特色小鎮創建及其規劃設計特點解析

聞春虹

（浙江杭州灣信息港高新建設開發有限公司）

城鎮化是人類社會不斷地發展和進步探索出來的一條快速發展經濟，提高人們生活質量的道路。在人類發展的不同階段當中，不同的國家和地區背后，都有著不同的歷史、文化以及經濟發展的水平，這就導致形成了各種不同形式的城鎮化發展模式。特色小鎮是我國城鎮化建設過程中探索出來的一條新道路，是一種區域性的城鎮化發展方式。特色小鎮的發展壯大都將以社會經濟的發展作為必要前提，讓小鎮區域內的地理位置條件、產業基礎區域經濟以及社會發展水平取得良好的發展，在特色小鎮中能夠通過產業聚集的形勢，實現對地方社區生活環境的改善、對居民生活方式的改變以及對創新精神和創業環境的培養。特色小鎮的建設過程中，受到多方面客觀因素的影響，其中政策導向和歷史文化因素是最重要的影響因素。從我國目前特色小鎮的建設和規劃情況來看，各地特色小鎮的百花齊放，多姿多彩，同時大規模的特色小鎮開發和建設活動也不斷吸引著人們的關注。

一、特色小鎮的概念以及主要特征

（一）特色小鎮的概念

特色小鎮是在當前經濟社會快速發展，城鎮化建設速度加快的時代背景下，出現的一種新型城鎮發展思路，可以理解為升級版的產業空間功能區。特色小鎮的概念是在2014 年杭州云棲大會上提出的，是一種聚焦于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融以及高端裝備制造等方面，具有獨特文化內涵、旅游功能、研發與生活一體化的城鎮空間形態。特色小鎮的特色主要表現在有著明確的核心產業定位上，建設、投資和運營全部圍繞著核心產業開展[1]。

（二）特色小鎮的主要特征

首先，特色小鎮的特征體現在特色化和高端化上。作為特色小鎮，應該先對其高端產業進行明確的定位，同時也要具有社區功能、文化內涵、旅游配套以及良好的生態環境，在多種功能的相互疊加之下，實現“產業、居住、文化、旅游、生活”的五位一體。特色小鎮的發展符合現代新型城鎮化的要求，即在重視產業發展的同時重視生活和居住、重視物質發展的同時重視生態文化發展、重視經濟快速發展的時候重視生態環境的保護。

其次，特色小鎮的特征體現在政府引導、企業主體、市場化運作上。在特色小鎮的規劃、建設以及管理的全過程中，企業的主體地位非常顯著，要充分利用企業在市場化經濟條件之下對資源配置起到的作用，讓企業作為特色小鎮的發展主體，大力推動項目的建設，讓投入和產出的有效性得到提升。作為政府應該扮演好服務者的角色，通過政策引導，為企業提供服務性的保障，尤其要保障企業的用地需求、財政支持、稅收優惠以及配套設施的建設方面。

最后，特色小鎮的特征表現在具有活力的體制機制上。特色小鎮是我國經濟新常態下新型城鎮化中誕生的產物，在特色小鎮當中，體現出了體制機制改革的力度，重視創新和發展的理念，重視創新發展的模式，重視創新規劃以及建設管理，重視創新社會服務管理。在特色小鎮當中能夠促進傳統產業向著高端制造業升級和發展，讓新型產業能夠快速發展壯大，打造出創新和創業的新平臺，實現經濟的快速增長和發展[2]。

二、特色小鎮的功能與價值

對于產業來講，特色小鎮能夠將產業的生態位進行優化，能夠實現促進產業創新的功能，讓產業的內部和外部環境改善和提升。特色小鎮屬于新形式的產業空間組織形式，能夠將創新、生產、銷售以及服務等要素集合于一體，同時融合綠色、創新、開放、以人為本等相關理念，通過對高端要素進行收集，使得特色產業的創新能力得到有效的提升。通過特色小鎮能夠將產業相關的企業聚集在一個區域之內，讓產品能夠具有更高的競爭力，提供更充足的產品供應能力。通過對歷史文化因素的整合，可以讓區域產業內涵的發展動力能夠得到提升，在特色小鎮中可以實現對產業鏈、創新鏈以及服務鏈的結合，讓行業能獲得全新發展，凈化行業的內外部環境[3]。

