新時代基層干部教育培訓的對策研究

孫 艷

（中共儀征市委黨校）

中國共產黨走過的百年歷程，一直以來都十分重視干部教育培訓工作。進入新時代，隨著經濟社會的高速發展，為基層社會治理帶來了新的挑戰，對基層干部的能力素質也提出了新要求。

一、當前基層干部教育培訓的狀況

黨的好干部不是與生俱來的，更不是自然而然產生的。這既要通過自身努力在實踐中不斷學習歷練，也要靠黨組織的管理監督、培養教育才能產生出來。目前，各地各級黨組織和政府部門對基層干部教育培訓工作越來越重視，基本建立了基層干部教育培訓機制和體系。

（一）省級統籌推進

近年來，江蘇省圍繞黨中央關于加強基層基礎工作的決策部署，緊扣“強富美高”新江蘇建設，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當, 突出關鍵對象和重點內容強化政治能力培訓，特別是要加強政績觀教育，認真落實好“三必訓一保障”要求，教育引導干部從思想深處解決好“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題。慎終如始抓好基層干部主題培訓，穩妥推進黨性教育培訓機構規范管理和質量提升，大力推動網絡培訓提質增效。

（二）市級增強實效

揚州市突出“四堅持四提升”，切實提升領導干部構建新發展格局的素質能力，為把“好地方”建設好發展好提供堅強組織保證。堅持強化理論教育和黨性教育，聚焦學懂弄通做實，進一步提升干部教育的政治性；堅持分層分類抓好專業化能力培訓，服務中心大局，進一步提升干部教育的針對性；堅持強化干部教育培訓保障功能，整合各類資源，進一步提升干部教育的實效性；堅持推進干部教育培訓制度創新，抓住關鍵環節，進一步提升干部教育的科學性。

（三）縣級狠抓落實

儀征市緊扣上級部署和市委、市政府中心工作，努力克服疫情防控對培訓的影響，堅持創新驅動，協調推進各類重點班次，不斷提升培訓質效。一方面，加強工作謀劃在充分調研和征求基層意見的基礎上，制訂印發年度《全市干部教育培訓工作要點》和培訓班次安排，召開干部教育培訓工作領導小組會議，對全年干部教育培訓工作進行動員部署。另一方面，加強工作創新。面對疫情防控常態化對培訓工作的影響，充分利用 “中國干部網絡學院”“江蘇省干部在線學習中心”“學習強國”“揚州先鋒”“儀征黨建”等平臺，組織黨員干部積極開展“線上”培訓。同時，充分整合、挖掘本市現場教學資源，扎實推進干部教育培訓精品研學線路建設，不斷提升培訓的針對性和實效性。

二、新時代基層干部教育培訓所面臨的主要難題

進入新時代，基層干部培訓教育工作聚焦工作實際和重點任務，有針對性地開展了一系列相關教育培訓工作，在提升基層干部能力素質方面取得了一定的成效，但不可否認的是基層干部教育培訓工作仍然存在著一定的問題。

（一）培訓機制體系不夠健全

按照《干部教育培訓條例》規定，干部教育培訓已成為各級黨委、組織部門、黨校（行政學校）、干部所在單位及干部本人的共同任務，在實際開展干部教育培訓工作中，組織部門與黨校在干部培訓計劃制定、課程設置、授課教師選擇等方面缺乏分工明確、系統完備的工作機制，黨校在調訓中處于被動地位，多數培訓都是配合，落實工作需經過數次溝通和協調，常常出現耗時長、效率低的情況，達不到干部教育培訓的真正效果。

由于基層干部教育培訓師資庫不完善，以至于基層黨校在安排課程時無法精準地選擇合適的教師。干部教育培訓教學基地建設參考標準和相關經費保障機制不完善，以至于現場教學基地建設良莠不齊。總體而言，由于缺乏完備培訓機制體系的支撐，基層干教培訓工作質效目前還處于比較低的水平。

（二）培訓精準化程度有待提高

各類班次設置的指導標準（如培訓時間、課程設置、教學內容、結業要求等）不健全，使縣級黨校在實際工作中缺乏有效參照；缺乏科學而全面的考核體系，重培訓輕考核，且考核結果與干部選拔任用結合不夠緊密，以至于部分參加培訓的黨員干部在思想上、態度上不夠重視，易造成培訓效果不理想的情況。

