數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會保障研究

蘇杭

摘要：數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了許多新就業(yè)形態(tài)，隨著數(shù)字經(jīng)濟的進一步下沉，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟建設的過程中出現(xiàn)了越來越多的非農(nóng)就業(yè)方式。但是，農(nóng)村女性在參加非農(nóng)就業(yè)時仍然面臨性別數(shù)字鴻溝、缺乏公共服務和社會支持、勞動權益保護不完善、醫(yī)療保險制度不完善的挑戰(zhàn)。各級政府及社會組織應當積極應對，優(yōu)化農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)結(jié)構，彌合性別數(shù)字鴻溝，提供公共服務和社會支持減輕農(nóng)村女性家庭壓力，完善農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的勞動權益保護，給予孕齡農(nóng)村女性充分的社會保障以釋放性別數(shù)字紅利，探索新時代農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展路徑。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；農(nóng)村女性；非農(nóng)就業(yè)；社會保障

文章編號：1674-7437（2023）02-0109-03? ? ? 中國圖書分類號：D912.5? ? ? 文章標識碼：A

2021年12月，國務院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)[1]。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所顯現(xiàn)的強勁動力給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的機遇，在此背景下，越來越多受工作時間與空間限制小的非農(nóng)工作形式涌現(xiàn)，農(nóng)村女性群體的就業(yè)方式發(fā)生變化。與此同時，在各種利好條件疊加的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村女性在參與非農(nóng)就業(yè)的過程中仍然面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村女性的數(shù)字經(jīng)濟賦能空間尚需進一步拓展。這不僅需要農(nóng)村女性提升自身的素質(zhì)能力，利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，打通信息壁壘，及時發(fā)現(xiàn)就業(yè)機會，也需要政府的引導以及社會各界的支持，促進農(nóng)村女性群體收獲數(shù)字紅利。

1? ?數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村女性參與非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

2022年阿里研究院與中國就業(yè)形態(tài)研究中心課題組聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟與中國婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報告》，報告顯示，2020年我國新就業(yè)形態(tài)中婦女從業(yè)者占比約為32.7%，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)，改善了婦女在勞動力市場的弱勢地位，擴大了婦女在勞動力市場的價值，為從業(yè)者群體開創(chuàng)了新的就業(yè)空間和領域[2]。乘著數(shù)字經(jīng)濟的東風，女性的就業(yè)方式和就業(yè)規(guī)模已區(qū)別于傳統(tǒng)，女性的勞動參與率顯著提高，勞動形式也極具多樣，從業(yè)數(shù)量已達千萬級。

數(shù)字經(jīng)濟的東風同樣也吹向了農(nóng)村女性，2021年華中師范大學農(nóng)村研究院農(nóng)村婦女研究中心聯(lián)合螞蟻集團研究院等機構發(fā)布發(fā)布的《2021中國農(nóng)村女性就業(yè)調(diào)研報告》顯示，在多個縣招募的人工智能訓練師中，62.3%為女性；擔任螞蟻云客服的從業(yè)人員中，72%為女性；在村淘直播的主播中有53%為女性。在互聯(lián)網(wǎng)公司與縣級政府合作的數(shù)字經(jīng)濟項目中，超過一半的新就業(yè)人數(shù)為女性[3]。“互聯(lián)網(wǎng)的使用為農(nóng)村女性提供了更多就業(yè)信息，增加了非農(nóng)工作者的自主性，有效促進了農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)”[4]。此外，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進及鄉(xiāng)村物流基礎建設的完善，農(nóng)村女性勞動力加快流向零工經(jīng)濟、網(wǎng)絡直播、電子商務、在線服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

2? ?數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)在社會保障層面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既包含了內(nèi)源性的傳統(tǒng)經(jīng)濟領域?qū)r(nóng)村女性的固有偏見；也包含了因為數(shù)字經(jīng)濟處于初步發(fā)展階段所存在的發(fā)展不規(guī)范、制度不健全等外源性挑戰(zhàn)。因此，文章從就業(yè)觀念、公共服務、勞動保護和醫(yī)療保障四個方面論述農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會保障情況及其所面臨的挑戰(zhàn)，以期明晰其解決路徑，推動農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)。

