鄉村自治、法治、德治“三治融合”實踐路徑探析

呂春霖

摘要：健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是推動鄉村振興戰略有效實施的重大舉措。文章從河南省H村美麗鄉村建設的歷程和成就著手，重點剖析了H村堅持村民自治，發動群眾廣泛參與；以“村規民約”為突破口，助推法治鄉村建設；重建村莊道德秩序，推進鄉村德治建設的鄉村治理經驗，以期為我國其它鄉村治理提供經驗借鑒。

關鍵詞：自治；法治；德治；“三治融合”

文章編號：1674-7437（2023）02-0022-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標識碼：A

鄉村是社會治理的基礎環節和微觀領域，是檢驗治理方式、治理成果的最佳場域；鄉村治理是國家治理的根基，不僅關乎鄉村的和諧穩定，也影響著國家繁榮發展。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之際，鄉村治理仍面臨一系列困境。從個人層面來講，個體自主性得到充分展現，集體認同感卻不斷降低，主要表現為：個人利益至上、責任意識淡薄、缺乏參與公共事務的熱情等。從村莊層面來講，凝聚村莊共識、動員社會力量參與鄉村公共事務的力量逐漸消失，鄉村社會逐漸演變為農民之間缺乏橫向聯結又不能被組織起來的社會，村集體的動員能力逐漸減弱。這一系列困境在一定程度上制約著鄉村治理能力的提升，也影響著鄉村振興戰略的推進。

黨的十九大報告提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，“鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”[2]。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》進一步強調，“堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感”[3]。

由此可見，構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系不僅是鄉村治理紓困解難的必然之舉，也是夯實鄉村振興發展根基的應有之義。文章通過探索分析信陽市H村鄉村治理的實踐與路徑，以期為我國其它村莊鄉村治理的深入推進提供有益借鑒。

1? ?H村美麗鄉村建設歷程及成就

1.1? ?H村美麗鄉村建設歷程

H村位于河南省信陽市平橋區五里店辦事處東南部，距離信陽市中心約10km，車程約40min。H村從2009年開始進行美麗鄉村建設，可以分為兩個階段：啟動階段（2009.9-2011.5）；多元主體力量與利益整合階段（2011.6-黨的二十大開局起步之年）。

1.1.1? 啟動階段——內置金融的實踐

2009年4月，信陽市成為河南省農村改革發展綜合試驗區。隨后，相關部門出臺了農村改革發展綜合試驗、傳統村落保護、鄉村振興、鄉村旅游、“五權”確權辦證、農村物權抵押擔保辦法等政策法規，為H村社會治理創新打下了堅實的的政策基礎。

2009年，平橋區以新農村建設為契機，選擇H村作為美麗鄉村創建示范點。同年8月，經過篩選，平橋區相關領導最終選定H村成為內置金融及土地抵押貸款實驗的試點村莊，并成立“夕陽紅養老資金互助合作社”（下文簡稱“夕陽紅”），“夕陽紅”破解了鄉村貸款難、養老難問題，H村美麗鄉村建設由此開始。

1.1.2? 多元主體力量與利益整合階段——實施“H·茶人家”項目

2011年，北京綠十字生態文化傳播中心入駐H村，該村的美麗鄉村建設隨之進入了第二階段。2011年3月，“H·茶人家”項目正式立項，該項目明確H村美麗鄉村建設以“村民自治、安居樂業”為目標，明確了修復傳統民居、完善基礎設施建設、發展鄉村旅游等11個方面的主要建設內容，制定了五個階段性目標。“H·茶人家”項目是由平橋區政府立項，社會組織充分參與的鄉村建設實踐活動，是一個集系統性、合作性、社會性于一體的鄉村建設項目。

1.2? ?H村美麗鄉村建設成就

“H·茶人家”項目的實施，使得村莊面貌和經濟形態發生劇烈變化，H村從一個貧困村發展成旅游鄉村。H村通過大力發展旅游業，將第一產業三產化，即“農業服務業化”，實現了農民增收，提升了農民的地位，為鄉村經濟可持續發展帶來源源不斷的動力。同時，鄉村經濟的發展，吸引了大量青壯年勞動力返鄉就業，人才的大量回流紓解了人口“空心化”困境，為鄉村建設提供了人力資源。