特色小鎮對于區域經濟發展也具有促進的作用，通過特色小鎮能夠實現讓產業實現聚焦，對區域內產業體系進行打散重構，使得整個產業的生態體系能夠得到優化，使得特色小鎮所在的區域經濟競爭力能夠提升，為地方經濟發展提供充足支撐。由此可見，特色小鎮是提高區域內競爭力的有效法門，能夠讓地區實現可持續發展。

對于在特色小鎮中生活的群眾來說，建設特色小鎮也具有獨特的作用以及重要的價值和意義。通過建設特色小鎮，能夠讓城鄉居民的基本權益實現進一步的平衡，讓城鄉能夠實現對等的待遇，完善鄉鎮的公共服務能力，同時為鄉鎮群眾提供了大量的就業崗位，讓城鄉居民的收入能夠實現均等化，讓鄉鎮的配置更加合理，與城鎮實現協同化發展，有效促進城鄉一體化。同時通過建設特色小鎮能夠讓地方人民生活的環境得到改善，進而有效的提高地方群眾的生活質量。

三、特色小鎮在建設的過程中需要注意的要點

（一）特色小鎮的建設應該區別于以往的“造城運動”

特色小鎮是產業、城市、群眾、文化的綜合體，特色小鎮的靈魂也并非是高樓大廈，而是發展優勢產業，弘揚優秀文化。特色小鎮在建設的過程中應該重視文化建設的工作，文化建設能夠為特色小鎮塑造靈魂，通過文化建設工作帶動產業的發展和創新。在進行特色小鎮建設的過程中，應該圍繞著建設能夠留住鄉愁的宜居環境的原則，不能復刻轟轟烈烈的傳統造城運動。在建設特色小鎮的時候，一定要仔細審核建設目的，避免出現“醉翁之意不在酒”的情況，擺脫圍地造城、穿新鞋走老路的浮躁心態，不能讓特色小鎮的建設成為政績工程，要真正的發揮特色小鎮建設的作用，通過特色小鎮實現地方的產業與文化雙振興[4]。

（二）特色小鎮建設應該注意保持鄉土的原生性特點

特色小鎮的建設重點在于“特色”上，國際很多特色小鎮在建設的時候都重視追求小鎮的特色，避免出現同質化的城鎮建設，以小鎮的特點來興城。我國在進行特色小鎮建設的時候也必須避免同質化的情況，我國各地鄉鎮都具有著鮮明的原生文化，有著鮮活的鄉鎮特點，只有將這些鄉土文化內涵特點進行保留，特色小鎮才能具有生命力，作為特色小鎮的設計者，一定要做到讓小鎮與自然、文化形成匹配，讓特色小鎮留住鄉土味道。同時在進行特色小鎮產業發展設計的時候，也必須要重視特色化規劃，只有特色小鎮的產業設計具有足夠的特色，才能有助于產業實現創新，如果特色小鎮同質化嚴重，只會加大行業的內部競爭，將藍海變成紅海，不利于行業創新發展，讓行業發展創新難以積累足夠的經濟資本，無法帶動地方的發展。