2.1? ?數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，性別數(shù)字鴻溝依然存在

數(shù)字經(jīng)濟既可以成為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的助推器，也能夠成為其就業(yè)道路上的攔路虎。但長期以來，受教育水平、經(jīng)濟條件以及性別觀念所限，農(nóng)村女性在接觸信息技術方面處于弱勢地位，其數(shù)字素養(yǎng)一直顯著低于男性，農(nóng)村女性的數(shù)字技能發(fā)展受到阻礙，這導致了性別數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD） 將數(shù)字鴻溝定義為，在不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的地域條件下，個人、家庭、企業(yè)獲取信息、通信技術及使用互聯(lián)網(wǎng)開展各種活動的機會差異。性別數(shù)字鴻溝是“數(shù)字鴻溝”在男性群體和婦女群體之間的具體反映。

2.2? ?家庭平衡壓力加大，缺乏公共服務和社會支持

在傳統(tǒng)的家庭分工模式及性別觀念的影響下，農(nóng)村女性如何平衡家庭和工作成為其非農(nóng)就業(yè)的一大難題。農(nóng)村女性撫育幼兒的公共服務不足，阻礙了農(nóng)村女性繼續(xù)工作，因而相應的公共服務和社會支持對農(nóng)村女性的就業(yè)顯得格外重要。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟影響下，工作和生活之間的界限逐漸模糊，農(nóng)村女性平衡家庭和工作的壓力將進一步加大，這樣的壓力使得農(nóng)村女性在選擇新就業(yè)形態(tài)時顧慮重重，因此，如何加大公共服務和社會支持的力度來合理地處理家庭和諧與事業(yè)發(fā)展之間的矛盾成為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的一大挑戰(zhàn)。

2.3? ?新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保護不完善

在工業(yè)化時代，勞動者受雇于工廠或者公司。而互聯(lián)網(wǎng)時代，“平臺 + 個人”新型靈活用工模式興起，各種新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)者與平臺之間往往不簽訂勞動合同，而代之以其他形式的各種合同或協(xié)議，使得勞動關系、勞務關系、承攬關系等多種不同的勞動法律關系雜糅在平臺公司的用工模式中[5]。數(shù)字經(jīng)濟推動了靈活就業(yè)的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡直播、電商、在線客服等依靠網(wǎng)絡平臺的新就業(yè)形態(tài)。靈活就業(yè)的形式迅速擴大，靈活就業(yè)人員相應的社會保障問題也日漸顯著。農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動保護的首要難題是法律關系的認定，新就業(yè)形態(tài)在勞動關系、用工關系、工作時間、勞動報酬等方面均存在不確定性，而且該種就業(yè)形態(tài)游離在傳統(tǒng)勞動關系認定、單位關聯(lián)型社保制度以外，是或否的勞動關系判定模式不適用于新就業(yè)形態(tài)復雜的用工關系，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)女性難以參與職工保險，缺乏勞動者權益保護，因此，新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保護是必須解決的一大挑戰(zhàn)。

2.4? ?醫(yī)療保險制度不完善尤其是生育保障不充分

數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村女性在醫(yī)療保險制度保障，尤其是生育保障方面面臨的巨大挑戰(zhàn)將直接影響農(nóng)村女性參與非農(nóng)就業(yè)的熱情與能力。一直以來，與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及工傷保險相比，生育保險的參保人數(shù)始終最少。2022 年 7 月，國家衛(wèi)生健康委等 17 部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號），提出了“有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險”[6]。對此，部分省市對于靈活就業(yè)人員的生育保障作出了一些新的嘗試和探索。在醫(yī)療保險和生育險合并后，部分城市以參照職工待遇補貼及限額補貼兩種方式對靈活就業(yè)人員生育時發(fā)生的醫(yī)療費用進行了補貼，但是就全國范圍而言，農(nóng)村靈活就業(yè)女性的生育保障仍然存在諸多問題，社會保險制度不完善尤其是生育保障不充分的難題始終困擾農(nóng)村女性的就業(yè)。

3? ?數(shù)字經(jīng)濟背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)社會保障的完善路徑

3.1? ?推動農(nóng)村女性轉(zhuǎn)變觀念，消除性別數(shù)字鴻溝

數(shù)字技術雖然具有普惠的特性，但并不意味著其可以自動實現(xiàn)普惠。大多數(shù)農(nóng)村女性由于收入低、人力資本缺乏等因素的影響，其數(shù)字技能仍然較低，無法享受數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來的好處。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設向縱深推進的同時，仍然需要關注性別數(shù)字鴻溝，使更多的農(nóng)村女性得到數(shù)字賦能發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村紅利的普惠作用[7]。彌合性別數(shù)字鴻溝、通過數(shù)字經(jīng)濟賦權農(nóng)村女性不僅需要國家層面的政策引導，還需要社會企業(yè)機構等各方力量的支持。

