城鄉優質均衡視域下鄉村教育發展新困境與差異正義進路

方 剛, 楊建朝

(1.華中師范大學 教育學院,武漢 430079;2.信陽師范學院 繼續教育學院,信陽 464000;3.信陽師范學院 教育科學學院,信陽 464000)

一、問題提出

2021年,《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》提出,要加快“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”,“發展更加公平更高質量的教育”。 2022年,李克強總理在十三屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》,重申“推進義務教育優質均衡發展”。2022年,習近平總書記在黨的二十大報告中提出,“促進教育公平”,“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。當前,實現均衡發展是義務教育發展的核心主題。中國各級教育管理者十分重視義務教育均衡發展工作,通過教師輪崗、集團化辦學、義務教育學校標準化建設等政策因地制宜推進教育均衡發展,并取得了重大成就。截至2020年底,全國累計有26個省份、2 809個縣實現縣域義務教育基本均衡發展,縣數占比96.8%。到2021年底,全國2 895個縣級行政單位均實現縣域義務教育基本均衡發展。全國縣域義務教育基本均衡國家督導評估認定工作圓滿結束,中國義務教育工作的重心已由“基本均衡”轉到“優質均衡”。

盡管絕大多數縣市實現了基本均衡認定,中國的義務教育均衡工作取得了顯著成效,但在物質、政策投入基本均衡實現后仍存在大量的薄弱學校,尤其是在鄉村振興中起基礎支撐作用的鄉村教育發展面臨諸多難題。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策,對全面建成小康社會、實現中國式現代化有重大意義。這說明,在推進城鄉和諧發展的過程中需要重視物質投入、政策補償之外的其他重要領域。在當前的義務教育階段,實質不均衡問題仍十分突出,教育發展存在不平衡、不充分的矛盾,教育現狀沒有滿足人民的期盼。鄉村人民對子女享有優質教育的渴望,與現實中鄉村優質教育資源嚴重不足的矛盾凸顯。盡管對鄉村薄弱學校已有大量傾斜和幫扶舉措,但在城鎮化浪潮推動下,鄉村學校仍然面臨越來越嚴重的發展困境,尤其是一些中西部鄉村空心化、邊緣化趨勢有增無減。

“農民不再堅持祖輩的信仰,價值觀被現代化的機器重塑,整個鄉土社會像被抽空了一般,只剩下些許遺風人倫元素在生活中隱隱閃現。”[1]鄉村學校發展條件不充足、辦學質量不理想的境地沒有根本改變,導致教師向城區流動愈來愈頻繁,更多學生跟隨父母到城市學校上學,進一步造成鄉村學校的發展信心缺失、內生動力不足等。可見,基于重視可視化物質資源在學校間配置均等的基本均衡,未能徹底解決鄉村教育發展困境,需要在教育優質均衡發展視域下,借鑒新的理論資源破解鄉村教育困境。

二、城鄉教育優質均衡視域下鄉村教育發展的新困境

從教育基本均衡走向教育優質均衡,需要準確把握其內涵。基本均衡主要解決辦學條件、物質資源、師資隊伍等均等化配置,手段是著力改善鄉村和薄弱學校的辦學條件和師資狀況。教育優質均衡的核心追求是讓每個學生都享有符合自身發展需求的高質量教育,其內涵是希望每所學校都能結合所在地域的經濟文化發展現狀和學生個性化發展需要,努力把握科學的辦學方向和發展趨勢,凝心聚力使學校成為有質量、有特色、有文化的發展共同體。不同地區的學校各有發展優勢,不分伯仲。城市學校和鄉村學校都應找準自身的特色,堅持特色發展,不斷提升辦學水平。辦學質量顯然不能以當前的統一試卷考試、統一標準考核的方式進行評判,只看學生分數和學校升學率必然難以實現優質均衡;理想的狀態是基于切合多樣化發展需求的多元化的質量標準,以自主評價為主,而非統一標準的外在他評。通俗而言,學校師生要共同努力,找準學生服務社會發展的定位,學有所長,不斷進步,成長為對國家有用之才,為社會發展做出貢獻。

