農村人居環境整治提升的現狀及及策略研究

田路忠

摘要：農村人居環境整治提升是美麗鄉村建設的重要基礎。建設宜居宜業和美鄉村，要不斷提升農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境。在全面推行鄉村振興戰略大背景下，持續推進農村人居環境整治提升成為重點內容，以綏江縣中城鎮為代表的農村地區積極展開農村人居環境整治提升工作，推行廁所革命、展開村莊清潔行動等，以實際行動踐行構建生態宜居鄉村的責任使命，打造人與自然和諧相處的新局面，讓自然生態與現代生活融為一體，留住原汁原味的青山綠水。文章以綏江縣中城鎮農村地區為例，探究該地人居環境整治提升現狀，深入研究農村環境整治中存在的問題，提出了農村人居環境整治提升措施，旨在改善農村人居環境，滿足農村居民對美好生活的追求和向往。

關鍵詞：農村人居環境；整治提升；現狀及策略

文章編號：1674-7437（2023）02-0018-04? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標識碼：A

隨著社會的不斷進步、經濟水平的提高，國民對生活質量的要求隨之提高，農村環境問題受到越來越多人的關注，要讓農村更加宜居，人與自然更加和諧，這就要求農村的發展必須堅持環保和可持續發展的原則，滿足農村地區人民群眾對美好生活的追求和向往。與城市人居環境相比，農村人居環境問題日益凸顯，農村人居環境整治迫在眉睫。

1? ?農村人居環境整治提升基本概念

鄉村振興戰略的提出，對農村環境整治的內容更加全面具體。如：在農村環境整治方面，推行廁所革命、垃圾分類處理等，通過對生活垃圾進行分類，區分出有害垃圾與可回收垃圾等，防止亂丟棄垃圾造成的環境污染。此外，開通專門的污水排放管道，實現污水集中處理，防止污水亂排亂放影響農村人居環境。在農村基礎設施整治方面，不斷完善農村地區基礎設施建設，隨著互聯網技術的全面普及，農村地區也開始推廣互聯網應用，做好網線的梳理，優化農村地區基礎設施建設，對提升農村人居環境具有深遠意義。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，明確提到農村人居環境整治提升和主要包括：抓實推進農村廁所革命、加快推進農村生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升、建立健全長效管護機制、充分發揮農民主體作用、加大政策支持力度、強化組織保障等多方面內容[1]。加強農村人居環境整治是提高農村生活水平質量、促進農村教育水平和醫療服務水平、落實鄉村文明風尚、促進鄉村經濟快速發展的重要舉措，也是實現鄉村振興戰略的重要一環。提高農村生活質量是每一個農村居民的愿望。文章以綏江縣中城鎮農村人居環境整治提升為例，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》為依據，重點針對農村廁所革命、農村生活垃圾及污水治理、農村基礎設施建設等三個層面著重分析，探究中城鎮地區農村人居環境整治整體情況。

2? ?綏江縣中城鎮農村人居環境整治提升現狀

2.1? ?區域概況

綏江縣位于云南省東北緣金山江南岸，隸屬于云南省昭通市，東連水富縣、南接鹽津縣、西南與永善縣接壤，北以金沙江為界與四川省屏山縣、雷波縣為鄰，縣境東西橫距48.5km，南北縱距36km，總面積882km2，全縣轄5個鎮。以中城鎮為例，結合該鎮農村人居環境整治情況進行系統分析。

中城鎮地處綏江縣城北部，是縣城駐地，也是全縣的政治、經濟、文化中心，總面積245.97km2，最大縱距16km，最大橫距18km。東連新灘鎮、南接板栗鄉、西南與南岸鎮接壤，北隔金沙江與四川省的屏山縣為鄰。鎮政府位于金沙江邊，距宜賓市100km，距成都市442km，距昆明市636km，距昭通市255km。全域山清水秀，森林覆蓋率48%，竹、茶、魔芋等綠色食品資源豐富；煤、石灰石等礦產資源儲藏量大、品味高、開發前景廣闊；滇文化、巴蜀文化及湖廣滇川帶來的荊楚文化交融一體，“金江奇石”藝術凝聚自然與人文之精華，是中國藏石界一株奇葩。

