一項重要任務，力求從制?度保障方面進行統一規劃，把社會主義核心價值觀教育納入到思想政治教育和社會主義精神文明建設的全?過程。

我國一直致力于加強推進道德規范的立法轉化過程，繼黨的十八大提出?24?字社會主義核心價值觀以 及積極培育踐行社會主義核心價值觀的重大部署之后， 中共中央于?2018?年?5?月印發了《社會主義核心價?值觀融入法治建設立法修法規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》要求“堅持全面依法治國，堅持社會主 義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程，確保各項立法導向更加?鮮明、要求更加明確、措施更加有力?”。[6] 《規劃》充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用，通過 不斷完善中國特色社會主義法律體系把社會主義核心價值觀的相關要求直接上升為具體的法律規定，?同時?為培育和踐行社會主義核心價值觀提供了堅實的法律保障。《規劃》更是從國家制度層面確保將培育和踐 行社會主義核心價值觀融入國民教育總體規劃，貫穿于基礎教育、高等教育、職業技術教育和成人教育等?各領域，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。通過建立和完善各項規章制度，積極?推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的?育人平臺，在立德樹人的實踐中探索青少年培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑。

繼?1994?年?8?月印發《愛國主義教育實施綱要》之后，?中共中央、國務院又于?2019?年?11?月印發了《新?時代愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱《綱要》），新版《綱要》為新時代愛國主義教育提供了有力的國?家政策保障。豐富多彩的愛國主義教育活動是在全社會開展思想政治教育活動的重要載體，而新版《綱要》?的出臺則提供了強有力的精神引領與方向指導，有利于開展更加廣泛的愛國主義、集體主義、社會主義教?育。?將愛國主義教育與各類節日和活動巧妙結合，融入國民日常生活，提高人們的思想覺悟、道德水準和?文明素養，切實保障了思想政治教育的實效性。

新版《綱要》在愛國主義教育對象選擇上以全體人民為基礎面，聚焦青少年，要求充分發揮課堂教學 的主渠道作用，?將愛國主義教育貫穿到教育教學全過程， 特別強調思想政治理論課的主陣地地位，要求緊 緊抓住青少年階段的“拔節孕穗期”，培養學生樹立國家意識、增進愛國情懷。 [7]既重視理論灌輸，讓青 少年對愛國主義知識內化于心，更注重開展課上課下、校內校外的各類實踐活動，加深青少年對于國情、 黨情、世情的了解，?為青少年在實踐中將愛國情懷外化于行提供了廣闊的平臺。

（二）積極建設有中國特色的思想政治教育智庫

在經歷“9.11”恐怖襲擊事件之后，新保守主義思想的影響力逐步擴大，美國愈加重視傳承白人盎格?魯—撒克遜新教文化的美國核心價值和核心理念，?加強國家智庫建設，?采用頒布公民教育法案、資助公民?教育項目等多種途徑，重建美國傳統價值觀。

我國也一直致力于智庫建設，?繼?2015?年?1?月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特?色新型智庫建設的意見》之后，黨的十九大報告又進一步指出，要“牢牢掌握意識形態工作領導權??深?化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。[8]智庫建?設在軍事外交、國際關系、經濟建設等領域發揮著重要的作用，思想政治教育作為國家主導意識形態建設?的主渠道和主陣地，?無疑承載著智庫的功能。加強思想政治教育智庫建設意義重大，它對于弘揚新時代中?國特色社會主義文化，搶占社會主義意識形態的工作話語權，?加強公民道德建設，培育和踐行社會主義核?心價值觀尤為重要。

經過多年的努力，我國思想政治教育智庫建設取得了長足的發展，?逐步形成從國家層面、省市地方層?面延伸至各類高校層面的思想庫雛形。國家層面的思政智庫，如?1984 年成立的全國高等學校思想政治教?育研究會、中宣部思想政治工作研究所、教育部思政司等；省市地方層面的思政智庫，如北京市委教育工?委于 2007 年成立的首都大學生思想政治教育研究中心、北京市思想政治工作研究會，共青團上海市委與?上海師范大學共建的上海青少年研究中心智庫；教育部 2014 年頒布《中國特色新型高校智庫建設推進計?劃》，高校思政教育智庫建設更是如火如荼， 如清華大學高校德育研究中心、湖南師范大學道德文化研究?院和東南大學道德發展智庫等。

我國思想政治教育智庫建設還存在很多不足。從智庫影響力看，根據美國賓夕法尼亞大學發布的《全?球智庫報告?2019》，中國現代國際關系研究院、中國社會科學研究院等?8?家中國智庫入圍?2019?全球頂級智?庫百強榜單，其中高校智庫僅有清華—卡內基政策中心和北京大學國際戰略研究院兩家，?這些智庫的研究?領域主要涉及國際關系和外交事務，基本不涉及思想政治教育研究。[9]我國思想政治教育智庫還沒有以智?庫身份與外國政府、決策機構、相關智庫等建立起溝通與聯系，對于提升我國的政治和外交影響力的作用?甚微。

