仰天湖片區產業振興的問題及對策研究

摘要：實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。產業振興是鄉村振興的重要基礎，是解決“三農”問題的基本前提。文章以仰天湖片區產業發展為研究對象，通過研究該片區產業發展的現實狀況，深入分析制約該片區產業發展的因素，并針對性地提出多措并舉留人、立足特色創業、健全產業鏈條的對策，為全面推進鄉村振興，建設社會主義現代化國家貢獻力量。

關鍵詞：高山地區； 產業振興；仰天湖片區

文章編號：1674-7437（2023）02-0052-03? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ?文章標識碼：A

基金項目：2023年郴州市北湖區“貫徹二十大奮勇開新局”大調研活動課題（2023275）。

作者簡介：曹芬（1985-），女，漢族，湖南郴州人，碩士，講師，研究方向為基層經濟社會發展。

黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興，其中提出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。然而縱觀高山地區農村的發展，因其地理位置和自然條件的特殊性，其在農村發展中確實面臨著更多的困難和挑戰。在實現第二個百年奮斗目標新征程上，守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，在全面建設社會主義現代化國家中不掉隊，是高山地區的首要任務[2]。實踐證明，產業興旺是解決農村一切問題的前提，因此，新征程上要關注高山地區的產業發展，更要推動高山地區的產業振興。

1? ?仰天湖片區產業發展的現實狀況

仰天湖片區是湖北省郴州市北湖區西南山區，為山地、巖巒、高山草原地形地貌特征，竹木、礦產、水能、風能資源豐富。因此，該片區除傳統種養殖業外，還有礦山開采和水能、風能發電產業。黨的十九大以來，北湖區委、區政府對旅游產業發展的重視程度不斷提高，仰天湖片區的高山草原隨之迎來快速發展新機遇，已成為北湖區旅游的一張閃亮名片。仰天湖片區本身有著豐富的自然資源、文旅資源，但從現實發展情況來看，這些豐富的資源并未得到充分的開發和利用，產業發展仍處在初級階段。

2? ?仰天湖片區產業發展存在的問題及原因分析

2.1? ?云端之地：山高路遠人難留

仰天湖片區山區面積較大，海拔較高，為典型的高寒山區。相較于北湖區其它非山區地方而言，該區更多的是傳統農業手工業，就業選擇性少，村民普遍收入偏低。面對這樣的情況，很多青壯年選擇離鄉另謀發展，這使得青壯年勞動力短缺越發明顯，農村人口老齡化、空心化問題已經成為阻礙仰天湖片區發展的基本事實，究其原因為青年人在本地很難有發展的機會。因此，仰天湖片區要留住人，關鍵要有事可為，能實現人生價值，通過“人”這個關鍵因素來推動仰天湖片區的產業發展，進而實現仰天湖片區的整體發展。

2.2? ?高山之業：多重挑戰業難創

仰天湖片區不僅有豐富的有色金屬、風能、水能和楠竹，還有極具高山特色的食用菌、禾花魚、冷水米、肉牛等，資源但是從鄉村振興的推進過程來看，這些豐富的資源并未充分發揮助力鄉村振興的作用。究其原因：一是仰天湖片區大部分的土地僅能種糧食作物，可發展經濟種植的土地數量十分有限。二是仰天湖片區涉及到多個國家級、省級和自治州級生態濕地保護區域，為了保護這些珍貴的生態資源，很多產業的發展受到諸多限制。三是特色不突出。仰天湖片區的核心區仰天湖瑤族鄉是一個以瑤族為主的高山少數民族鄉鎮，但在仰天湖瑤族鄉卻是“瑤味”難尋，瑤族人民的生活習慣，從衣食住行再到民風民俗，已經變得找不到瑤族的特點，有些民族特色甚至瀕臨消亡。四是村民的價值理念偏差。仰天湖片區高海拔、低氣溫的環境非常適合養殖禾花魚，但在利益的驅使下，部分村民弄虛作假，出現“冒名”禾花魚現象，在一定程度上影響了該地區禾花魚產業的發展和品牌的樹立，同時，也對該地區特色產業的可持續發展帶來巨大損失。

2.3? ?產業之鏈：傳統模式鏈條短

在鄉村振興的發力和助攻下，仰天湖片區開始探索農業產業化發展道路。以種養殖為例，雖然仰天湖片區海拔高，但這里的日夜溫差和潮濕氣候非常適合食用菌的種植和禾花魚的養殖，對農業產業的發展有一定的優勢，但在具體產業發展中卻存在一些問題，主要表現為：產業向后延伸不充分，產業發展不充分，多以供應原料為主，難以為農村經濟社會發展提供有力支撐和保障。究其原因：一是受傳統農業發展理念的影響，農業生產發展的思維方式較為簡單。二是技術和管理水平不足導致生產效率低下、品質不穩定等問題出現，進而影響到產業供應的穩定性和市場競爭力，從而使該產業鏈條無法完整地延伸下去。三是資金和市場渠道不暢。四是缺乏配套服務。五是政策和法律的環境限制。

