關于如何提升指揮中心崗位練兵能力素養的思考

張國華 顧楊陽

摘要：消防救援隊伍改制轉隸后，作為應急救援的主力軍和國家隊，職責任務由“單一災種”向“全災種、大應急”轉變，各項任務更加多元化、復雜化，災害事故處置的難度、風險和技術性大幅增加。指揮中心作為消防救援隊伍的指揮機構，承擔著“神經中樞”的重要作用。常態化開展指揮中心崗位練兵是提升各級指揮中心人員專業能力和履職能力的重要途徑，是適應新形勢、履行新使命、加速轉型升級的現實需求，更是提升打贏能力的重要手段。然而，當前指揮中心崗位練兵工作還存在著諸多問題與不確定因素，作為隊伍全面發展升級的重要一環，如何豐富、創新練兵載體，提升指揮中心人員指揮協調、信息處理和輔助決策等各方面綜合能力仍是亟須解決的難題。

關鍵詞：崗位練兵；指揮中心；能力提升

1 提升指揮中心崗位人員專業能力和履職能力的重要性

1.1? 有助于選拔優秀人才

當前基層多數指揮中心配備人員的個人能力參差不齊，而指揮中心建設在不斷地發展，需要大量德才兼備的優秀人才。要提升其能力，就必須開展崗位練兵活動，崗位練兵活動的開展能不斷拓展指揮中心業務訓練內容，基本達到人人適應崗位，人人精通本職，人人勝任職責，成為工作能手的目標。通過了解人員在崗位練兵中的表現，能及時發現人才，定向培養，人盡其才。

1.2? 有助于提升業務素質

通過將練兵工作與日常工作有機結合，定期開展考核比武和無預案演練，可以更加有效地提高全體人員的理論知識與實操技巧，使調度指揮更加精準、信息報送更加準確、系統軟件應用更加熟練，指揮中心作為滅火救援信息中樞大腦的作用發揮得更加明顯，實現人員素質和工作能力的雙提升，更好地與當前職責相匹配。

1.3? 有助于完善工作機制

崗位練兵活動的開展，利于基層對標現代化消防指揮體系要求，適應時代、改革和職能之變，完善值班值守和指揮調度等制度，讓接警調度更加高效，指揮決策更加智能，實現橫向對接有序、縱向指揮順暢、前后協同有力，進而在服務保障中心工作、輔助指揮滅火救援中作出新的更大貢獻。

2 當前指揮中心崗位人員能力養成和履職能力現狀

各級指揮中心聚焦“全災種、大應急”任務需要，將崗位業務技能訓練與日常實戰相結合，加快學習基礎、專業和協同“三大科目”下17類內容，專業化、職業化、規范化水平得到了一定程度的提升。但是通過多次的比武、月度考核及現場幫扶發現，當前崗位練兵工作還存在不少的局限和難題，影響了各級指揮中心的現代化建設發展、人員綜合能力養成及履職能力的拓展提升，亟須進一步針對性協調解決。

3 指揮中心崗位人員能力養成和履職能力存在的突出問題

3.1? 人才隊伍建設相對滯后

隊伍轉制后，消防救援隊伍承擔著防范化解重大風險、應對處置各類災害事故的重要職能，而指揮中心作為后方指揮“大腦”，起著決定性作用，因此指揮人員能力素養的高低決定著滅火救援行動的成敗。但現階段隊伍中經歷過專業培訓、能夠熟練掌握指揮中心崗位專業技能且具備一定示范示教能力的業務骨干存在大量缺口[1-2]。加之各級指揮中心的很多人員從事指揮中心崗位工作的時間相對較短，文化水平和業務水平也參差不齊，導致指揮中心工作運轉不暢、效率低下、指揮疲軟的弊端產生。

