從化西和萬花風情小鎮“呈現型”鄉村風貌維育規劃

朱偉鵬?王飛?朱小林

摘要：鄉村風貌維育規劃契合地區文化、環境、經濟及社會發展水平，是鄉村振興的重要組成部分。基于國內外相關研究，將廣東地區“呈現型”鄉村風貌規劃的因子特征總結為鄉村環境、村社生活、農業生產3類。選取廣州市從化區西和萬花風情小鎮風貌規劃項目，對“呈現型”鄉村風貌維育規劃模式進行研究。項目以全周期、全要素管控為技術理念，其技術文件包括專業評估、專項研究、鄉村空間設計、旅游策劃等多層面的研究成果，最終建立“管控服”體系，通過編制鄉村項目庫、鄉村風貌建設指引，以及成立鄉村建設管理委員會，指導鄉村風貌維育規劃實施落地。

關鍵詞：鄉村風貌；維育；呈現型；全周期管控；從化

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2023）03-0015-05

收稿日期：2021-12-29

修回日期：2022-09-06

Abstract： The preserve and optimization planning of rural landscape is an important component of rural revitalization， which is in line with the cultural， environmental， economic， and social development levels of the region. Based on relevant research at home and abroad， the factor characteristics of the "presentation" rural landscape planning in Guangdong are summarized into three categories： rural environment， village community life， and agricultural production. Taking the landscape planning project of Xihe Wanhua Town in Conghua District of Guangzhou as the research object， this paper studies the preserve and optimization planning mode of "presentation" rural landscape. The project takes full cycle and full factor control as the technical concept， and its technical documents include research results from multiple levels such as professional evaluation， special research， rural spatial design， tourism planning， etc. Finally， a “management， control and service” system is established to guide the implementation of the preserve and optimization planning of rural landscape， through the organization of a rural project library and rural landscape construction guidelines， as well as the establishment of rural construction management committee.

Key words：? Village landscape; Preserve and optimization; Presentation; Full cycle control; Conghua

2021年廣東省住房與城鄉建設廳下發《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省鄉村風貌修復提升負面清單（試行）的通知》，對廣東省鄉村建設問題進行歸類，并提出建設各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉村的目標。如何進行鄉村風貌維育規劃，保護農業生產用地，發展特色小鎮經濟，是廣東鄉村振興的重要課題。

1 國內外鄉村風貌維育規劃的相關研究

鄉村風貌維育規劃是建立在鄉村本質特征上，以景觀、產業、社會、生態體系為依托，反映鄉村內在要素的規劃、設計與修復工作。發達國家景觀規劃管理對鄉村土地利用規劃與景觀規劃采取整體化維育思維，對鄉村的農業生產、環境保護、景觀規劃形成有機的風貌管理體系[1]。荷蘭在1954年頒布的《土地重歸法案》推動了農業的發展，改變了鄉村景觀特征，利用“空間概念”（Spatial Concepts）和“生態網絡系統”（Ecologieal Networks），描述多目標鄉村土地利用規劃與景觀生態維育設計的思想和方法論。荷蘭著名的羊角村以鄉村風貌維育打造了世界級旅游品牌。美國推動鄉村環境規劃，鼓勵自我依存（Self-reliance），農業生產維育形成具有大農場、機械化生產特色的鄉村大地景觀[2]。日本從1979年開始推廣“一村一品”，目標在于深入挖掘地域性的產品資源，并以其作為地區品牌標志，體現精細化品牌維育思維，實現鄉村經濟發展、城鄉融合等綜合性目標[3]。

我國規劃學者劉濱誼、王云才教授[4]提出鄉土景觀是具有效用、功能、美學、娛樂和生態五大價值屬性的景觀綜合體，包括自然景觀、生產景觀和鄉村聚落；劉黎明[5]認為鄉村景觀規劃應科學規劃鄉村土地，合理分配土地上的物質和空間，創造高效、健康、舒適、優美的鄉村人居環境，實現鄉村生態的可持續發展。這階段國內專家從城鄉關系、規劃理念、鄉村景觀因子、鄉村景觀規劃的手段與目標等方面，對鄉村風貌進行了城鄉規劃層面理論研究。