2.2? ?綏江縣中城鎮農村人居環境整治提升現狀

2.2.1? ?推進農村“廁所革命”

農村廁所革命是一項民生工程，是改善農村人居環境的一大舉措。小廁所連著大民生，廁所問題是與人民日常生活息息相關的問題[2]。隨著鄉村振興戰略的提出與推進，各地區各部門結合實際認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》文件精神，持續推進“廁所革命”，建設無害化戶廁。中城鎮人民政府為實現無害化衛生建設和改造、實現廁所的干凈衛生和無害化標準，開始建設三格化糞池。具體流程是先建立三個相互連通的密封糞池，糞便通過糞管進入到第一池，然后流入第二池，最后順流到第三個糞池，達到滅殺糞便中的寄生蟲卵以及病菌的目的，從而預防腸道傳染病和寄生蟲病，對保護群眾的身體健康起到一定的作用。中城鎮加大宣傳動員力度，確保改廁順利進行，并且在改建戶廁中出臺了相關的補助。在農戶家庭按照無害化戶廁標準建設且達到使用標準的，每戶補助2 000元[3]。截至2022年，中城鎮建設農村無害化戶廁約1.5萬座，已經超額完成改廁目標，但仍有一些家庭沒有完成改廁，仍需加大宣傳和引導，實現無害化衛生廁所建造和改造。

2.2.2? ?治理生活垃圾、污水

農村生活垃圾是指農村居民在日常的生產生活中所產生的廢棄物。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》后，中城鎮農村地區開始排查不正規的垃圾堆放點，嚴禁隨意傾倒垃圾。村莊設置專門的垃圾桶擺放點、修建垃圾房，要求村民按要求將垃圾堆放在指定地點，統一進行焚燒處理。對于不聽勸阻執意亂扔垃圾的民眾罰款處理，這一舉措有力推動了農村生活垃圾的有效治理。

生活污水是指居民在日常生活中使用過的廢水。中城鎮在實踐中不斷探索新機制和新模式，找尋農村居民生活污水處理辦法，重點清淤疏浚房屋前后的溝渠、排水溝等，逐步消除黑臭水體。對于沒有污水處理設施的區域，采取“污水入廁”辦法，將廁所糞污+廚房廢水+洗漱廢水合在一起統一處理，最終形成農作物的化肥原料。同時，要求企業完善污水處置設施，嚴格管理生產加工等經營行為，嚴禁污水直排。

2.2.3? ?重視基礎設施建設

綏江縣中城鎮積極改善農村環境治理，將新農村建設執行到位，實施危房改造、道路建設和村莊美化、綠化等，加強農村基礎設施建設。在農村危房改造方面，將不符合居住要求的房屋進行改造、搬遷或者重新建造，選擇重新建造的村民，政府會給予相應補貼；選擇易地搬遷的村民則根據家庭人口數按比例分配房子。在院落亂搭亂建方面，要求居民將影響鄉村環境美觀的堆砌物進行清理，截至2020年，中城鎮實施農村危房改造5 548戶，拆除農村危房2.78萬m2，農村危房改造、異地搬遷拆除率98%以上，整體上全面提升了村容村貌。在鄉村道路修繕方面，綏江縣中城鎮采取招標的方式進行道路建設，改變了以往泥濘的道路，讓群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的生活狀態，為村民出行提供便利，截至2019年，完成公路硬化305km。此外，還在村莊道路兩旁擺放垃圾桶，種植花草等植物來增加綠化景觀，進一步提升村容村貌[4]。

自農村人居環境治理工作開展以來，中城鎮各村的人居環境都發生了巨大的變化；村民自身的素質有所提高；農村基礎設施建設有了明顯的改善；村民參與治理的積極性明顯提高。

2.3? ?農村人居環境整治提升工作存在的問題分析

在研究農村人居環境整治提升成績的基礎上，通過實地走訪調研，發現農村人居環境整治提升工作存在一些問題，影響了農村人居環境整治提升工作的有效性和長效性。

2.3.1? ?長效治理機制尚未形成

農村人居環境整治提升工作離不開長效的治理機制，即發揮村民村約育人、村民自育的作用，形成良好的文化育人機制，使村民形成環境整治自覺，推動農村環境整治提升工作長效化開展。但在實際調研中發現，中城鎮農村人居環境整治提升工作存在“一抓就嚴，一放就亂”的問題，即在開展農村人居環境整治提升專項檢查活動時，集中突擊開展環境整治提升工作，但在其它時間存在亂丟垃圾、違規搭建等問題，村民違反村規村約的問題較為突出，這也可以看出農村人居環境整治提升工作長效機制尚未形成。