面對農(nóng)村女性在就業(yè)觀念方面的挑戰(zhàn)，各級政府、婦聯(lián)組織和黨政媒體可以充分利用多媒體平臺，定期開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，積極宣傳數(shù)字經(jīng)濟下婦女靈活就業(yè)的典型經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變農(nóng)村婦女對數(shù)字經(jīng)濟非農(nóng)就業(yè)的觀念看法，破除禁錮在農(nóng)村女性身上的觀念枷鎖，為農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)打開新的空間。同時，對于缺乏充足的教育機會及教育資源的地區(qū)，政府機構可提供數(shù)字技術培訓服務、創(chuàng)辦數(shù)字技術培訓中心等，幫助更多農(nóng)村女性走出就業(yè)難困境，提升其就業(yè)水平。

3.2? ?增加公共服務，加大社會支持力度

農(nóng)村托幼公共服務作為準公共產(chǎn)品，在具有明顯的正外部性。托幼公共服務水平的落差使得生活在貧困地區(qū)的母親退出勞動力市場的情況更為普遍。其缺位不僅阻礙了女性繼續(xù)工作，還惡化了他們的就業(yè)前景。托幼公共服務的可得性與母親獲得優(yōu)先就業(yè)的可能性密切相關。因而獲得高質(zhì)量和負擔得起的托幼公共服務對母親的繼續(xù)就業(yè)顯得格外重要[8]。一方面，政府機構應當逐步增加育兒公共服務的供給，緩解農(nóng)村女性進行勞動參與和家庭育兒方面的壓力。除了公共服務的供給外，應當建立健全照顧3歲以下嬰幼兒的家庭育兒補貼制度、家門口的普惠托幼服務來緩解農(nóng)村女性面臨的生活壓力。另一方面，社會組織尤其是婦聯(lián)也要加大對農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會支持力度，進一步完善婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，支持農(nóng)村女性參與到網(wǎng)絡直播、電商、在線客服等新就業(yè)形態(tài)中，并為其提供相應的社會保障和福利。

3.3? ?明確新形態(tài)就業(yè)法律關系，維護農(nóng)村女性的勞動權益

在新就業(yè)形態(tài)中，如何認定以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新就業(yè)形態(tài)在法律上仍然是一大難題，勞動者與平臺的法律關系還需作出進一步界定，勞動者的基本權益缺乏法律有效保護[9]。因此，在政策上要制定有利于靈活就業(yè)人員的勞動保護制度，創(chuàng)新勞動關系的認定標準，明確平臺和企業(yè)的用工責任，確定有關勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等方面的責任，維護農(nóng)村女性的勞動權益。

3.4? ?規(guī)范農(nóng)村女性的社會保險制度，加大農(nóng)村女性生育保障力度

在國家鼓勵靈活就業(yè)發(fā)展的形勢下，與之相匹配的社會保障措施也應該被提上日程，但農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)人員的參保人數(shù)和參保覆蓋率遠不如傳統(tǒng)勞動關系中的就業(yè)者。因此，各地區(qū)應當加強對新型社會保險制度的探索，因地制宜地解決農(nóng)村女性社保問題。對于農(nóng)村而言，應擴大生育保險參保范圍，給予農(nóng)村女性生育保障。若無法使靈活就業(yè)人員參加生育保險，可適當給予其一定的醫(yī)療費用補助，如果其配偶參加生育保險，也可以按比例申領生育補貼。

4? ?結(jié)束語

中國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興上取得了巨大發(fā)展，各地鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)正創(chuàng)造著多元化的工作方式，越來越多的女性走出家門，參與到數(shù)字經(jīng)濟建設與鄉(xiāng)村振興進程中。在此過程中，不少農(nóng)村女性的經(jīng)濟獨立意識和精神獨立意識被激活，然而，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，她們?nèi)匀幻媾R著諸多挑戰(zhàn)。為此，各級政府及社會組織應當積極應對，推動農(nóng)村女性轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除性別數(shù)字鴻溝，為農(nóng)村女性提供公共服務和社會支持，完善勞動權益保護以及給予充分的社會保險保障以讓農(nóng)村女性共享數(shù)字紅利，使農(nóng)村女性在非農(nóng)就業(yè)的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟與精神的雙獨立，在鄉(xiāng)村振興乃至社會發(fā)展中彰顯女性力量。

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