2 “呈現型”鄉村風貌維育規劃模式

20世紀60年代伊恩·倫諾克斯·麥克哈格（Ian Lennox McHarg）提出“千層餅”因子疊加模式，成為了景觀規劃、城市設計的重要工具。近10年國內外專家對鄉村景觀規劃模式的研究，在“千層餅”因子疊加體系的基礎上分為2個方向：城鄉融合、景城融合、產城融合等上層面體系融合，以及景觀風貌分類評價、地域化特色研究等要素層面的精細化研究。

“呈現型”鄉村景觀風貌特征是對廣義鄉村風貌區景觀及狹義鄉村營造區景觀的綜合分類評價因子模型，其重視民族文化內涵的挖掘，與現代鄉村生活相融合，在農業生產、農村生活中體現出文化原真性。“呈現型”鄉村景觀風貌維育規劃路徑通過因子模型構建，自上而下融合景觀、產業、社會、生態體系，實現城鄉融合、景城融合、產城融合的目標；自下而上精細化分類，構建地域化鄉村景觀要素。

基于王云才教授的鄉村景觀研究[4]和徐姍等[6]的北京區域鄉村調研數據研究，在傳統鄉村景觀風貌特征、人群需求以及鄉村意象中提取中國特有的鄉村景觀風貌意象，得到“呈現型”體系的組成因子：1）整體具有一定的圍合感；2）農田具有開闊的視野；3）豐富的地形和水系；4）多樣的動物種類；5）良好的自然景觀環境；6）四季變換的植物景觀；7）裝飾美化的植物景觀；8）具有人文歷史性遺跡；9）具有柔和性的景觀邊界；10）具有熱情淳樸的民風；11）生活節奏隨農事，規律、閑逸；12）鄉土活動豐富、怡情；13）勞作的專業性和經驗性。“呈現型”體系的組成因子可以解構為鄉村環境（1～9）、村社生活（10～12）、農業生產（13）3個主要類型。“呈現型”高度重視農業生產在景觀風貌規劃中的地位，重視國家的糧食安全，其鄉村風貌維育規劃應以農業科研、生產、配套建設為核心，圍繞農業生產、環境保護、村社生活提升目標展開。

3 西和萬花風情小鎮鄉村風貌維育項目

3.1 項目概況

西和萬花風情小鎮（以下簡稱 “西和小鎮”）位于廣州市從化區，其周邊環境山環水繞，溪流阡陌相連。小鎮總面積約1 880 hm2，地勢北高南低，規劃片區內山體高度與核心區高差約為524 m，形成“山地—山谷—低丘緩坡—平原”的地形地貌，體現嶺南地區的特色村落肌理。小鎮內建設完善的農業產業及民居建筑，是典型的嶺南鄉村研究樣本，具有重要的研究意義。

西和小鎮原擁有省級現代農業產業園、國家級天南星科植物種源庫實驗室，其農業生產、特色小鎮等產業相互扶持。嶺南地域化農村建設，農業景觀風貌與農業科技發展同步演變，這些都是區域獨特的“呈現型”鄉村景觀風貌要素[7]。2020年，西和小鎮編制了鄉村風貌規劃，以此為基礎對廣州市鄉村風貌維育課題進行研究。

3.2 技術思路

項目以全周期、全要素管控為鄉村風貌維育規劃的技術思路，強調以鄉村空間設計為紐帶，對農業生產區、農業展示區、農業實踐區進行了區劃，向上融合國土空間規劃，向下精細化管理農業、農村要素，以“呈現型”建立鄉村風貌架構。通過建立“鄉村風貌規劃—鄉村空間設計—國土空間規劃”體系，實現上層規劃融合目標，結合嶺南要素項目庫、建設指引等，實現鄉村風貌維育目標（圖1）。

西和小鎮項目在技術思路的引領下，結合山環水繞、農田遍野的鄉村景觀特色以及“呈現型”鄉村風貌理論研究，以嶺南特色的山水農田、村居配套、設施農業、公共建筑、庭院家具、市政道路6個“呈現型”鄉村意象要素，編制技術文件并實施[8]，建立“規劃牽引—要素管控—服務維育”實施措施架構。