3? ?仰天湖片區產業振興的對策研究

3.1? ?多措并舉留人

3.1.1? ?優化環境，吸引人才

環境是吸引人的重要因素，包括硬環境和軟環境。仰天湖片區要想留住人，不僅要有美麗的外表，還要有安心、省心的創業環境。因此，在現有基礎上，不斷優化環境是關鍵。一是做好基礎設施建設。仰天湖片區雖然有省道、縣道、村道，但因地處山區，山高、坡陡、路窄、彎多，公路品質較差，車輛難以通行，修好出行的路是仰天湖片區經濟社會發展的基礎。同時，也要積極做好水、電、網等供應，保障群眾正常生活秩序。二是有序推進農村人居環境整治工作。解決村莊環境“臟亂差”問題，做到衛生達標“三無三凈”標準（即無散落垃圾、無堆積雜物、無積留污水，房前屋后凈、河道凈、村莊凈），實現村莊環境干凈、整潔、有序的總體目標。三是建設健康、安心、省心的營商環境，讓人干事創業無憂。只有硬實力和軟實力的雙向發力，才能形成當地產業發展的最大優勢和底氣。

3.1.2? ?調動主體，留住農民

鄉村振興是以農民為主體的全面振興，推動鄉村振興走深走實，農民是“主力軍”，也是動力來源[3]。只有充分調動廣大農民的積極性，激發廣大農民的首創精神，才能真正激發鄉村活力。從現實情況來看，增加收入和享受更好的教育、醫療條件是仰天湖片區大部分年輕人選擇外出務工的主要原因，因此，實現仰天湖片區的產業振興，必須要留住該區建設的主體力量。一方面在產業發展的過程中，要讓廣大農民“會參與、能參與”，為其提供更多的就業選擇和增收渠道，讓農村經濟社會發展由“傳統輸血”向“自我造血”轉變。另一方面，要加強農村教育、醫療的質量提升，通過提高當地的教育和醫療水平，吸引本土人才留下來。

3.1.3? ?完善政策，留住人才

推進鄉村振興，人才振興是關鍵。對于仰天湖片區來說，留人難，留住人才更難，如何破解難中難，最好的辦法就是完善人才制度。例如，2021年12月，湖南郴州召開新聞發布會，面向社會發布人才新政52條，其中對鄉村人才的獎勵、評定也作了明確規定，并因地制宜地具體到各縣市區或者鄉鎮村等，讓人才政策成為留住人的重要法寶[4]。從長遠來看，鼓勵本土人才返鄉創業是實現可持續發展的重要手段，各村要全面掌握人力資源信息，建立本村人口臺賬，精準掌握村民基本資料，有針對性地引導在外務工、經商村民返鄉創業，支持大中專畢業生、退役軍人、科技人員回鄉創業，鼓勵鄉村工匠和“田秀才”“土專家”等能人在鄉創業，以創業帶就業、以就業促增收。

3.2? ?立足特色創業

3.2.1? ?明確責任，盤活資源

一是明確責任聚合力。省市縣（區）村四級書記要明確各自責任，為產業發展做規劃、搭平臺、解難題。在產業發展用地方面，要在明確土地所有權的基礎上，要通過利益共享的方式，鼓勵村民進行土地流轉，將松散零星農地進行統籌規劃，實現區域規模化經營。在產業發展資金保障方面，政府不僅要幫助農業產業發展主體用好農業貸款政策，還要搭建融資平臺、建立融資擔保體系，通過信用貸、稅收貸等方式幫助產業項目解決資金周轉、融資抵押難題。二是建資產庫，添底氣。仰天湖片區要全面掌握當地自然資源與人文資源信息，并做好分析比較，避免在發展產業時出現同質化競爭，將資源變產品、產品變商品。

3.2.2? ?立足優勢，選準產業

一是立足市場需要，選準特色產業。發展產業的目的是讓產品變成商品，最終變成村民改善生活、發展生產的資本。要實現這一目標就要立足市場的實際需求，結合當地實際，選擇“你無我有，你有我優”的特色產業，實現資源充分合理配置、效益最大化。二是立足特色，精準發力。通過科學規劃、技術創新、質量提升將資源變產品、產品變商品，把優勢資源轉化為致富一方的特色產業，充分彰顯地域特色和鄉村特色價值。三是合理配置生產要素，實現融合發展。通過深入挖掘本土資源，立足守正創新，做好“結合”文章，使農村農業與鄉村文化、地方特色相互銜接、相互融合，避免產業同質化競爭，促進第一產業、第二產業、第三產業的深度融合發展。