從城鄉關系視角考察,當前的鄉村教育與城市教育仍然存在較大差距。為了促進鄉村教育振興,各級政府對鄉村教育的傾斜和扶持措施已有很多,學術界也開展了頗多研究。例如,設置鄉村教育專項經費、給予鄉村地區教師額外補貼、落實各項福利待遇和專項傾斜政策等[2],已有舉措往往關注可視化的物質資源在城鄉各個學校的分配均衡。教育行政部門采取了多種措施并強力推進,全國已基本實現發展條件即物質資源的城鄉均衡。當前,鄉村學校大力推進現代化校園建設,電子白板、信息化設備等現代化物質條件已基本具備;鄉村家庭由于精準扶貧政策的幫扶和支持,基本擺脫了缺吃少穿的物質貧困,全國脫貧攻堅已經實現。就鄉村教師隊伍而言,大多數鄉村教師學歷已達標,本科以上學歷教師達到76%。在鄉村教師專項補貼政策支持下,鄉村教師福利待遇較城區教師有一定優勢;在“國培計劃”支持下,鄉村教師能持續提升專業發展水平。

簡單地說,鄉村學校物質條件與教師隊伍總量已不再短缺(但存在音體美專任教師缺少等結構性短缺),基本能滿足鄉村學校的工作需要。但是,鄉村教育面臨的困境依然存在,這種困境大多不是物質貧困,而是發展模式、觀念、文化、倫理等層面的困境,是發展路徑、能力和信心缺失的內在困擾。在各種物質扶持和政策支持下,鄉村教育發展所需的物質困境已基本解決,但鄉村教育發展內在的體現在發展思維中的困境更為根本,需要深思。

(一)發展模式困境：模仿與緊跟

在現代化浪潮下,以城市為中心,快速推進城鎮化;城市的狀況代表現代化的發展方向,城市的發展現狀是鄉村未來的“美好圖景”;各地紛紛引導村民“撤鄉并村”,進城變市民,這似乎是普遍的認識。同時,現代城市文化內含民主、主體、自由、平等、功利等現代性理念,其“侵入”鄉村傳統文化,“將現代城市文化與鄉村或傳統文化對立起來,搞得現代城市好像一個單一的文化社群,完全排斤傳統,這是錯誤的”[3]。這導致城市的鄉村擴張和全面優越,資源和人才在城市(盡管城市也有不同等次)高度聚集,所謂中心城市或一線城市的人財物聚集能力更強。受虹吸效應影響,周圍縣鎮不可避免地衰敗,位置偏遠且經濟發展程度低的鄉村受影響更嚴重。鄉村只有緊跟城市發展的步伐,才能改變弱勢。近年來,城鎮“攤大餅式”的“城鎮包圍鄉村”“撤村運動”發展路徑反映了該取向。

在教育方面,教育管理者秉承城市領導鄉村的思維模式,無形中將城市教育當作鄉村教育的模范。這體現在鄉村的教育理念、管理方式、教學內容選擇、教學方法的改革、教學手段的使用、學生考評等全方位和全過程。“認為提高鄉村教育質量的出路就是向城市學校看齊。”[4]若不因地制宜、靈活變通、結合鄉村生活特點和文化習俗適當調整,難以使鄉村學生愛上學習。由于鄉村的發展條件制約,各種社會教育支持機構(如青少年活動中心、圖書館、博物館、文化中心及商業化的校外輔導機構等)較少,鄉村教育的社會支撐薄弱,以學習成績和升學率為考量標準的教育質量若要達到城市水準,難度極大。

如何促進城鄉教育優質均衡發展值得思考。當前,城市在很多方面較鄉村都表現出先進和優越,鄉村學生的家長通過各種途徑讓孩子到城市學校就讀并留在城市生活,其結果是鄉村辦學、師資、學生習慣和行為內卷化[5]。內卷化的后果不可避免讓鄉村教育的困境進一步加劇,在“上不了大學就沒有前途”的功利化取向下,鄉村教育對于鄉村社會發展而言顯得無足輕重。鄉村學校的發展難以獲得社會相關力量的支持,教育質量和效果都不盡如人意,導致條件良好的家庭到城市買所謂的“學區房”,孩子獲得城市上學的資格。