由于對培訓需求的調查和征集不夠深入，尚未實施信息化管理，計劃式培訓易使干部處于被動培訓的困境。在干部教育培訓、考核與使用等方面的管理不嚴格，一些黨員干部甚至認為教育培訓可有可無，可參加可不參加，沒有認識到學習參加培訓的重要性，進而導致不能正確處理工學矛盾；加之基層普遍缺乏信息化培訓管理系統，在進行調訓時缺乏參考依據，使有些干部調訓頻次太多，而有些干部調訓頻次很少，重復培訓現象比較突出，造成了培訓資源浪費、加重了工學矛盾。

（三）培訓方式方法缺乏創新

干教培訓實施過程中，絕大多數培訓都以抽象的理論教學為主，傳統的“我講你聽”單一教學模式占比較高，以被動式教學為主，滿堂灌、填鴨式授課，實踐教學（現場教學）、案例教學在課程設置中的占比較低，缺乏情境體驗、角色扮演等互動式教學手段，容易導致基層干部收獲寥寥、積極性受挫、參與度不高等情況。因疫情散發和防控工作要求，近三年來，多個培訓班被迫延期甚至取消，暴露出遠程教育、網絡教育尚未完全普及，外地的優質干部教育培訓資源難以充分發揮作用。

黨員干部教育培訓工作一直都是黨校重要的業務工作，但是縣級基層黨校普遍面臨著許多現實問題：整體師資配備不足，干部教育培訓力量較薄弱，無法獨立開展教育培訓，主要以外請教師開展培訓為主。外請教師雖然理論水平高、授課技巧嫻熟，但是普遍存在對地方情況不熟悉，不能將所講的理論知識與地方實際緊密結合，課堂教學成果不能延伸到課堂之外，無法直接運用到實際工作中，容易造成培訓內容與實際需求不相適應。

三、新時代基層干部教育培訓的對策建議

習近平總書記指出“做好新形勢下干部教育培訓工作，既要堅持運用行之有效的傳統方法，又要通過改革創造新的方法，不斷提高教育培訓科學化水平。”堅持“干而論道”， 扎實開展基層干部教育培訓，不斷提高廣大基層干部政治素養、專業能力和實戰本領。

（一）抓統籌規劃 以“三要”促培訓體系完善

優化頂層設計，完善培訓機制，通過目標設定、任務分解、責任落實來整合培訓資源，以“三個要”體現培訓體系建設的規范性。

（1）要明確目標導向。干部履職能力的構成要素有一定的時代性、動態性和發展性。在總體上可將干部能力分為三個層面：一是基礎能力，包括政治能力、調查研究能力；二是核心能力，包括科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力；三是發展能力，包括群眾工作能力、抓落實能力。其次要針對不同層干部級并基于全面系統的需求調研，區分出各層次干部提升三個層面能力的目標任務。在研究設計各層級干部能力培訓中，不僅要考慮本層級干部群體的需要，也要考慮其與上下級干部群體的聯系，還要考慮其與不同條塊干部群體的聯系。

（2）要做好需求調研。教育培訓需求調研可以通過問卷調研、深度訪談等方式進行，要進一步完善干部教育培訓需求調研制度，提升干部教育培訓的信息化水平，借助大數據進行精準分析。建立“組織調訓為主、自主選學為輔”的干部參訓機制，并針對不同情況采取不同的調訓方式。將統一調訓與點名調訓相結合，并做好配套制度建設，著力解決多頭調訓、重復調訓、多年不訓的問題，增強干部培訓的針對性和實效性。培訓內容和方向要變“要我學”為 “我想學、我要學”，以“干什么學什么，缺什么補什么”為導向，立足基層工作實際，圍繞事業發展需要、干部成長需求，合理制訂“培訓菜單”，幫助干部補齊能力短板。

（3）要細化職責分工。細化組織部門、黨校、學員派出單位之間的職責分工，建立三者之間在干部培訓工作中的溝通、協調機制，實行事務綜合管理和協調，明確工作職責，提升培訓工作效率。發揮黨校主渠道主陣地作用，認真貫徹《黨校（行政學院）工作條例》，以新一輪黨校（行政學院）辦學質量評估為契機，指導和推動市委黨校加強黨校體制機制改革、師資隊伍建設、課程教材開發、教學研究設計等工作。加強上下聯動，建立健全長效化、常態化的聯系指導、研討反饋機制，做到上面有布置、過程有跟蹤、下面有落實、結果有反饋，共同構建以提升能力為導向的干部培訓鏈。