2.3.2? ?獎懲評價機制不完善

根據調研情況，中城鎮基本建立了農村人居環境整治提升獎懲評價機制，針對農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌的維護以及鄉村文明的建設進行考核打分，對排名靠前的村莊進行激勵與表彰，而對于排名靠后的村莊則給予相應的懲罰。但在調研中發現，中城鎮農村基層存在“重點源、輕面源，重建設、輕管理”的管理思維，農村環保工作主動性不強、“等、靠、要”思想嚴重、工作部署不清晰，責任主體不落實、治理措施不具體等問題，主要原因為獎懲評價機制落實不到位、激勵作用不顯著等，導致農村環境保護和污染治理工作顯著落后于農村經濟社會發展。

2.3.3? ?村民參與內生動力不足

中城鎮在推進農村人居環境整治提升工作中，主要以政府為主導，農民群眾主體作用未得到充分發揮，導致農民參與環境治理提升工作責任感不強、缺乏內生動力。部分環境整治項目未能充分尊重農民意愿，與農村生產生活方式脫節，投入成本高，后期維護困難，影響了農村環境整治提升工作實效性。

2.3.4? ?資金投入不足

在農村人居環境整治提升工作中，綏江縣中城鎮人民政府除需投入大量資金用于農村公共基礎設施建設外，還需要每年撥付管養維護費用。按每人每年不低于50元標準來撥付管養費用的標準來說，市級財政專項資金投入將超500萬元，這給當地政府造成較大的財政壓力。究其原因主要為農村環境整治提升工作主要以政府資金投入為主，資金來源渠道單一，未能發揮金融資本、民間資本等多元化社會資本的參與作用，影響了農村人居環境整治工作效果。

3? ?農村人居環境整治提升工作的策略

3.1? ?建立長效的治理機制，提高村民素質

結合綏江縣中城鎮農村當地的實際情況和存在的問題，建議健全長效管護機制，即通過建立建全村規民約監督和獎懲機制、垃圾處理收費機制等，對村民可能破壞人居環境的行為進行約束和糾正，幫助村民改變其不好的生活習慣，提高村民的素質，同時，以新時代文明實踐為載體開展一系列的活動，讓村民自覺養成講文明、講衛生的好習慣，著力形成長效機制。以綏江縣中城鎮為代表的各縣域要以村規民約為突破口，強化村規民約管人、文明新風育人，突出自我教育、自我管理、自我提升，抓好鄉村治理和鄉風文明建設，要加強在村莊保潔、家居衛生、垃圾收費和不準亂丟亂扔、亂搭亂建等方面的引導，細化處置措施。

3.2? ?建立監督、獎懲機制，提高主體責任意識

針對獎懲監督措施力度不足的問題，中城鎮可制定和實施“紅黑榜”制度，根據第三方機構暗訪測評結果，將農村環境整治工作成效前十名、后十名分別納入“紅榜”“黑榜”，并在市、縣、鄉鎮予以通報，對于連續2次進入“黑榜”的自然村、街道，由鄉鎮約談負責人整改。對連續3次進入“黑榜”的自然村、街道，由市、縣主要領導約談。財政專項資金撥付方面，優先獎勵“紅榜”的自然村、街道，按前10名20萬/村、第11至40名10萬元/村、40名以后5萬元/村標準予以獎懲，切實將監督、獎懲機制落實到位，強化主體責任落實[5]。

全面推行獎懲機制，每季度開展文明衛生的評比，對于表現良好的村民進行獎勵，對衛生做的不好的村民則給予適當懲罰，進行積分累計制，每半年可兌換一次生活物品。

完善的獎懲制度能夠提高行政效率，并且能夠約束村民自己的行為，達到互相監督的目的，提高其環保意識和責任意識，改變其不好的習慣，提高治理農村人居環境的積極性和參與度，建立監督與獎懲制度有利于提高主體的責任意識，更加高效地開展農村人居環境整治提升工作。