3.2.3? ?發展特色，增強競爭力

一是踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠色、健康、安全是農產品保持競爭力的重要特質，仰天湖片區在發展特色產業時，既要保護綠水青山，又要充分發揮綠水青山優勢，生產出“你有我優”健康、安全的產品，多在“綠色”和“優質”上下功夫，實現綠色產品供給。二是標準化生產，全過程質量監控。在產業發展的全生命周期中，要大力推動產品的標準化生產，完善產品質量安全追溯體系，強化全過程質量安全控制，實現產品達標合格。三是精心打造，久久為功。在保證規模、質量的基礎上，要牢牢把握標識、品牌的樹立，組織上要有長遠規劃，領導者要有“功成不必在我，功成必定有我”的擔當，同時，堅持專業的事由專業的人做，在條件成熟的情況下，可以聘請專業的團隊為“土字號”“鄉字號”品牌的培育、推廣、運營量身定制，為仰天湖片區的產業創造長期的價值。

3.3? ?健全產業鏈條

3.3.1? ?延伸產業鏈

全產業鏈的生命力在于上下游有機融合，延伸產業鏈是構建農業全產業的基礎。仰天湖片區發展產業要突出重圍，必須要在“特”和“綠”上做文章。一是聚焦規模化特色農產品，促進產業形態更高級、優勢更明顯、特色更突出。通過加工帶動傳統“土特產”升級，延伸產業鏈條，發展新型農業經濟。例如，在初加工方面，可以支持新型經營主體發展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現減損增效；精深加工方面，加快培育一批農業龍頭企業、加強與高校和科研院所合作，實現單一農產品向多元化農產品加工轉化，帶動仰天湖片區農業產業鏈延伸，提升農產品加工轉化增值空間。二是聚焦體系化物流網絡，打通農產品銷售“最后一公里”。鼓勵電商發展，支持農業物流園區建設，引入現代物流管理理念和技術手段，實現農產品錯峰銷售和產地集散分銷；通過政策激勵引導社會資本介入農業物流和配送領域，提高農產品物流與配送效率，降低成本。

3.3.2? ?提升價值鏈

一是實施強農業企業計劃，農業企業是打造農業全產業鏈的重要力量，各地應在資金、人才、營商環境等方面出臺政策，讓企業安心發展生產。同時，發揮龍頭企業的頭雁作用，帶領返鄉入鄉人員圍繞農業全產業鏈價值提升，開展創新創業。二是對接終端市場需求，建立完整的銷售渠道。要求及時準確掌握目標市場對產品的需求，加強與消費端的溝通，收集并處理消費者反饋的信息，及時調整農產品的生產、加工、配送等環節；要求農產品能夠進入大型商超、電商平臺、特色農產品經銷商等不同銷售渠道，提升農產品品牌影響力和市場占有率。三是創新項目運營管理模式，強化行政引導、政策支持和差異化發展，建立人地錢物信息直通車機制，構建農業全產業鏈“龍頭企業驅動、配套企業帶動、產業集群聯動、服務部門推動”的發展模式。

3.3.3? ?完善利益鏈

習近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[5]。推進仰天湖片區產業振興的目的是實現村民對美好生活的向往，這就要求在做大、做好蛋糕的同時也要分好蛋糕，實現利益共享，多方共贏。首先，政府要積極制定產業規劃，促進農業產業和其它產業的深度融合和協同發展。產業規劃以村為單位，根據地方資源稟賦和需求，確定相關產業鏈，充分發揮“農業+文化+旅游+科技+互聯網”的優勢，實現“五位一體”深度融合的發展，不斷拓展仰天湖片區產業新形態，推動村落聯盟建設，實現資源優勢和地方特色效益最大化，不斷將產業蛋糕做大，避免同質化內耗。其次，政府要建立健全相關利益協調保障機制。一方面，要建立良好的營商環境，鼓勵、支持、幫助外來企業或外來資本進入農村發展產業；另一方面，要維護好廣大農民的根本利益，防止外來企業或外來資本侵犯農民利益。

4? ?結束語

產業振興是全面推進鄉村振興的基礎，也是解決農村一切問題的基礎，仰天湖片區只有立足當地實際情況，多措并舉留人、立足特色創業、健全產業鏈條，才能實現農業產業高質量發展，保障農民增收，實現共同富裕。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]人民網.“堅決守住脫貧攻堅成果”（人民論壇）[EB/OL].（2021-01-15）[2021-01-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=168890309595-2943259&wfr=spider&for=pc.

[3]中共江蘇省委組織部.讓農民成為鄉村振興的、“主角”[EB/OL].（2022-12-08）[2022-12-08].http：//www.jszzb.gov.cn/col22/83531.html.

[4]中國日報網.湖南郴州發布人才新政52條重金求賢打造人才高地[EB/OL].（2021-12-27）[2021-12-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1720269285002589015&wfr=spider&for=pc.

[5]人民網.人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[EB/OL].（2015-01-03）[2015-01-03].http：//theory.people.com.cn/n/2015/01-03/c40531-26314849.html.