英國立法“去歐盟化”的漫長征程

黃磊

近日，據(jù)英國《金融時報》報道，英國政府準備放棄在2023年底前修改或廢除所有歐盟時代法律的計劃。有關官員介紹，近4000條留存的歐盟法律中的大部分將繼續(xù)保留在現(xiàn)有法規(guī)中，到今年底可能只會廢除800條。這也意味著英國政府可能放棄之前的“日落條款”，根據(jù)該條款，歐盟法律如果沒有得到修改或保留將自動失效，政府放棄之舉引發(fā)了保守黨疑歐派的憤怒。

趨同與背離

歐洲存在大陸法系與英美法系，由于不同法系之間的法律淵源、法律結構、適用技術、法律觀念等都存在不同，產(chǎn)生法律沖突不可避免，要推動實現(xiàn)法律的趨同并非易事，歐盟法律融合可以說走過了一個較為漫長的歷程。

1992年《歐洲聯(lián)盟條約》生效后，由于民商事領域效率低下，對歐盟“重政治輕民生”的質(zhì)疑聲越來越多。為應對信用危機，1997年《阿姆斯特丹條約》明確提出“建立自由、安全和公正區(qū)域”的全新目標，將《歐洲聯(lián)盟條約》中的第三支柱即“司法與內(nèi)務合作”的部分內(nèi)容移至第一支柱項下，在提高國際私法立法效率的同時，推動實現(xiàn)條約模式向超國家立法模式的改變，賦予歐盟直接立法的職能。

除了重塑立法模式外，《阿姆斯特丹條約》也推動歐盟法院作為歐共體時代延續(xù)而來的超國家司法機構，適用初步裁決程序的范圍得到極大拓展。以該條約的實施為分界，歐洲國際私法實現(xiàn)了由“成員國中心主義”向“共同體中心主義”的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出立法與司法機制方面的“超國家模式”。這種雙重“超國家模式”，為歐盟國際私法發(fā)展奠定了堅實基礎，正如美國國際私法學者西蒙尼蒂斯教授所言：“歐盟‘沖突解決的道路真正建立在對國際私法全部問題上的統(tǒng)一化。”

英國于1973年1月1日加入歐共體，但與其他成員國不同的是，英國加入之后就一直保持著若即若離的狀態(tài)，形成原因是政治一體化見解不同，通俗而言就是“政冷經(jīng)熱”，在歐元區(qū)建設、申根協(xié)定以及歐債危機等共同事項上，英國均采取不配合歐盟的立場；但在涉及私法尤其是國際商事領域，對歐盟國際私法的立法多為支持，即便脫歐之后也未見顯著改變。

在融入過程中，英國與愛爾蘭獲得了靈活的“選擇加入”權利，即除非英國明確向歐盟機構表示接受某項具體的歐盟立法，否則就不受該項立法的約束。也就是說，英國一開始就持謹慎的保留態(tài)度，通過選擇性加入來維護自己的獨立性，這種淵源也為英國從法理上脫歐提供了便捷，降低了有關影響。

為了應對脫歐可能引發(fā)的法律沖突，英國曾在2018年《退出歐盟法案》中表明了三點主要的態(tài)度：第一，脫歐日后原先通過選擇加入程序而適用于英國的歐盟立法將失效，歐盟法院也無法再對英國行使初步裁決的管轄權；第二，脫歐日前已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的歐盟立法繼續(xù)有效，需要保留的歐盟立法應通過國內(nèi)立法程序予以轉(zhuǎn)化；第三，脫歐日后歐盟作為主體而簽署的國際條約將無法約束英國，英國將恢復或重新尋求與歐盟及其他國家之間的國際條約關系。

該法案意味著，原來選擇性加入變成了完全獨立，法律沖突也由歐盟內(nèi)部糾紛轉(zhuǎn)化為了國際糾紛，管轄等也由此發(fā)生變化。為更好解決糾紛，英國在國際條約層面尋求與歐盟的再次合作：一方面在歐洲區(qū)域內(nèi)，2020年4月英國提出重新加入2007年《盧加諾公約》，該申請得到了挪威、冰島和瑞士等非歐盟國家支持，但并未得到其他締約國的一致同意。

內(nèi)部的壓力

雖然在脫歐問題上取得一致，但在后歐盟時代法律何時廢除問題上，英國政界和立法界產(chǎn)生分歧，各派的意見也不一，這導致政策多次出現(xiàn)反復。

特拉斯政府曾提出《2022年保留歐盟法（撤銷與改革）法案》，設定在2023年12月31日前廢除（除非直接轉(zhuǎn)化為國家法律或進行修改）所有歐盟法律的計劃，該法案草案于2022年9月發(fā)布，并得到包括里斯·莫格在內(nèi)的多數(shù)脫歐派的支持。但也有不少人持懷疑態(tài)度，認為該法案在時限設置上更多是出于政治考量，純粹為了體現(xiàn)在脫歐上的決心及能力。