在城鎮化浪潮(或城鄉一體化發展)中,之所以出現鄉村教育的緊跟、模仿,原因是一些人始終認為鄉村、鄉土、鄉民代表傳統的農耕社會,其內含的封建文化和倫理秩序已脫離時代要求,而城市代表現代化和信息化社會的新發展樣態。“現代性沖擊及其促發的傳統文化衰弱使鄉村共同體面臨著價值歧殊、權威流失、行動游離和認同衰減的解構風險。”[6]鄉村傳統文化式微,生活艱苦、守舊、枯燥,很多村民尤其是年輕一代不愿再延續祖祖輩輩的既有生活方式,“到城里去”才是值得向往的新的生活追求。鄉村教育辦得好也只是為城市輸送人才,為城市“做嫁衣裳”。從學生發展角度而言,努力學習只為了“跳出農門”——增加前往城市生活的文化資本。顯然,這反映了鄉村教育的不自信,而自信重建是農村教育走出困境、實現優質發展的首要條件,這需要“加強價值自信、實踐自信與理論自信”[7]。

(二)發展文化困境：支撐鄉村教育發展的鄉土文化式微

總體來看,鄉村教育發展的新困境是一種非此即彼的一元化、同一化的思維結果,是一種城鄉都奔向被規定好的現代化征途的“單向度發展”,而缺乏對傳統鄉村存在價值的承認,代表中國文化精神的鄉土文化也在現代化浪潮中漸漸消失。在當下的城鄉一體化進程中,注重對鄉村的物質扶持和資源傾斜,實施農村合作社、新鄉民組織、產業化經營等精準扶貧手段,鄉村在擺脫物質貧困方面卓有成效,絕對貧困已成為過去。鄉土社會在精神層面的傳統文化卻沒有多少延續,盡管在優秀傳統文化弘揚和非物質文化遺產傳承等方面作出了努力,但在一元化的現代化模式沖擊下,隨著文化載體——“人”的大量遠走高飛,鄉村倫理秩序漸次瓦解,維系人們精神生活的鄉村文化日益式微。沒有可以使人“詩意地棲居”的文化作為支撐的教育,其內在精神就會瓦解,“離開鄉村,奔向城市”就成為鄉村教育事實上的唯一功能。

(三)發展人才困境：鄉民的教育理念與能力闕如

習近平總書記在黨的二十大報告中特別強調,教育、科技、人才對促進中國式現代化的核心支撐作用,突出三者整合協同、共同發力。舒爾茲的人力資本理論也強調,人是生產力發展要素中最關鍵和能動的因素。人才作為發展第一資源,是需要教育來培育的。由于城鄉二元分割等歷史原因,鄉村教育發展所需的人才資源相對匱乏,一方面表現在長期受到關注的鄉村教師的素養、能力與工作滿意度等與城市教師有較大差距,相關論述已非常充分;另一方面,很多村民學歷不高,經濟條件有限,觀念保守,其對子女教育的重視程度相對城市家長較弱。同時,受大學生就業難、社會日趨內卷化等現狀的影響,“學習無用論”依然在很多鄉村流行。村民無法對教育樹立充分的信心,教育的社會支持有限,自身教育能力的闕如,導致孩子學習成績大多不佳。甚至很多村民認為,與其讓孩子艱苦攀爬不一定有好結果的教育金字塔,還不如早早輟學在社會打拼,這種理念和能力的闕如體現了鄉村教育發展前景的不樂觀。

此外,鄉村產業化程度低、農林漁牧收入普遍不理想,很多中青年被迫離開鄉村謀求高收入的工作,即離家外出打工賺錢,這導致鄉村老弱病殘較多,生機和繁榮不再,人口持續衰減,甚至青年因難以找到伴侶而使部分鄉村人口出生率大幅降低。同時,農耕經濟的衰退也帶來鄉村文化的式微。在這種情況下,現有鄉村人口的教育能力和參與意識薄弱,話語權式微,難以利用相關組織反映合理訴求,如鄉村的撤點并校、困難補助、家校合作等政策。盡管很多政策文件要求,在相關政策制定和實施時,要通過聽證會、民意調查等方式關心并傾聽政策對象的聲音;但實際上,由于農村青壯年大部分選擇到城里居住或外出務工,留守村民大多是老弱病殘或需要照看兒童的婦女等,其教育能力相對薄弱,無法有效參與鄉村教育治理。

綜上,鄉村教育的發展前景面臨不少難題,舉步維艱。村民外遷,導致相應的學生流失;教師看不到鄉村學校的未來,想方設法離開;部分鄉村學校難以為繼,不得不撤并到鄉鎮中心學校,大大增加了村民的教育成本與代價。圖1—3從人口學變量的視角清晰反映了鄉村人口、鄉村學校數量逐漸減少以及教師和學生不斷流失的趨勢,各項指標逐年下降。