（三）加強產業定位，突出特點做大做強

特色小鎮的規劃和建設要圍繞著產業定位進行，實現一鎮一業。特指的是要從地方特色產業的角度出發，圍繞著特色產業進行，強指的是要圍繞著特色產業進行建設，加大對特色產業投入的力度，讓特色產業能夠成為該行業的佼佼者。特色小鎮的功能要圍繞著產業進行，將特色小鎮的產業、文化、旅游和社區功能結合在一起，讓四大功能可以緊貼特色小鎮的產業融合進行發展，避免簡單的功能疊加，生搬硬套。特色小鎮還具有很強的文化旅游社區功能，旅游功能要能夠從產業中延伸并挖掘，形成特色化的產旅結合的旅游特點，讓旅游產業能夠突出特色產業的核心。特色小鎮在形態方面應該突出精致的特點，展現出小鎮的美。小鎮規劃面積往往控制在三平方公里左右，建筑面積控制在一平方公里左右，通過融合產業和地方特色文化，將小鎮建設發展為3A 級的旅游景區。

（四）做好功能定位，符合休閑時代的發展趨勢

特色小鎮的建設應該按照提升資源品質和旅游品牌影響力、培養戰略性支柱產業的內在要求，發展具有綜合性、多功能、多業態的小型旅游鎮區和生態養生居住區，讓小鎮的在休閑方面的三大功能得到發揮，具體指生態養生居住功能、旅游度假功能以及產業培育功能。

在未來，最具有發展潛力的特色小鎮有著兩種發展模式，分別是將民居生活、旅游和產業融合發展的模式以及將休閑、商務、度假融合的驛站模式。前者的特色在于具有豐富的民居、公共建筑以及配套的特色商貿，將特色民俗文化、民俗生活以及農耕傳統融入其中，將周圍特色旅游資源作為小鎮的補充，進而形成頗具地方區域特征特色的產業，形成生活氣息濃郁，有著民俗、旅游、產業等相關文化相互補充的特色風格，既有著良好的自適應性，能夠實現協調發展，同時還能夠承接規模化的旅游。而后者則是主要通過生態元素豐富的特色建筑為吸引，讓符合小鎮特色產業的相關經營單位例如商務、運動、娛樂、飲食、館吧等能夠聚集于此，打造能夠為大眾提供休息旅游、娛樂度假的一站式服務，同時還能為一些商務活動提供開展的場地。這兩種模式有著各自的發展側重，但并非兩種模式無法融合，在進行特色小鎮建設的時候，一定要根據地方的實際情況，合理的融合，打造最適合地方發展的特色小鎮模式[5]。

（五）規劃設計的時候需要保證小鎮特色的鮮明

特色小鎮的特質、美麗和生命力都源自于特色，因此小鎮在進行規劃設計的時候一定要重視對小鎮的特色進行設計，將其作為打造特色小鎮的首要原則。如果地方本身具有鮮明的地域特色，例如有著豐富的山水資源，在打造特色小鎮的時候就應該將山谷和流水的特色進行發揚，讓該特色成為貫穿小鎮的核心。如果鄉鎮有著鮮明的特色產業，例如鄉村土壤肥沃，有著豐富的農、林、牧、漁資源，在打造特色小鎮的時候，就需要將這些特色的產業優勢充分發揮，讓其成為地方支柱產業，形成小鎮特色。小鎮在建設的時候應該保持原有的生態特色，在進行環境設計、建筑設計、資源的利用和保護方面，需要充分融合生態理念，打造生態性產業基地。對于同地區不同發展方向的特色小鎮，在設計的時候應該保持風格的獨特性，從硬件和軟件設施上都與地方產業進行匹配，堅持一鎮一風格，保持特色小鎮的特色唯一性。

鄉土文化是特色小鎮文化的內核，也是特色小鎮中最富有魅力的元素。只有城鎮外殼沒有鄉土靈魂的特色小鎮將難以取得長期的發展。特色小鎮在建設的過程中要重視原生性和鮮活性，通過利用獨特的自然風貌、民風民俗以及特色生產勞動方式，對小鎮的文化傳統進行詮釋，充分挖掘鄉土文化，讓鄉村人民的生活能夠展現出來，只要善于開發和利用，小鎮總能體現出獨特的魅力。