2? ?H村治理經驗：自治法治德治相結合

H村美麗鄉村建設取得成功的經驗：以自治為基石，逐漸深化廣大鄉村的自治實踐路徑，有序建設自治鄉村；以法治為依托，通過深入普法等活動，強化法治保障，穩步建設法治鄉村；以德治作支撐，挖掘德治內涵，發揮德治獨特作用，著力建設文明鄉村。

2.1? 自治：深化自治實踐路徑

廣大村民在黨的領導下，通過村民委員會，自主管理本村事務，以協商為手段，通過開會投票等形式，自主決定內部事務，增強治理的實效性。自治強調村莊內個體的主體性與參與性，從商議、決策到執行，依靠的都是村莊之中的內生力量[4]。發揮村民的自治作用，應從以下三方面做起。

一是發動村民廣泛參與。首先，H村村民參與到內置金融實踐中。養老合作社章程由社員們商討制定，這一“協商”過程加強了基層干部與村民的溝通，在“夕陽紅”首輪啟動資金中，村民出資17萬元（不含村“兩委”的2萬元），占比1/2；村民積極通過內置金融貸款，并按時足額還本付息，推動“夕陽紅”良性運轉。其次，H村村民參與生態環境改善。村民積極參與生態環保活動，主動學習垃圾分類常識，主動參與垃圾分類檢查督導工作，開展“小手拉大手”家庭環境衛生評比活動。最后，在進行村莊規劃設計時，充分尊重村民意愿，根據村民需要設計改造方案。

二是村民委員會發揮組織動員作用。在村民委員會的組織動員下，H村開展了近百次村民代表大會，對村莊重大事項進行集體決策；村民委員會帶領全體村民討論并制定村規民約，明確了社會治安、消防安全、村民風俗、鄰里關系、婚姻家庭、農戶環境衛生、權利義務等七大項、38個小項的具體內容，隨后又完善了房屋改造、垃圾日常清掃、農家樂評比等多項制度，通過讓村民自己定規矩、自己管事情，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治新局面。

三是積極培育鄉村社會組織。2011年3月，信陽市鄉村建設協作者中心成立，選派志愿者進入H村，其主要職責是記錄村莊發展、連接公益組織資源等，在鄉建團隊、基層政府、村“兩委”以及村民之間起到協調溝通作用。同時，該中心積極培育本地社會組織，例如，青年創業合作社為村莊的年輕人提供創業支持和技術指導，鼓勵他們依托本地特色資源，諸如信陽毛尖、板栗、葛根等開展實體創業，帶動了該村茶葉的發展，打造村集體品牌。鄉村建設協作者中心在積極培育本地社會組織的同時，還對接了愛心基金會、北京營養師俱樂部、樂齡老年社會工作服務中心、自然之友、信陽茶藝協會等外部社會組織，以鄉村建設協作者中心為主的社會組織發揮了整合作用，在豐富村民生活、宣傳鄉村建設理念等方面發揮了重要作用。在該村建設過程中，村民、村“兩委”、志愿者、社會組織等多元化主體共同協作、高度融合，形成了內外部多元主體平衡互促的和諧治理模式，提高了鄉村自治能力。

2.2? ?法治：推進法治鄉村建設

良法善治一直是我們追求的目標，在鄉村建設中實現法治，就是要形成完善的涉農法律規范體系，讓村民自治有法可依。

2.2.1? 強化法治宣傳水平

一是H村將與村民生活密切相關的法律簡明扼要的導入至村規民約中，將法律法規和案例編成通俗易懂的小冊子，印制成普法日歷、掛圖。二是開展“百名執法干部講百堂法治課”“鄉村法律課堂”等活動，組織律師、政法干警、人民調解員等進村入戶，開展現場法律咨詢和法律服務活動。三是將法治理念融合進文藝演出、春晚、民俗文化活動周、詩歌朗誦會、長街宴等活動中，以潤物無聲的方式將法治知識融入到村民心中，推動農村社會的法治化進程，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘。