圖1 中國鄉村人口數量及增速

圖2 中國鄉村學校招生數量及增速

圖3 中國鄉村學校數量及增速

總之,當前鄉村教育發展模式、理念、文化和人才支撐等方面均存在制約鄉村教育進一步優質發展的障礙性因素。若鄉村教育持續空心化,發展將面臨瓶頸,鄉村難以振興,中國式教育現代化進程將被阻滯。若沒有實現教育現代化,將會拖延中國整體現代化和中華民族復興夢實現的進程。振興鄉村教育,以優質鄉村教育助推鄉村現代化勢在必行。

三、優質均衡視域下化解鄉村教育發展新困境的正義理論轉向

(一)鄉村教育發展需要推進城鄉教育優質均衡

面對鄉村教育發展的新困境,要以城鄉教育優質均衡發展為理論視域,探討其化解困境的理論可能。當前,城鄉教育實際質量不均衡是要面對的核心問題,著力于教育質量普遍優越、人人享有高質量教育的優質均衡發展必然需要持續跟進。推進義務教育優質均衡發展的價值指向是,人人享有高質量的教育,獲得符合自身實際和所在地區的經濟文化建設需要的最佳發展。教育優質均衡是在資源配置均衡的前提下,努力實現人人獲得高水平教育質量和發展基礎,即每個學生在教育中都能優質、自由、和諧、全面地發展自我,即都能走向后均衡時代的基于差異理念的“個性與卓越”[8]。這摒棄了以往以社會為評估域的局限,體現了以人為核心評估域的新教育公平觀[9]。此外,教育優質均衡鼓勵學校因地制宜,體現發展特色,發揮地區優勢,通過每個學校的特色化、優質化發展,實現理想的教育均衡。理想的優質均衡應充分考量城鄉差異性,采用新的差異正義發展理念。

(二)城鄉教育優質均衡的差異正義理念的提出

以羅爾斯為代表的正義觀通過一系列邏輯推理,最終確定一種統一、永恒、無差別的正義原則。由于該正義原則強調單一和普適,本文歸納其為同一(性)正義觀。已有教育均衡研究多應用羅爾斯等人的分配正義理論,試圖采用普適的單一正義觀,強調教育發展所依憑的權利保障、機會均等、資源配置均衡,補償照顧鄉村和弱勢學校,主要從政府責任的角度解決保障師生教育權利的問題。由于該理論視野的局限,難以徹底解決義務教育遭遇的質量不均衡問題。已有研究主要基于可量化的教育資源(師資、經費、辦學條件等)如何均衡分配和弱勢補償,在配置正義的視域下強調教育資源配置均等化,要求通過城鄉學校的“標準化建設”獲得普遍的基于一定標準的“國民待遇”,而忽視甚至排斥在優質均衡視域下合理的差異、包容、特色、個性化和多樣化。此外,缺少對這些資源配置模式背后的制度背景、文化差異、身份承認、人際互動與協商等因素的深入探討。

差異正義也稱為關系正義,是從社會群體差異的角度定位正義,著眼于探討不平等的社會制度背景、結構和群體關系,為邊緣化、無權群體尋找差異價值。其著力于深入分析被同一性正義理論所忽視的社會制度背后的文化、情景、結構等導致的不公正,照顧到社會各種群體,尤其是邊緣化、弱勢、無權等特殊群體的多樣化訴求和需要。該理論是在批判同一性正義觀基礎上提出的,代表人物是芝加哥大學政治學教授艾麗斯·M.楊(Iris Marion Young),其核心理念是尊重差異性、拒絕同一性,與傳統文化所追求的“和而不同”“美美與共”有異曲同工之妙。現實中,鄉村學校持續空心化、邊緣化的趨勢正在加速,這凸顯了以差異正義理念重新審視鄉村學校的文化特質、獨特地位和內在價值,建構符合其特質與需求的優質化發展思路的重要性。