四、特色小鎮在規劃設計方面的可行建議

（一）堅持因地制宜的原則，推動特色小鎮的發展

特色小鎮規劃設計需要尊重經濟社會發展的規律、城鎮化發展的規律以及市場經濟的規律，能夠適應城鄉社會發展的需要，可以對特色小鎮發展的意義和作用正確進行看待，不能揠苗助長，同時也不能只建設卻達不到既定目標。特色小鎮既要對既定目標下達指標，也不能唯指標進行發展，要能夠充分發揮市場的作用，發揮企業家的精神。各地特色小鎮規劃應該因地制宜，能夠分類進行引導，通過政策引導發揮出基層實踐的積極作用。對于發達地區和經濟欠發達地區來說，建設特色小鎮的側重點是不同的，二者需要以特色小鎮為載體，發揮功能定位、產業主導、吸納人口、投資規模、消費層次等方面不同的特點，形成相互補充，讓特色小鎮能夠與地方城鎮更好地融合在一起，形成城鄉融合的新業態。

（二）控制特色小鎮的規模，走集約發展道路

特色小鎮在建設的時候，需要著重考慮建設規模的大小，其主要原因在于經濟和需求方面。由于建設特色小鎮需要消耗大量的人力、物力和財力，需要占用大量的土地資源，是一件耗費較大的事情，因此必須能夠按照實際需要和控制規模進行，避免發生不必要的資源浪費情況。特色小鎮的建設目前尚處于發展中階段，想要讓特色小鎮得到市場的認可需要一定的時間，再加上其他不可預測的因素，使得小鎮在建設的過程中絕不可盲目的追求大規模。小而美的特色小鎮不但能夠讓地方資源得到充分的利用，讓聚集于此的產業更加集中，同時還便于小鎮管理過程中對產業發展策略進行調整，符合集約化的原則，能夠讓小鎮產業實現最大化的經濟效益[6]。

（三）設立管理機構，制定扶持政策

特色小鎮在建設的過程中會面臨著文化、政治、經濟、民生等多方面的問題，想要讓建設過程更加正規，作為政府部門就應該成立專門小組，對特色小鎮的建設進行管理和限制，同時還應該制定特色小鎮發展相關的政策，做好政策扶持的工作。特色小鎮在建設過程當中不可避免的會遇到人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等多方面的問題，只有在專門機構的管理之下，才能做好統籌和協調的工作。在建設之前，管理機構應該對建設過程中可能會出現的各類問題進行清點，以問題為導向，制定相關的政策和標準，為特色小鎮的建設工作提前掃清障礙，避免建設過程中發生矛盾。

政府部門所能夠為特色小鎮提供的政策扶持是多樣化的，尤其體現在小鎮建設發展的融資方面。特色小鎮的建設前期需要投入大量的資金，作為政府部門應該提前做好資金籌劃工作，開源引流，拓寬現有的融資渠道，在政府參與的基礎上，廣泛尋求戰略性合作，鼓勵與特色小鎮產業相關的國內外企業、個人、組織參與到特色小鎮的基礎性建設工作當中，做好特色小鎮的房地產建設、配套工程建設工作，為特色小鎮的建設提供有效的資金保障，通力合作建設特色小鎮。

五、結束語

特色小鎮是經濟新常態之下推動區域創新發展和產業升級的重要戰略舉措，其本質是產業的聚集，核心是實現創新發展。在進行特色小鎮建設的時候，要做好對產業的選擇，制定好經濟發展的方向，依托特色小鎮的平臺，實現對創新資源匯聚，讓產業能夠實現聚集，從要素驅動發展模式轉化為創新驅動發展。特色小鎮在進行規劃的時候應該重視對產業功能的研究、空間利用的研究、小鎮特色的研究等工作，作為綜合性的建設規劃，特色小鎮需要體現全過程的集成設計，能夠和市場形成接軌，實現創新的核心目的。作為新興事物，特色小鎮的發展成效還需要時間進行驗證，政策也還需要進一步進行完善，相信在未來，特色小鎮一定能夠對經濟新常態下的產業升級以及城鎮建設起到支持作用。