3.3? ?尊重村民主體地位，調動參與積極性

中城鎮人民政府、黨員干部以及基層工作人員在治理過程中，要尊重人民群眾的主體地位，樹立廣大人民群眾的主體意識和責任意識。通過思想教育和宣傳活動，組織相關的環境衛生評比活動，提高村民的參與積極性和參與意識，鼓勵村民參與到治理中來，實現協同治理。

切實保障當地村民的知情權。中城鎮制定出臺的農村人居環境治理的相關政策要及時向村民公開，鼓勵村民建言獻策，提出自己的意見和建議，結合村民意愿，最大限度地解決村民訴求，提高村民參與人居環境治理的積極性。同時，還可以拓寬村民建言獻策的渠道，如通過微信群、公眾號留言等形式，讓村民暢所欲言，積極發表個人觀點。

3.4? ?加強宣傳力度，提升環保意識

農村人居環境的治理并非是一朝一夕的事情，農村人居環境整治的提升是建設美麗鄉村的硬指標，關乎著農村地區人民群眾的身心健康發展和生存環境質量。農村人居環境的整治主要是靠村民將政策落到實際行動中去，環境好不好，關鍵看老鄉。要不斷加強村民的環保意識，讓村民自覺履行環保職責，把環保變成習慣。一方面，綏江縣中城鎮可通過廣播、宣傳欄、抖音短視頻、微信群等多種方式宣傳農村人居環境治理政策，盡量讓每一位村民都了解政策的實施，將環境保護落實到每一個家庭中去。加大宣傳的力度，在潛移默化中提高村民的環保意識，讓村民成為人居環境的建設者和維護者；另一方面，綏江縣中城鎮黨員干部要發揮其帶頭示范作用，定期組織村民圍繞村莊進行全面清理和大掃除，引導村民養成良好的衛生習慣。

3.5? ?多方籌措，加大資金投入

為解決農村環境整治提升面臨的資金來源單一、以財政資金為主導致財政保障資金壓力偏大的問題，綏江縣中城鎮人民政府一方面應設立專項資金支持農村人居環境的整治，合理分配資金，將資金使用明細透明化，以防工作人員以權謀私貪污資金和資金使用不合理的情況發生，將清晰的具體財務報告發布在政府網站上，讓群眾監督，將有限的資金使用到群眾迫切需要解決的問題中，為群眾解決問題；另一方面，中城鎮人民政府要多方籌措社會資金，嘗試引入市場機制，創新投資模式，鼓勵引導金融資本、民間資本等社會資本參與到農村人居環境的整治中來，鼓勵當地鎮上的或縣城的工廠等加入到農村人居環境整治工作中，為改善農村人居環境提供一定的資金支持與幫助。

4? ?結束語

在《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》指引下，綏江縣中城鎮積極推行廁所革命、污染物治理、基礎設施建設等多方發力，讓農村人居環境整治初見成效，但也存在一些突出問題亟待解決，包括：長效治理機制尚未形成、獎懲評價機制不完善、村民參與內生動力不足、財政資金保障難度大等問題，綏江縣中城鎮政府領導應積極轉變管理思維，通過建立長效的治理機制、尊重村民主體地位、加強宣傳力度和多方籌措資金等途徑，

推動農村人居環境整治工作見實效，構建長效的農村人居環境管理長效機制，改善農村人居環境，滿足農村居民對美好生活的追求和向往。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）[2021-12-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[2]陜西頻道.吳堡：建好用好“小廁所” 撬動環境“大改善”[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//sn.ifeng.com/c/8KNCSFJ14zr.

[3]綏江黨建網.打造鄉村振興示范區 ||綏江縣美麗村莊建設補助標準[EB/OL].（2021-07-28）[2021-07-28].http：//www.ynsjdj.gov.cn/detail.php？id=26639.

[4]綏江縣人民政府.2020年政府工作報告[EB/OL].（2020-06-17）[2020-06-17].http：//www.suijiang.gov.cn/contents/4461/3430.html.

[5]信用中國（云南·昭通）.昭通市綏江縣出臺深入推進重大項目工作實施辦法[EB/OL].（2021-08-09）[2021-08-09].http：//credit.zt.gov.cn/bdzc/26474.