總之,鄉村教育在各種政策幫助下物質已相對富足,但根植于鄉土社會的發展思維闕如,發展模式、發展理念、發展文化、發展能力等相對貧瘠。從行動背后的理論觀察,體現的是羅爾斯著名的普適化同一性正義原則：所有群體的平等的自由和權利,機會均等開放,對最不利群體進行最大可能的補償[10]。這種普適化的正義原則從“原初狀態”和“無知之幕”一步步推導,把不符合理性要求的各種因素剔除,從人性自私的角度論證,不再考慮自然的或社會的或人為的多樣化差異,反而強調“否定、壓制差異”的同一性邏輯[11]117。在城鄉教育方面,鄉村教育的特殊性、差異性被忽略,以至于在羅爾斯“同一化”正義觀念指引下,鄉村教育的物質面貌發生了巨大變化,但支撐鄉村教育發展的“根”——內在靈魂卻隱匿了,鄉村學校缺少鄉土的氣息和本土文化的弘揚,發展的信心和能力減退,鄉村學生在學習中遇到的困難重重。鄉村學校成為部分師生想逃離的居所,沒有生機,缺少活力,未來迷茫。這反映了鄉村是被建構起來的現代化理念“支配和壓迫”的,是有待被“改造”的存在,包含對延續幾千年的鄉村鄉土的“剝奪”“壓迫”。這不是傳統的政治教科書中的概念,而是差異政治(關系正義)特有的尊重并弘揚群體差異理念。差異正義批評分配正義僅著眼于可量化利益、權利和資源的分配,忽視了非物質品和身份、榮譽、資格、價值觀、代表權等問題。正義不僅關乎分配,而且在于為個人能力發展與運用以及集體交往與合作提供必要的制度背景,即對各種社會關系的調整與規定。差異正義理論分析了“剝削、邊緣化、力量褫奪、文化帝國主義和暴力”等五種形式的“壓迫”面孔[11]57-76。基于此,有人揭示了教育領域中基于關系的正義缺失的五種具體表現,并指出應將配置正義、承認正義、關系正義整合,嘗試構建多維一體的正義觀念,指導教育正義的重構[12]。

差異正義理念認為,“群體是一種社會關系的表達,一個群體僅在與其他群體的關系中存在”[11]51,即群體往往是被建構的存在,而建構后的社會不同群體由于理念、文化、生活價值觀等的不同,在社會群體交往中會產生各種地位和尊嚴的實際不平等。這是各種新型“壓迫”“宰制”的結果,它不是靠階級用暴力統治維系的,而是保障權利、民主和自由的現代社會中不正確觀念或傳統習慣的力量使然。把一部分群體看作先進的、積極的、正確的、高價值的;而另一部分群體往往被看作落后的、消極的、錯誤的、低價值的。例如,不參加工作而從事家務勞動的婦女其勞動價值不被認可,同性戀群體被歧視,無家可歸的流浪者被認為是社會的負擔和累贅等。不正義“隱藏在制度規則的前提假設以及遵守這些制度所帶來的集體后果當中”[11]48。顯然,社會中某些相對特殊群體的“身份、地位以及文化等因素受到了優勢群體的排斥和錯誤地對待”[13],以致理想的正義狀態無法獲得。對于同一性正義與差異性正義的理論旨趣的比較如表1所示。

表1 同一性正義與差異性正義的對比

(三)城鄉優質均衡視域下鄉村教育發展新困境的差異正義解析與化解

以差異正義理論分析城鄉兩大群體的關系。當前以城市的現代化理念和文化為核心,樹立城市的“文化霸權”,建立了層次遞進的領導關系,即中心城市(首都和省會)領導一般城市、地級市領導縣城、縣城領導鄉村的依從關系,產生了差異正義所指的城市中心主義現象,把鄉村教育“邊緣化”,使其處于“無權”“無語”狀態。同時,從承認正義的視角,是城市教育對鄉村教育的“貶低”和“歧視”。社會大眾不承認鄉村文化及其教育的獨特價值,即使鄉村傳統文化深厚,也錯誤地認為其代表落后的文化形態,需要被現代化理念和思想不斷改造,解構其原有文化形態和倫理秩序。從而,最能表現中國傳統文化精髓的鄉村不再是美麗的田園詩,不再是青山綠水的生態田園,“采菊東籬下,悠然見南山”的詩情畫意不復存在,以仁義禮智信為基礎的倫理秩序日益瓦解。人們爭相逃離“落后的鄉村”,向往城市的車水馬龍、霓虹閃爍。

鄉村教育的命運可想而知。一些鄉村學校招收不到學生,處于“空空如也”的狀態,門可羅雀,難以為繼。豐富的教師資源、偌大的校園、現代化的設施都無法發揮應有的作用。目前,鄉村學校的發展困境仍在持續,地方學生流失現象越來越嚴重,教育資源大量閑置,甚至有的學校不得不面臨關停并轉。鄉村教育在羅爾斯正義原則的應用過程中已獲得大量發展資源,為何仍難以擺脫發展困境值得深思。