今年1月，英國政府表示，將在今年底之前完成廢除或改革歐盟時代法律的計劃，包括近60部知識產(chǎn)權法律。該舉引發(fā)了知識產(chǎn)權從業(yè)人員的不滿，他們大多數(shù)認為“這可能會引發(fā)災難”，一些法律界人士認為，在沒有與利益相關方進行適當協(xié)商的情況下，很難對取消哪些法律作出明智的決定。一些人則希望在某些知識產(chǎn)權領域與歐盟分道揚鑣，例如在版權與外觀設計之間的相互作用以及托管服務提供商的責任方面。

此外，英國明確把2400多條歐盟法律復制到英國法律體系中，以最大程度減少脫歐對企業(yè)的影響。但在近期，英國國家檔案館又發(fā)現(xiàn)了1400條未被確認是保留還是廢除的歐盟法律，英國相關部門人員需要檢查所有這些法律，工作量巨大。

事實上這種倉促廢止確實容易導致混亂，比如不久之前，由于前首相利茲·特拉斯和前財政大臣夸西·庫瓦滕提出的迷你預算被撤銷，立法陷入了混亂。在蘇納克擔任這一職位之后，為消除混亂，幾乎沒有提出其他建議。

這并非個例。有多家英國媒體在報道中指出，在英國加入歐盟40多年的歷史中，已有上萬條與歐盟有關的法律被并入英國法律體系，進行轉(zhuǎn)化和處理很可能需要數(shù)年時間。

外部的挑戰(zhàn)

脫歐所帶來的并不只是分家的“家務事”，往往導致國際糾紛，而修改、廢除有關法律也往往帶來更多沖突，這也是英國政府以及歐盟不得不面對的挑戰(zhàn)。

今年2月底，英國首相蘇納克與歐盟委員會主席馮德萊恩在溫莎會晤，雙方就英國脫歐后北愛爾蘭的貿(mào)易爭端達成新的協(xié)議，雙方同意以新的“溫莎框架協(xié)議”取代“北愛爾蘭議定書”，讓貨物更順暢地從英國其他地區(qū)運往北愛爾蘭。

英國脫歐后，與歐盟簽訂了多項協(xié)議，“北愛爾蘭議定書”是其中之一。根據(jù)協(xié)議，英國將北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟內(nèi)，使北愛爾蘭受到部分歐盟規(guī)則的約束。當時，英國其他地區(qū)和北愛爾蘭之間設立貨物檢查站，從英國大不列顛島進入北愛爾蘭的產(chǎn)品需要接受例行檢查，這影響了英國內(nèi)部市場的貿(mào)易自由流動。

為此，英國和歐盟之間就修改該議定書展開談判并一度陷入僵局。英國政府為此準備了一項法案，提交給議會修改該議定書，并賦予倫敦在不受任何歐洲控制的情況下將貨物運往愛爾蘭的自由，這一度帶來貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾。

爭議不止于此。今年3月，英國政府推出新移民法案，根據(jù)該法案，所有“未經(jīng)授權”的移民行為，都會被永久剝奪資格，代替遣返的是將其轉(zhuǎn)運至“安全第三國”。而根據(jù)以前的立法，外來移民只要在英國上岸即可提出庇護申請，審核期間還會被安置在酒店生活，即便申請被駁回，仍可以提出復議，流程十分漫長，這導致在2022年的非法移民人數(shù)達到了創(chuàng)紀錄的4.5萬人，同比猛增了60%，引發(fā)了民眾的普遍不滿。

據(jù)報道，這份“最嚴厲反移民”法案中，英國計劃拿出30億英鎊專項資金，用于打擊非法移民的沖擊。實際上，就是英國政府以所謂“友好協(xié)議”，幫助非洲一些國家建設的方式，由這些國家接收所送的“跨國移民”。

看似“家務事”的國內(nèi)立法，與歐盟卻有著莫大關系。有部分媒體甚至認為，英國政府這樣的行動就是在向歐盟“宣戰(zhàn)”，因為歐盟不會允許這種“踐踏人權”的事情出現(xiàn)，事實上在去年約翰遜政府時期，迫于歐洲人權法院的裁決，不得不叫停了移民“轉(zhuǎn)運第三國”的行動，但此次蘇納克政府的立法，顯然下了很大的決心。

有利益的地方就難免有糾紛，類似的內(nèi)外矛盾和挑戰(zhàn)顯然將伴隨英國政府立法“去歐盟化”的漫長征程。

編輯：薛華? icexue0321@163.com