3.2? “工學”矛盾問題突出

各級指揮中心作為本級單位指揮科（室），對于人員的能力養成和履職能力設有較高的門檻，加之日常承擔的各類系統維護、數據報表等工作紛繁復雜，容不得一絲差錯，大量占用了日常崗位練兵的時間，從而一定程度上導致日常練兵完成質效不高，練兵科目無法真正按計劃有效實施。從近年來指揮中心比武考核來看，上級雖制定了相關的操作細則，但基層各單位在具體操作落實上還是有差別，一方面是對操規“吃不透”，另一方面是人員、思想、綜合效能上有所差異，日常訓練隨意性較為明顯。長此以往，人員的綜合素質和履職能力提升緩慢。

3.3? 保障激勵政策尚未出臺

相較于其他崗位而言，指揮中心崗位存在人員稀缺、責任重大的特點，實際工作中難免會出現一些紕漏，輕則受到批評教育或量化扣分，重則面臨紀律處分。此外，現階段在對于指揮中心崗位人員的保障激勵政策尚未出臺，從而導致部分長期從事指揮中心崗位工作的人員一定程度上產生了“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的錯誤思想，對待上級下發的各項工作任務習慣于當“甩手掌柜”，工作積極性和崗位吸引力大幅下滑。

4 提升指揮中心崗位人員能力養成和履職能力的對策

4.1? 著眼“能”的提升

一是配齊配強骨干隊伍。堅持“專業人干專業事”的原則，調整優化人員結構，挖掘所學專業對口、作戰經驗豐富、學習意愿強的干部、消防員和政府專職隊員，配足、配齊、配強指揮中心隊伍。二是提升人員綜合能力素養。依托地方高校、行業領域專家、內部專業人才等資源，常態化開展業務大講堂、戰例復盤、桌面推演，全力抓好人員理論功底，及時更新知識理念，熟練掌握前沿技術，同時完善好輪訓機制，通過“一對一、手把手”的方式，提升綜合能力素養、實現業務技術突破、強化團隊整體實力。三是要全面覆蓋。充分落實崗位練兵方案要求，從基礎、專業、協同三大科目著手，結合自身實際特點，制定出一套翔實周密、針對性強的訓練計劃，切實地把作風練硬、體能練強、指揮練活、協同練順。

4.2? 明確“專”的定義

一是要厘清邊界任務。始終堅持聚焦主責主業，杜絕扮演“勤務室”的角色，將時間精力集中在基礎信息匯總分析、系統設備操作維護、數據搜集匯總、輔助指揮決策等核心業務，切實強化指揮作戰效能。二是要堅持簡化工作。積極強化各部門間的溝通交流，將各類數據報表精簡整合，避免重復統計、臨時統計現象的發生，優化、簡化各類系統程序。三是要固化崗位分工。緊緊圍繞“分層分級”理念，逐一明確各崗位職責，確保全體人員在每個環節各司其職、各安其位、各盡其責，切實發揮指揮中心“中樞”和“大腦”作用。

4.3? 規范“做”的標準

一是要注重日常運行。不斷總結固化經驗，完善基礎制度，細化警情受理、輔助指揮、輿情管控、信息報送、作戰安全提示等工作規程，將各項業務工作的標準、要求、程序加以制度化和具體化，確保各個環節運行暢通、銜接有序、科學規范。二是要統一規程評判。嚴密組織，集中討論學習，將規程“吃透”，總結形成細則，提高對規程的理解，事后對評判進行原因分析、吸取教訓、提煉經驗，避免產生分歧，統一對評判的標準和進一步明確程序要求。三是要定期組織專項考評。要在隊伍內部特別是指揮中心各崗位工作人員中持續推動專項業務學習和月度理論考核工作的順利開展，考評項目應該包括：指揮中心現場實戰指揮能力、實戰現場滅火救援理論、轄區基本地理信息、通信器材裝備熟悉革新等內容，使參考人員充分認識到自身在接警調度等相關工作中的各種不足和短板，在不斷強化業務理論學習的同時，開展針對性的業務技能訓練，切實提升指揮中心工作人員的專業養成及業務素質，履行好職責使命，充分發揮指揮中心信息中樞作用。