鄉村教育發展陷入困境的原因,大多是因村民對鄉村教育發展缺乏信心,擔心受不到“優質”教育,影響子女未來前途,因此千方百計選擇城市學校讀書。在村民看來,“前途”即要擁有體面的職業、較高的經濟收入和社會保障,而這基本只能在城市實現,而不能回到鄉村延續種地養殖的農耕生活。困境的解決需要發展思維的澄清與改進,顯然不能僅依靠物質幫扶和經濟資助,解決的思路是反思教育均衡發展背后的理論支持,解除其被錯誤認知的“前景”,重構文化和教育自信。

這要求我們用新的目光重新考量鄉村教育的獨特價值。大部分人的內心更愿意親近大自然,喜歡鄉村的“花草蟲魚”,而不喜歡城市的“鋼筋水泥森林”“車水馬龍”“嘈雜浮躁”。這可以從近年來火爆的鄉村特色旅游窺見;也可以從現代化程度高的歐美社會中人們對居住地的選擇窺見;更可以從成功的打工者受“葉落歸根”“光宗耀祖”理念影響,在年齡較大后回鄉村老家生活或逢年過節即回村居住的現象得到證實。只是因城鄉二元分割和城市中心論的影響,城市有優質的教育、文化、醫療、基礎設施等資源,否則其用水泥鋼筋構筑的“空中樓閣”并不一定符合人民對美好生活的期待。基于此,鄉村教育仍然大有可為,而不需要成為城市教育的“跟跑者”。在物質條件比較豐富、基本均衡已實現的基礎上,如何基于差異正義理念,在尊重城鄉各自差異、優勢互補的前提下,使鄉村教育走上優質發展之路是義務教育均衡發展的新課題。

四、尊重并弘揚差異：城鄉優質均衡視域下鄉村教育“差異”發展進路

在鄉村教育面臨新發展困境的時代背景下,要關注鄉村社會的獨特價值,以關系正義提倡的差異政治為理論視角,探尋鄉村教育走出困境、走向城鄉優質化均衡發展的進路。差異正義認為,正義是在社會關系領域對壓迫與控制這兩種約束的解除與努力,一方面力求將個體從壓迫中解放,使其能自我發展;另一方面著力將個體從控制中解救,使其自我決定[14]173。壓迫和控制使人們陷入“無權”狀態,沒有能力為自己希望的美好生活做出相應的努力,無法期待自己珍視的價值和理想成為現實。應該讓每個特異的群體都有權利和機會參與公共生活中各類政策話語決定的討論與過程。群體的差異是現代社會難以消解的客觀存在,所以“為受到壓迫和處境不利的群體實施‘特殊代表權’,要求與地區性或政黨性的代表機構一起發揮作用”[14]172。基于此,差異正義視域下鄉村教育破除發展困境、走向優質城鄉均衡的進路可以從以下三方面展開。

(一)從“同一”發展到“差異”發展

當前,鄉村教育偏重“離農”去城市,主要以鄉村學生考學進入城市重點中學或大學學習為目的,但未能實現此目的的鄉村學生“興農無門、務農無技、離農無路,只能背井離鄉外出打工,淪為廉價勞動力”[15]。面對當前鄉村社會及其教育發展由同一化發展理念帶來的新困境,需要基于差異正義理念,消除鄉村教育在發展進路中的“無權”狀態,走向鄉村教育優質發展的“自主自決”。“必須扭轉城鄉教育同質化發展的錯誤傾向。立足農村教育實際,充分發揮農村教育的潛在優勢,著力辦好具有農村特色的優質教育。”[16]15應該呼吁消除“城鎮化”“現代化”帶來的城市對鄉村發展的“壓迫”和“宰制”,實現城鄉互補、和諧、共生的發展關系。