3.3 風貌維育規劃技術文件

西和小鎮北部山脈呈東西走向，森林資源豐富多樣，形成風水屏障。小鎮北部山谷環繞，孕育了大小溪流和水庫，動植物資源豐富。小鎮南部為大片平原，土地開闊平坦，以居民點和田園景觀為主。項目基于北部山地民居保護，中部農業、旅游業維育開發，南部農業科研配套規劃等策略，結合地形、地貌、產業特色，形成山水田園一體化的鄉村風貌維育規劃。

西和小鎮核心區圍繞“兩保四創”風貌規劃目標，即保護農田基底和山水肌理，打造西和水環、農業創新展示綠核、高新國家現代農業產業園和農業科技城品牌，編制以全周期、全要素管控為規劃思路的鄉村風貌維育規劃技術文件。技術文件涵括專業評估、專項研究、鄉村空間設計、旅游策劃、“管控服”技術文件5部分，其中前四者屬于上層體系融合技術文件，后者則屬于要素精細化管理技術文件，共同實現“呈現型”鄉村風貌維育規劃目標。

3.3.1 專業評估及專項研究

西和小鎮擁有紅掌（花燭）Anthurium andraeanum、玫瑰Rosa rugosa、櫻花Cerasus spp.、荔枝Litchi chinensis、火龍果Hylocereus undatus、稻Oryza sativa等品牌產品，擁有廣州市花卉研究中心等農業高科技研發部門，其產業特色可形成農業型大地景觀。專業評估、專項研究對于發展維育鄉村風貌，合理區劃農業生產區域，活化灌渠、鄉間路、鄉村建筑等旅游資源，發揮著重大作用。專業評估包括歷史文化遺產評估、環境影響評估、地質災害評估和交通影響評估，專項研究涉及旅游、花卉、農業、林業等多產業研究。通過專業評估與專項研究，對小鎮資源環境承載力、國土空間開發適宜性、經濟社會生態發展情況等進行研判，為風貌維育規劃提供定性與定量分析。

在對西和小鎮的專業評估中，通過歷史文化遺產評估挖掘其地域性場所特征；對規劃區內土壤、空氣、水體等的污染區以及無災害適宜建設區進行了評估，把條件優良、無污染、土壤肥力充足的區域優先納入生態林、基本農田區；對交通道路、生活性道路、旅游道路進行了測評，應用數據模型分析了道路規劃的合理性。

專項研究中的農業、旅游業研究包括大量市場數據分析。經過綜合經濟測算，規劃實施的農業在未來5年內年收益可達194億元。項目結合市場對相關植物種類的需求、多樣性的管控要求，最終在村莊規劃基本農田區的基礎上，統籌區劃相關的植物示范園或精品展示園區，對產業建設進行指引和服務。農產品技術專項研究，也為西和小鎮策劃了農產品體驗式旅游路線。

專項研究中編制了“點狀供地”實施方案，其中的建設指標保障景觀風貌規劃的實施，把產業發展與風貌規劃結合，為文旅產業、農業供地，保障風貌規劃最終落地實施。規劃通過多部門協作聯審，把高質量農田保護范圍、生態保護紅線范圍等數據疊加梳理，控制土地發展規模；在村莊規劃中建立禁建區、限建區，以控制農業生產區域與產業發展區域的范圍，指引風貌維育規劃其他因子的落地實施。綜合專業評估、專項研究后，在鄉村空間設計中落地，并形成規劃技術文件。

3.3.2 鄉村空間設計

西和小鎮項目創新性編制了鄉村空間設計技術文件，其起著三維空間管控以及專項研究數據落地的作用，體現鄉村風貌維育技術的時代性、科學性[9]。農業用地精細化區劃管理是鄉村風貌維育的時代要求、產業特征，也體現地域農業風貌。鄉村空間設計中的用地空間規劃涵括了耕地、花卉園、主題公園等功能區劃分，用于支持景觀風貌規劃、村莊規劃技術文件的編制。

西和小鎮在風貌規劃編制過程中，同步推進國家級現代農業產業園創建工作，帶動周邊2 000 hm2農業生產用地提高生產力，利用科研機構優勢和產品優勢，打造特色農業產業孵化器。鄉村空間設計對西和小鎮的農業、旅游業、居住區進行產業區劃，為農業生產、農業創新科研與展示等功能區預留規劃用地，完善農業生產、主題旅游的配套設施（圖2），實現留住鄉愁，產業升級，提高村民幸福感等目標[10]。多目標融合、城鄉融合、景城融合都是近年來國內外鄉村風貌規劃的重要目標。要實現這些目標，需要重視農業生產要素，保護重要農產品發展區域。鄉村空間設計在深度上融合農業品牌保護、農業生產研發、景觀風貌維育等綜合效應，在廣度上與景觀規劃、村莊規劃、國土空間規劃相結合，使村莊風貌規劃融入區域建設、規劃中，更具可實施性。