4.4? 凸顯“獎”的優待

一是要破除晉升瓶頸。積極向上級建議調整人員晉升考核要求，提升業務能力比重，降低體能水平要求，讓勝任指揮中心崗位的人員更好地發揮業務能力，從根本上壯大隊伍。二是要加大保障力度。從工資待遇、探親休假、入黨考學等切身利益出發，采取傾斜措施，將日常工作納入量化考評，作為獎勵崗位津貼和年終評優評獎的依據，增加人員歸屬感、提升工作積極性。

5 指揮中心崗位能力提升下一步工作方向

各級消防救援隊伍應當將指揮中心各項工作定位為應急現場指揮的“傳令兵”，按照“組成網、隨人走、不中斷、聯得上、聽得見、看得清、能圖傳、能分析”的總要求，不斷督促指揮中心各崗位工作人員在打牢基礎理論功底、錘煉實操能力、提升保障水平上等相關層面上苦下功夫，采取“理論+操法+實戰”的訓練方法，圍繞各類通信裝備操作，全面夯實通信裝備人裝結合技能基礎，將應急通信保障分隊與各類專業救援隊有機結合，從嚴從難、實戰實訓，積極探索新裝備應用需求，確保指揮中心各崗位工作人員在面臨各項復雜的滅火救援任務時能夠切實做到隊伍專業化、裝備多樣化、保障能力實戰化，有效提升現場災情指揮、信息報送及應急通信保障等各項能力，為各項滅火救援任務提供堅實可靠的信息數據支撐，確保各項滅火救援任務順利完成。結合消防救援隊伍改制后的工作現狀，對指揮中心崗位人員下一步工作方向建議如下：

5.1? 在后臺支撐系統學習上下功夫

要保證各類復雜多變的災情處置現場的信息保障等相關工作順利開展，各級指揮中心崗位相關工作人員必須有效提升自身工作能力，不斷拓展業務理論水平，能夠熟練掌握視頻會商、視頻融合、語音通信等信息傳輸交換系統的實際使用方法，實現不同設備、不同網絡、不同來源的音視頻信號在實戰處置現場的深度融合，支持應急管理日常工作聯絡和突發事件應急處置時語音、數據、視頻等信息的同步發送，在處置現場構筑“安全可信、可管可控”的安全支撐體系，由于此項工作需要依托電子政務網、互聯網、公共資源網等相關資源才能實現處置現場語音、數據、視頻等信號的隨機調度和切換，這就需要各級工作人員結合轄區內部工作實際，通過日常工作和實戰經驗的不斷積累，保證支撐系統的高效運轉[3]。

5.2? 在數據資源匯聚上下功夫

合理、完善的數據體系是指揮中心的生命力所在。各級指揮中心建成后，匯聚數據就成了完善中心功能的第一要務。因此，指揮中心崗位工作人員要定期主動積極與轄區大數據、氣象、水利、水文、公安、自然資源、文旅、交通、海事、海洋漁業等部門溝通協調，通過兩種方式實現與部門數據的共享共用。一種方式是將能夠公開的數據推送到政務云服務平臺，使得指揮中心通過政務專網實現數據共享；另一種方式是對部門系統內的數據通過專線直連方式實現數據共用。特別是自然資源與地質災害隱患點、土地利用現狀；水庫、河道、雨量站實時監測信息；水庫、河道基本信息、水利工程圖、山洪災害調查評價；物資儲備、避難場所、工貿企業、?；髽I及重大危險源、非煤礦山及尾礦庫以及自來水公司的供水管網維修記錄、消火栓基礎及維修記錄等相關數據都是各級指揮中心工作人員日常工作中需要重點匯集的必要數據。

5.3? 在視頻會議系統的實際使用上下功夫

縱向上，目前消防救援隊伍兩級指揮中心都建有兩套視頻會議系統。一套是視頻會議系統通過政務外網行政服務域與地方政府會議系統相連，主要作為視頻會議和培訓使用。另一套是近年來新建設的應急指揮調度系統，通過政務外網公共服務域VPN專線建設指揮信息系統，主要用于日常值班點名和視頻會商。根據應急管理部消防救援局的相關要求，這兩個會議系統互為備份。保障視頻會議系統的時刻暢通，能夠充分發揮指揮中心在滅火救援行動中的信息中心和調度中樞作用，根據災情動態信息，結合作戰行動各個環節推送相關輔助決策信息，為參戰人員提供指揮決策依據，進一步有效強化隊伍作戰行動全過程、全鏈條的輔助決策與指揮支撐。因此，該項工作也是有效提升指揮中心崗位人員能力素質和履職能力的必修課。