以差異化正義視域來考察鄉村教育。優秀傳統文化包含自強不息、厚德載物、勤勞善良、鄰里相助等文化特質;大多數鄉村因尚未進行規模化的現代化改造和開發,擁有美麗的自然風光以及樂天知命、天人合一、順應自然的生活方式,這些是鄉村教育天然的優勢和文化特色,如何將其有效融入鄉村教育,值得深入思考。期待鄉村教育工作者能在社會廣泛支持下充分挖掘鄉土社會的特色和優勢,擺脫城市現代化文化的全面“宰制”,“自主自決地”把優秀傳統文化、倫理道德、民風習俗經社會主義核心價值觀的時代轉化后融入鄉村教育的全程,擺脫亦步亦趨緊跟城市的發展模式。交通擁堵、生活緊張等“城市病”已在很多城市出現,鄉村發展應提前認識并避免重返老路。這需要培育鄉村教育工作者的“自決”能力和魄力,相信其有能力構建符合鄉村社會生產生活需要的“好教育”,實現鄉村教育與城市教育“和而不同”的優質均衡發展之路。

當然,這需要支持鄉村建設多樣化發展的、能夠代表村民意愿和需求的社會組織。通過鄉村政府和民間組織的積極活動,為鄉村教育設計符合實際的發展路徑。可以預見,鄉村教育優質發展的標準、條件和評價完全不需要照搬照抄現有的城鎮做法,而是相信鄉村教育參與者的“民間智慧”——能設計符合鄉村教育實際和發展需求的新理念、新思維、新舉措。期待在黨和政府的關心下,獲得各種支持,提升“鄉村教育為鄉村”“美麗鄉村靠教育”的自決意識,培育實現鄉村優質教育實現的內生能力。

(二)從“邊緣化”到“和而不同”

當前,鄉村教育發展被同一的現代化發展模式裹挾,遭致被裹挾的邊緣化,鄉村師生也成了“弱勢群體”。由于城鄉義務教育階段的巨大差異,城鄉教師隊伍素質差異較大、鄉村教師數量不足及素質不高成為制約鄉村教育優質均衡發展的主要因素[17]。鄉村中小學教師中年齡較大者學歷層次大多偏低,教育理念和觀念落后;年輕的教師大多是特崗計劃或地方院校師范生,他們來到鄉村教學往往是在縣城未能就業后的無奈選擇。很多鄉村學校師資結構不合理,音體美和外語等教師緊缺;大部分鄉村教師并非本地人,難以融入任教的鄉村,無法汲取鄉土文化資源,在鄉村社會中容易“被邊緣化”,熱愛鄉村教育的情懷難以建立。此外,鄉村中小學學習條件不佳,學生大多興趣缺失,成績不理想,陷入厭學逃學的惡性循環,最終往往輟學打工,通過階層再生產在社會中繼續從事低收入、低保障的職業,“被邊緣化”命運如影隨形。顯然,對鄉村師生邊緣化處境的改進需要排除城市教育的“中心化”,實現城鄉發展的“和而不同”。除了已有大量傾斜和支持政策外,還可以有“我與你不同”的差異化發展思路,茲述如下。

首先,鑒于城鄉教育的歷史差異,對鄉村教育的評價應該有獨特的評價理念,而不用統一的評價標準,以防造成對鄉村教育的“歧視”和“羞辱”。城市學生學業優良并不一定是因為教師的優秀,而是整體的社會發展程度的表現。其次,一些地方為了均衡發展,采取照顧鄉村和薄弱學校的舉措,增加鄉村學生上重點中學和重點大學的指標,甚至直接按照應屆學生所占總學生比例平均分配各校招生指標。該辦法可以阻止鄉村優秀學生的流失,并促進部分城市學生回流鄉村學校入讀。最后,教育均衡更為根本的辦法是集中優秀教師團隊,提升鄉村薄弱學校發展的基于內在需求的“可行能力”[18],盡一切可能把鄉村學校辦成真正的“田園式”特色優質學校。這需要“舍我其誰”的堅定信念和魄力,是鄉村與城市師生地位平等、相互助益的“和而不同”發展的回歸。但現階段,在一定地區范圍內,按照鄉村學校學生所占比例來確定入讀當地優質高中或雙一流大學是切實可行的,教育行政部門也已有政策出臺,但只在少數地方推進,尚未惠及所有鄉村地區。期待未來能持續加大鄉村教育政策傾斜和實施力度,讓更多優秀教師和學生不斷回流鄉村學校。

(三)從“城市中心”到“美美與共”