2.2.2? 構建調解糾紛平臺

相關部門構建鄉鎮綜治中心、司法所、派出所、信訪辦、人民法庭等部門聯動體系，推進人民調解、司法調解、行政調解“三調合一”，以“無訴村居”建設為抓手；推選法律意識強、綜合素質好、群眾威望高的村民組成村人民調解委員會；H村成立五老工作室、老徐工作室、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉賢評理堂等，了解鄉村居民法律需求、開展法律解讀活動、引導鄉村居民理性表達訴求依法解決問題。同時，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、訴訟等手段，多元化解H村民眾糾紛。

2.3? ?德治：重建村莊道德秩序

習近平總書記曾說，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[5]。H村以德為先，在社會主義核心價值觀的引領下，重建村莊道德秩序，為農民提供道德規范和精神歸屬，為鄉村治理贏得了情感支持、社會認同。

2.3.1? 弘揚社會主義核心價值觀，培育村莊公共精神

H村將社會主義核心價值觀融入歌謠創作、民俗文化活動、村民春晚、詩歌朗誦會、長街宴、書畫展、讀書日等活動中，使社會主義核心價值觀更加鮮活，有利于打造弘揚社會主義核心價值觀的社會氛圍，進一步培育村莊公共精神和公民德治意識。

2.3.2? 重視傳統禮俗教育

一方面，H村宏偉小學高度重視鄉村傳統禮俗教育，學校增設傳統禮俗教育課程。另一方面，H村以“夕陽紅”為切入點，通過賦予入社老人貸款審批權與貸款擔保人資格，提升了老人地位，無形中打造了村莊尊老、敬老、愛老的文化氛圍。

3? ?H村治理經驗對我國鄉村治理的啟示

3.1? ?堅持村民自治，發動群眾廣泛參與

鄉村治理應始終堅持村民自治，發動群眾廣泛參與。H村先后組織群眾代表到全國多個美麗鄉村學習經驗，通過觀摩學習，村民建設家園的熱情更加高漲，逐漸實現由“要我建”向“我要建”，從“我要建”變成“爭著建”，從“爭著建”變成“推著建”，“推著建”為“領著建”的轉變，這給村莊發展帶來良性循環。同時，還通過各類社會組織、合作社等各種外來或內生組織將群眾動員起來，使群眾廣泛參與到鄉村治理中。

3.2? ?制定村規民約，助推法治鄉村建設

推進基層法治建設經常會遭遇強大阻力，這種阻力除了經濟社會的客觀因素外，還受到傳統思維和觀念的制約。因此，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘，需要尋找恰當的結合點，而村規民約為國家法的導入創造了良好的契機。H村將與村民生活密切相關的法律簡明扼要地導入村規民約中，將法律內化到村民的實際生活中，進一步推動農村社會法治化進程。

3.3? ?重建村莊道德秩序，推進鄉村德治建設

自治為基，法治是本，而德治為先，即自治強調的是國家與基層社會之間的彈性空間，而法治是強調法律等正式性規范的主導和嚴格調控，德治則是充當一種精神文化的潤滑劑，在鄉村治理中實現道德、倫理和意識等對治理主體的教化作用[6]。鄉村治理要積極推進鄉村德治建設，從H村治理經驗來看，一是發揮學校和社會組織的文化傳播功能，積極拓展宣傳教育陣地；二是積極創建“美麗社區”“示范家庭”，用榜樣的力量感召村民；三是深入推進鄉風文明建設，積極弘揚鄉賢文化，培育文明鄉風，通過組織傳統節慶、戲曲演出、文化下鄉等活動，調動村民共建文明鄉村的積極性和主動性，為創建文明村莊奠定扎實基礎。

4? ?結束語

推進自治、法治、德治的有機結合是鄉村治理的重要課題。在鄉村振興背景下，要以自治為引領、以法治為保障、以德治為支撐，構建“三治結合”的鄉村治理體系，打通社會治理的“最后一公里”，為建設社會主義現代化國家提供強大的動力支撐和制度保障。

參考文獻：

[1]中國政府網.習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]中國政府網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2019-06-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5407656.htm？ivk_sa=1024320u.

[4]邵東.鄉村振興建設中“三治融合”的機制構建研究[J].智慧農業導刊，2023，3（10）：87-90.

[5]中華人民共和國司法部.習近平治國理政的中國智慧[EB/OL].（2022-10-14）[2022-10-14].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/-ttxw/202210/t20221014_465223.html.

[6]唐踔，劉昊.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[J].三晉基層治理，2022（01）：38-43.