我國有必要借鑒國外比較成熟的經驗，增加對思想政治教育智庫的資助和經費保障以確保把思想政治?教育落到實處。以美國聯邦政府為例，它設立了國家科學基金會用以資助智庫建設，基金會每年的資金投?入超過十幾億美元。就我國而言，可以依托國家社科基金，積極探索建立思想政治教育專門基金會，設置?專項基金并向決策咨詢類課題傾斜，為思想政治教育智庫建設提供強有力的經費支持。只有大力加強各級?各類思想政治教育智庫的建設，才能確保青少年在人生觀、世界觀和價值觀逐步形成的關鍵時期扣好人生?的第一粒扣子。

（三）整合利用文化資源營造思想政治教育工作氛圍

我國思想政治教育工作需要樹立大思政觀念，?充分利用一切手段，?整合國家、學校、家庭、社會團體?和大眾傳媒等各方面的文化資源，營造思想政治教育工作的氛圍。

首先，利用紅色資源夯實思想政治教育。紅色資源是在馬克思主義中國化的歷史進程中凝結的寶貴思?想資源，是重要的思想政治教育資源，也是開展革命傳統教育、愛國主義教育、人生觀與價值觀教育的有?效資源。我國的博物館數量眾多、各具特色，?諸如中國人民革命軍事博物館、中國國家博物館、人民英雄?紀念碑、毛主席紀念堂等，利用好這些資源開展思想政治教育，公眾在參觀和游覽過程中可以學習和了解?中華民族英勇不屈、爭取民族解放的奮斗史和中國共產黨優良革命傳統、工作作風。此外，中央政府和地?方政府聯動，加大資金投入和政策扶持，?將井岡山、瑞金、遵義、西柏坡等一批革命老區打造成為愛國主?義紅色教育基地，利用好紅色搖籃開展黨史、國史的教育工作，提升思想政治教育的實踐性和先進性。

其次，抓住重大事件、重大活動和重大慶典契機，構筑具有特殊教育意義和獨特教育內涵的氛圍，開?展日常性思想政治教育活動。通過正面教育引導，不斷增強人民的愛國心、報國志和社會責任感，努力踐?行社會主義核心價值觀。利用“五四?”“七一?”“九一八?”“十一?”等革命紀念日；歷史人物紀念日、汶?川大地震紀念日、北京舉辦世園會、新中國成立?70?周年國慶閱兵典禮、?2020?抗擊新冠疫情等重大事件，?開展形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動，?進行全民性的政治教育、文化傳播、精神傳承和價值引導。在活?動中增強人民對黨和國家的信任，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

再次，利用新聞、文藝、出版、電視、網絡等大眾傳媒為思想政治教育營造良好社會輿論環境，開展?弘揚時代精神、宣傳時代楷模的系列教育活動。2011?年度由北京市委宣傳部、首都文明辦聯合發起的“北?京榜樣”評選活動延續至今， 中央有關部門發起“感動中國年度人物”評選延續至今，中宣部、中央文明?辦平均每兩年評選一次全國道德模范等。這些宣傳活動彰顯新中國建立者和建設者們奮斗精神的同時，也?增加了思想政治教育的普及性、時代性和針對性，?提升了思想政治教育的實效性。

他山之石、可以攻玉。雖然中美兩國在意識形態教育方面有著巨大的差異，?但對美國公民教育的國家?支持體系開展研究，?對于探索從國家層面完善我國思想政治教育的保障體系，具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]U.S. Department of Education. U.S. DE Strategic Plan 2002-2007[R]. ED466025， ERIC， March， 2002.

[2]National Coalition for history. Senator Alexanders “American History and Civics Education” Bill Passes

Senate?[N].Washiongton Update， June 27， 2003

[3]王琪：《美國青少年公民教育理論與實踐研究》，北京理工大學出版社，?2011?年版。

[4]State Citizenship Education Policies?[EB/OL]. http：//www. ecs.org/clearinghouse/48/84/4884. doc.

[5][8]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上?的報告》，《人民日報》，2017?年?10?月?28 日。

[6]中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，《人民日報》，2018?年?5?月?8 日。

[7]中共中央、國務院印發《新時代愛國主義教育實施綱要》，《人民日報》，2019?年?11?月?13 日。

[9]《全球智庫報告?2019》，登錄自環球網（https：//3w.huanqiu.com/a/c36dc8??/3wqx5yWWJn9？agt=8）。

The National Guarantee System of Civic Education in the United States?and?Enlightenments

Geng Xiaohua ???Gao Feng

Abstract：?The?national?guarantee ?system?of?civic?education?in?the?United ?States ?is?crucial?to ?consolidating?the?American?political ?system， ?cultivating ?qualified ?citizens ?and ?enhancing ?citizens' ?ability ?to ?participate ?in ?governing ?a ?country. ?This ?paper?discusses?how?the?U.S.?supports?civic?education?at?the?level?of?national?guarantee?from?three ?aspects：?formulating?policies?and?regulations to?guarantee?civic?education，?establishing?a national think tank to?help?civic?education，?and?integrating?cultural?resources?to?strengthen?civic?education.?The?ideological?and?political?education?in?China?should?absorb?and?learn?from?the?reasonable?factors?and scientific measures in order to provide a solid?guarantee?for practicing?socialist?core?values?in?the whole?society.

Keywords： civic education; system guarantee; national think tank; resource integration

責任編輯?高??誠