代表“現代化”的城市文化的強盛和代表“鄉土性”的鄉村文化的流失,體現了一種“城市中心”的導向。這種導向對鄉村群體原有自給自足、天人合一的和諧文化傳統視而不見,并貼上“落后”標簽,對其經驗和文化予以普遍化、標準化對待[11]70。從傳統來看,中國社會以鄉土性作為典型特征[19],鄉土性理應是鄉村教育最大的特色。重構符合鄉村教育鄉土性的文化體系勢在必行,即鄉村教育應重視鄉土文化的創造性傳承與“農文化”的現代融入,這是中國積淀幾千年的鄉土文化,代表鄉土中國的特色。“鄉村學校可以充分挖掘鄉土教育資源,主動探索農文化傳承的路徑。”[16]17實際上,鄉村擁有豐富的文化資源,如何利用傳統的文化資源融入課程與教學來推動學校優質化發展,是個重要課題。為提升學校品質,需要積極“開發鄉村教育資源”[20]。鄉土資源的教育融入顯然能提升鄉村教師的鄉村教育情懷[21],促進其長久地獻身于鄉村教育事業。

在當前單一化的教育管理理念和體制下,師資水平和來源都受到制約。受應試教育模式影響,很多教師對鄉村文化和資源無感覺或覺得無意義,因而大多應試教育導向下的遠離鄉土生活本身的課本學習,常常以城市教育為模范,復制模仿城鎮的學校教育方式,甚至以不合時宜為理由,有意消除教育的鄉土氣息,這體現了對鄉村教育的文化歧視或“城市中心主義”。

為消解城市教育優于鄉村教育的城市中心主義的思維導向,鄉村教育應有足夠的自主自決權利。提升不受控制的獨立話語權,探索傳統文化中符合社會主義核心價值觀的內涵以及村民喜聞樂見的鄉土文化,創造性轉化后以文化建構和課程開發的方式融入學校教育,使鄉村學校師生能產生“鄉土文化”的自覺意識,彰顯鄉村教育的主體性。自覺探尋如何在鄉村辦好適合其特性的教育,使其得到應有的最佳發展。同時,基于他者性理論,“主體性不是為己的,首先是為他的”[22]。鄉村教育應是不同于城市教育的不可或缺的主體,應尊重其獨特性,弘揚其差異性。當然,此舉也無需排斥代表現代化的城市文化,文化沒有優劣之分,而是各有所長。如果能相互融合,展現符合社會主義新時代要求的“和而不同”“美美與共”的文化生態,“實現城市與鄉村、傳統與現代在倫理建構過程中的融合與邏輯自洽”[23],就是值得期待的理想。

鄉村作為中國巨大的空間存在,各方面都有別于城市空間,“理應有其自身的發展邏輯”[1]。作為有別于城市的“他者”,需要充分考量其“獨特性、差異性和外在性”[24],這要求轉變二元對立的思維方式,保持城鄉文化多樣性,承認文化中與眾不同的“他者”,并在共同發展中相互借鑒學習、構建中華文化多元一體的文化共生狀態。鄉村教育的參與主體可以根據自身的實際情況,與當地村落相互助益,把學校建設成田園學校、綠色學校、傳統文化傳承學校等,辦出鄉村教育特色。對于城鄉教育關系來說,不論身在何處,每個具體的“人”的全面現代化是教育優質均衡發展的理想。“城鄉教育有特色融合發展是城鄉主體間的相互尊重、理解、學習、借鑒、支持以及平等交往交流和主動對話的共同繁榮壯大的發展。”[25]以此為根本的發展進路,“美美與共”“和而不同”的城鄉文化與教育生態將不斷趨近。

總而言之,鄉村教育未來發展的自信需要重建,具有“田園”“山水”“淳樸”特色的美麗鄉村教育需要秉持關系正義理念,走差異化發展道路,構建鄉村教育優質化發展的新進路。不能照搬城市學校發展路徑,更不能簡單一刀切;“要考慮到地方的文化特點、民族狀況和人口流動情況等”[26],因地制宜促進鄉村學校差異化發展。社會主義在中國共產黨的領導下走中國特色之路,而不是緊跟已實現現代化的歐美社會;鄉村教育也不必緊跟城市發展模式,應讓在鄉村生活的所有鄉村教育的參與者有充分的“話語權”,消除“無權”和“失語”狀態,自主構建符合當地實際的多樣化的鄉村圖景及其特色的教育發展方式,重建信心,傳承優質鄉土文化并體現社會主義新時代的特色,在融合城市現代化文化中保持鄉村教育的鄉土本色。