西和小鎮鄉村空間設計構建了“同心圓+珍珠鏈+鄉村聚落”鄉村產業及風貌規劃結構（圖3），形成了鎮域層面的整體鄉村風貌。規劃根據農業生產與鄉村旅游發展需求，保護農田特色、鄉村聚落、自然山水。核心區被規劃為“同心圓”結構，集聚科技龍頭企業與品牌主題旅游企業，產生“農業硅谷效應”，體現小鎮高科技農業景觀風貌；鎮域產業規劃為“帶狀彈性發展”模式，呈現“珍珠鏈”式的空間風貌，沿北部從化山前大道彈性開發，旅游園區、農業配套建設沿規劃道路向不同方向建設，互不干擾，形成一道美麗的“鄉村路、回家路”鄉村產業風景線。鄉村產業彈性發展模式為新入企業預留帶狀發展空間，集約產業建設區，同時留白大面積生態林、耕地，結合小鎮北部山體密林，形成特色旅游與采摘農業景觀。風貌規劃中的彈性發展模式避免了西和小鎮生產、旅游、生活功能的相互干擾，在保留原生鄉村聚落的同時，讓村民得到現代化生活服務，享受鄉村生活。

西和小鎮鄉村空間設計合理區劃了生產用地，為農業生產、旅游經濟、村級工業園發展提供了可持續、精細化、精準化的風貌規劃技術手段。2022年1月，國家農業農村部和財政部把西和小鎮升級為廣州唯一的國家級現代農業產業園，為其鄉村經濟、社會、環境發展提供了政策助力。

3.3.3 旅游策劃

打造西和小鎮旅游品牌，將旅游資源轉化為品牌效益、社會效益和經濟效益，是“兩保四創”風貌規劃目標之一。西和擁有“一河、二泉、三林”的旅游資源，溫泉、瀑布、翠林、青山碧水形成了獨特的山水特色，加上便捷的交通，有利于拓展旅游市場，更有利于旅游業集中投入。同時，西和小鎮的氣候與土壤條件適宜眾多熱帶、亞熱帶植被生長，其是廣州最早的農業特色小鎮產業區之一。小鎮中的農業科技也受到各級領導重視，國家、省、市領導多次到此參觀。

鄉村風貌維育規劃中除編制傳統風貌規劃外，可納入國家景區基礎設施項目庫、色彩控制規劃、旅游路線策劃、慢行系統規劃、節慶活動策劃等技術文件，多層面解讀鄉村文化特色（圖4）。由西和小鎮風貌規劃指引的建設提升了當地鄉村風貌品質，項目獲國家文化和旅游部、農業農村部、發展和改革委員會推薦，入選了“2021中國美麗鄉村休閑旅游行（夏季）精品景點線路”，第三批全國鄉村旅游重點村名單等。

3.3.4“管控服”實施性技術文件

“管控服”技術文件涵括：1）以管理機制為核心的建設項目庫；2）以要素管控機制為核心的建設指引；3）以公眾參與為核心的鄉村規劃師陪伴式服務機制[11]。

發達國家景觀風貌管理實施文件已擺脫單純的“風貌規劃—空間設計—專項設計”體系，轉向以法規、導則、財政、稅收等綜合性手段實現景觀風貌維育的目標。本項目探討以建設項目庫、設計指引、管理架構3個技術工具實現鄉村風貌維育目標，形成全周期、全要素的技術文件。

1）建設項目庫

當前，由于鄉村建筑物、構筑物的建筑面積偏小，多在5 000 m2以下，除少部分精品建筑外無法獲得高質量規劃設計服務，長期的鄉村風貌維育缺少技術支持。可編制項目庫、分期實施計劃等技術文件，關注長效鄉村風貌維育建設與管理工作，以方案前置手段引導風貌建設。