5.4? 在軟件系統學習上下功夫

軟件系統作為整個應急指揮平臺對外展示的窗口，其功能決定了指揮中心作用的發揮。各級應急指揮平臺主要建設綜合應急指揮系統和自然災害監測預警系統。綜合應急指揮系統又涵蓋了應急值守、應急決策、指揮調度、移動應用、專題研判、知識庫、應急資源、應急預案、應急指揮體系管理等子系統，能夠有效服務于隊伍日常應急管理和突發事件處置過程中的應急指揮與協同聯動，為建立集中、統一、高效的應急指揮體系提供了必要的技術支撐[4]。自然災害綜合監測預警系統緊扣應急管理部門對于自然災害綜合監測預警“平戰結合、全面監測、周密分析、充分研判、合理指揮、快速發布”的需求，能夠在實戰處置過程中為各級指揮中心及時提供氣象災害、森林火災、水旱災害、地震災害、地質災害、海洋災害等單災種或綜合性災害的風險早期識別、趨勢預測、風險評估、風險防控等服務。因此，特別是剛剛加入指揮中心工作的相關人員，必須短時間內熟練掌握各類工作軟件，才能切實保障不斷拓寬指揮中心建設在實戰處置體系中的實際應用，有效提升指揮中心所屬崗位工作人員的工作效率和能力，提升其保障能力和反應速度，促使消防救援隊伍能夠快速對災情做出反應，進而做出合理的判斷，更好地維護轄區內人民的生命財產安全。

6 結語

近年來，隨著“指揮中心就是陣地、值班處警就是戰斗”理念的不斷深入，特別是全國智能接處警系統全面升級改造，有效解決了接警語音識別、智能融合定位、出動路徑規劃、基礎信息資源共享“一張圖”、社會救援力量聯動等多方面問題，為作戰指揮提供了強有力的信息化技術支持。各級指揮中心應當趁此時機，不斷加強自身建設，真正發揮兩級指揮中心各自特有的指揮優勢，確保指揮中心各崗位人才輩出，切實打造一批“能指揮、會打仗、業務精、經驗足”的指揮中心人才隊伍，保障隊伍隨時能夠“拉得出、打得贏”。

參考文獻：

[1]陳思.淺談消防指揮中心理念創新[J].消防技術與產品信息，2014（4）：

76+71.

[2]李超.城市消防指揮中心如何更好發揮應急救援中樞作用[J].科技資訊，2016（6）：46+48.

[3]汪偉全.區域應急聯動[M].北京：中央編譯出版社，2014.

[4]朱正威，郭雪松.區域公共安全與應急管理協調聯動機制研究——基于陜西省的實證研究[M].北京：科學出版社，2017.

Thinking about how to improve the command center post training ability and quality

Zhang Guohua，Gu Yangyang

（Jiaxing Fire and Rescue Division，Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： After the restructuring and transfer of the fire rescue team， as the main force of emergency rescue and the national team， the duties and tasks of the "single disaster" to "full disaster， emergency" change， the tasks are more diversified， complex， the difficulty of disaster disposal， risk and The difficulty， risk and technicality of disaster and accident management have increased significantly. Command center as the command institution of the fire rescue team， assumes the important role of "nerve center". Regularly carry out command center post practice is an important way to enhance the professional ability of command center personnel at all levels and the ability to perform their duties， is to adapt to the new situation， fulfill the new mission， accelerate the transformation and upgrading of the real needs， but also an important means to enhance the ability to win. However， there are still many problems and uncertainties in the current command center post training work. As an important part of the comprehensive development and upgrading of the team， how to enrich and innovate the training carrier， and improve the comprehensive ability of command center personnel in command and coordination， information processing and auxiliary decision-making is still a difficult problem that needs to be solved.

Keywords：? job training; command center; ability enhancement