積極探索縣域經濟發展之路

陜西省第十三屆人民代表大會社會建設委員會咨詢專家、陜西省第十三屆委員會參政議政人才庫特聘專家、陜西省統計局二級調研員郭秦川

△郭秦川在縣域經濟研討會上

習近平總書記在西安主持中國－中亞峰會前夕，專門聽取陜西省委和省政府工作匯報并發表了重要講話。其中強調，“要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務、產業配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發揮縣城對縣域經濟發展的輻射帶動作用。因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉村流動，增強農業農村發展活力。因地制宜大力發展特色產業，推進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收致富渠道。持續深化農村人居環境整治，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，加強農村精神文明建設，培育文明鄉風。持續實施動態監測，不斷增強脫貧地區內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧的底線”。

上述論述，為當前和未來縣域經濟發展指明了方向和路徑。發展縣域經濟的著眼點和落腳點，核心在推進全面建設社會主義現代化國家進程中，推進和實現共同富裕，重點和難點在解決農村如何富裕的問題。其路徑就是要通過縣域經濟與鄉村振興的融合發展逐步縮小城鄉差距來實現。

?直播帶貨激活縣域經濟新活力，圖為新農人齊聚平利縣茶園為家鄉好茶代言 平利縣農業農村局供圖

長期以來，陜西省縣域經濟投資、產業、人力資源等投入均較為薄弱，更多精力放在幫扶貧困群體，加強鄉村振興上。各區縣應借鑒“中國縣域經濟百強縣”在區位優勢、產業布局、城鄉統籌等方面的發展經驗，了解自身發展現狀，分析制約瓶頸，理清短板差距，找準突破方向，蹚出自己縣域經濟發展的好路子。

?火石咀煤礦的發展壯大極大地拉動了彬州市經濟活力，帶動了一批相關產業的融合發展 省發改委供圖

首先需要發揮縣城對縣域經濟發展的輻射帶動作用。加快建設以縣城為主體新型城鎮化建設，是經濟發展進程中必經之路。以縣城發展帶動縣域經濟發展是經濟發展道路上的重要選擇。一是要加快縣城基礎設施改善和優化，立足城鄉一體化、體系化、系統化、智能化的綜合治理與調度統籌考慮，重點在系統管理共治上下功夫。二是加快鄉村振興要素推進與三次產業融合發展現代化經濟體系的框架構建與優化，圍繞現代化經濟體系構建與經濟發展現代化推進，從資源依賴型向創新發展型轉化，在傳統產業固優強優中推陳出新。重點在縣城產業布局優化，在鄉村鄉鎮企業配套與延鏈、拓鏈、強鏈上做文章，在農業產業化提升提品、增量增值中找出路，著眼民生福祉需求和工業供給、服務業擴容為內容，不斷增強縣城/鄉鎮的產業和人口綜合承載能力與治理能力。

其次是織好縣域經濟發展網。就是以縣城為樞紐，以小城鎮為節點,構建縣域經濟發展格局。統籌協調縣域中各鄉鎮經濟發展產業布局與實體經濟定位，這種定位首先突出強調糧食安全與可耕地紅線的固守，以及耕地質量改善和提升。同時，依托縣城產業布局，特別是與縣城產業組合式、鏈式捆綁性發展需要重點給予研究和探討，避免單打一和短期效應或“天女散花”，在縣城經濟外接內鏈、外鏈內聯上謀劃產業,培育市場。既要突出縣城的經濟小中心，還有聯動鄉鎮節點特色產業，特別是優質鄉鎮企業壯大、培育和輻射帶動效應推進。形成以縣城為主體，以鄉鎮為節點的體系性發展格局。

冷資源帶動熱經濟，太白縣鰲山滑雪場作為滑雪旅游度假熱門地帶旺縣域經濟發展 省發改委供圖

再次要優化政策制度，推進要素流動效益。要將黨和國家宏觀調控的大政方針政策制度與縣域經濟、鄉鎮發展的具體實際情況緊密結合，突出政策的指導性與鮮活的客觀市場主體、產業現狀、內需方向、供給動能、效率與效益、價格趨勢等綜合考慮，且不可將縣城發展與縣域發展割裂開來，特別是在部門利益、城鄉布局、要素流動（重點在資本、技術、土地、人才等）、財金杠桿、投融資傾向等方面，避免出現體制與機制性壁壘，推平區位間政策制度差別性競爭阻力，真正推進城鄉要素公平平等雙向流動，重點推進涉農和三次產業融合性資本與產業活動單位向鄉村投入，提高鄉村經濟活力并支撐縣域經濟的壯大。

除此之外，要因地制宜，“百家齊放，斑斕色彩”?？h域經濟的發展因其所處的地理區位自然資源環境及條件差異較大，特別是地形地貌、氣候、水資源和傳統生產活動與產業結構、以及屬地原住民生產慣性、國土屬性空間結構/規模，具有區位自身發展規律的特性。這些自然屬性和沉淀，成為優化和提升屬地產業結構的重要基礎與條件。在改善人居環境和條件基礎上，融合三次產業健康有序發展，更加需要屬地百姓與市場“群起群策，百家爭鳴，百花齊放”，用最樸素最簡約的方式，深化、推進和挖掘屬地產業，構建產業小集群，發揮和凝聚群眾智慧，拓寬百姓致富渠道。以傳統農業、功能性農業、特色農業、休閑農業、高效高質高技術農業等不同形態的農業，與適地現代工業、服務業的發展有效融合，并在規模與數量上予以積極培育和拓展。同時，在保護傳統村落和特色風貌中，梳理和壯大優良傳統文化，夯實殷實樸素的和諧鄉風。

最后要科學合理監測，客觀清晰反映。對縣域經濟的發展數量與質量、效率與效益、結構與布局、長期與短期等方面，需要持續高質量實施動態監測。同時，重點要優化指標結構，完善監測體系邏輯性、普惠性、可比性和預判性，兼顧區位經濟社會發展的差別化與差異化，正確反映政策制度公平平等性和連續性。特別涉及縣域經濟的宏觀面與鄉村振興戰略實施融合面、產業一體化、市場體系化、脫貧攻堅鞏固性與延續性，以及全面性與個別性，推進監測深度和廣度，突出監測客觀性與準確性，嚴防將監測轉化成任務目標考核、掛牌督導、干部任免等無關的附屬和附加，要為監測評價的客觀性、正確性、準確性及數據真實性營造環境和條件。使監測數據的可靠性轉化成找短板、揚優勢，查漏洞、疏通道、解疑惑、謀思路、轉動能的要素源泉，成為推進經濟發展的固底線、推穩進、謀發展的重要方法和路徑及反映縣域經濟發展的晴雨表和體溫計。使縣域經濟成為推進我省高質量發展和現代化建設的重要抓手。