在專業評估、專項研究、鄉村空間設計指引下，西和小鎮項目前置構建了建設項目庫，并提供了設計方案、估算等資料，包括策劃了西和玉帶環游憩水系，以及科創核心公園、小鎮入口廣場、會展中心、游客服務中心、文史館、人才公寓等多個項目，為小鎮管理委員會提供有序建設的方案項目庫。實施型項目庫為地塊建設提供嶺南風格的建設指引，指導工程建設落地與整體風貌控制。至今已建設了會展中心等多個重要場館，舉辦了流溪河國際花卉展覽等多場展覽會議，促進鄉村經濟，增加就業人口，打造小鎮花卉品牌，為街道經濟發展注入“強心針”。

2）建設指引

要素建設指引是“呈現型”主要工具，也是鄉村風貌維育實施手段。未來廣州鄉村風貌維育可以結合建設指引，作為設計條件納入到土地出讓的條件中，形成“小鎮總體導則—核心區導則—地塊導則”三級管控體系。建設指引對鄉村產業特有的公共服務設施、鄉村民居、市政道路、設施農業（溫室）、“四小園”①、山水農田等因子建立專項技術文件，服務全周期、全要素管控。

作為政府管治工具，西和小鎮的建設指引以“呈現型”嶺南鄉村風貌要素為基礎，構建長效、地域性、面向實施、剛彈有序的設計管控體系。小鎮建設指引包括山水、農田、村居、設施農業、公建、庭院、道路等“呈現型”要素內容，自下而上構建小鎮地域風貌特色。規劃編制后，西和小鎮管理委員會以建設指引為主要技術抓手，使鄉村風貌逐步實現維育保護式建設，形成嶺南風格的居住、生產、游憩、旅游一體化的地域化特色小鎮。

3）陪伴式服務

借鑒日本風貌管控經驗[12]，管理委員會、財政部門、鄉村規劃師共同組成鄉村風貌維育管理機構。機構依托鄉村規劃師的專業服務，為鄉村風貌維育有序發展提供保障。管理委員會包括街道、村集體、村民代表、鄉村規劃師、工作坊等，提供陪伴式服務。針對重大景觀建設，管理委員會也提供咨詢、組織、策劃等服務。風貌維育規劃技術成果與鄉村規劃師服務、財政統籌、公眾參與相結合，以建設指引為抓手，以管理委員會為載體，實現鄉村風貌精細化管理。鄉村規劃師多年來參與西和小鎮“點狀供地”項目實施工作、鄉村風貌維育建設等的指導工作，助力街道引入社會資金、提高鄉村就業，受到政府、管理委員會、企業、村民的認可。

4 結語

廣州作為經濟發達的一線城市，其鄉村建設發展相較于其他地區更具優越性、前瞻性，需采用以高質量、地域化、鄉村特色為導向的全周期、全要素管控技術思路[13]。根據西和小鎮的實施經驗，未來的廣州鄉村風貌維育應構建多目標融合的規劃價值：糧食安全、村社和諧、經濟發展、文化傳承、生態修復、景觀維育[14]。

本文探索了廣州鄉村風貌維育修復模式（圖5），創建宜居、宜游、宜業的鄉村景觀，研究了全周期、全要素鄉村風貌規劃技術工具：以“管控服”技術文件構建“規劃牽引—要素管控—服務維育”一體化實施體系；針對農業生產、農村生活的“呈現型”要素，對嶺南鄉村風貌維育中的技術工具進行專項研究。西和小鎮風貌維育規劃構建了“產業研究—空間三維規劃—二維技術管控”的規劃體系融合模式，為廣州鄉村風貌維育規劃及建設探索發展路徑。

注：圖2～4來自從化區西和萬花風情小鎮片區景觀風貌規劃文件；其余圖片為作者自繪

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作者簡介：

朱偉鵬/1979年生/男/廣東廣州人/碩士/廣州市城市規劃勘測設計研究院（廣州 510060）/副教授級高級工程師/專業方向為風景園林規劃及設計

王飛/1973年生/女/廣東廣州人/碩士/華南農業大學（廣州 510642）/實驗師/研究方向為農業經濟管理

朱小林/1973年生/男/廣東廣州人/博士/廣州建筑集團（廣州 510030）/研究員、高級工程師/研究方向為經濟建設管理