（二）精準施策 以“四精”促培訓質效提升

堅持問題導向、精準施策，針對不同崗位、不同層級的干部，分領域分類別開展專題培訓，以“四個精準”促進培訓工作質效提升。

（1）精準調訓培訓對象。緊扣干部成長關鍵期，在干部剛提拔、剛當家、剛換崗、剛重用等關鍵節點，及時調訓、適時調訓，健全干部成長全周期教育培訓體系。加大將培訓資源向優秀干部、專業干部傾斜力度，在年初確定重點班次的基礎上，進一步確定名額分配和調訓人選，在培訓對象選擇上，采取組織調訓與單位選派相結合，強化干部梯隊培養，加強對優秀年輕中層干部的培訓。把干部學習培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，使干部培訓結果與干部選拔任用更好地結合，以切實達到管理、激勵領導干部的目的，確保參訓學員“來得了，坐得下，學得進”。

（2）精準安排培訓課程。對每個班次的培訓課程、培訓方式、教學點安排進行個性化“定制”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。要構建以“能力”提升為導向的干部培訓鏈，遵循個性化、差異化原則，分層分類地設計模塊化、清單式的課程體系。在培訓內容上，要有針對性地設置培訓內容，既與上級組織部門培訓內容形成豎向培訓對接，又與本地區的中心工作形成橫向對接，增強培訓內容的針對性。在異地培訓設計中，要做好前期踏勘，確保在有限的培訓時間內獲得最大的效果。在培訓方式上，從單一的講授式，向互動式、體驗式、情景模擬式教學轉變，強化課堂培訓與現場教學的有機銜接，提高學員學習積極性。同時，要堅持選拔政治水平過硬、知識儲備豐富、教學水平優秀、學員接受度高的優秀教師擔任黨性教育課程授課教師。

（3）精準培訓過程管理。認真執行中組部《干部教育培訓學員管理規定》和各地《干部教育培訓重點班次實施操作流程》等相關政策文件，將全面從嚴要求貫穿干部教育培訓全過程。在培訓管理上，采取訓前集中動員，訓中分組管理，訓后總結提煉，為以后培訓總結經驗，促進培訓方式不斷改善，增強培訓效果。在培訓紀律上，體現嚴肅性，要探索建立科學的培訓質量評估體系，完善落實嚴格的考試考核制度，不斷加強對受訓學員的日常管理和跟蹤管理。

（4）精準培訓效果評估。一要建立互動反饋機制。通過建立雙向互動反饋機制，做好培訓結果滿意度調研，全面了解學員對培訓內容、項目設計合理度、實用程度、下一步需求等信息，根據調研結果及時改進培訓設計，并密切溝通，形成動態反饋機制，提高培訓的針對性和實用性。二要加強管理和監督，采取多措施強化日常課堂管理和監督，及時關注學員培訓表現，要持續追蹤問效，變“課程結業式”培訓為“動態跟蹤式”培訓。干部培訓管不管用，不僅要看一時之效，更要著眼長遠、做長久之功。三要加強培訓結果運用。通過干部教育培訓主管部門，將學員考核結果向各調訓單位進行通報并納入個人檔案，依照干部管理權限將考核結果與干部管理部門進行溝通，壓實工作責任，加大考核結果的綜合運用力度。

（三）抓形式創新 以“四強”促實訓平臺搭建

豐富培訓形式，拓寬培訓路徑，充分發揮黨校主陣地作用，運用多元教學方式，以“四個強化”推進實訓平臺的搭建，讓基層黨員干部能“隨時學”“便捷學”。

（1）強化機制建設。創新培訓管理體制和機制建設，要聚焦目標要求、重點任務，以優化干部教育培訓供給側結構改革為抓手，建立“組織部主管、黨校主訓、財政保障、學員派出單位管用”的培訓管理體制和機制。組織部指導量身定制培訓計劃，及時督導推進；黨校發揮干部教育培訓的主渠道和主陣地作用，聚焦主業主責，主動謀劃，周密安排，抓好統籌協調和組織推動，確保精準發力、落實到位；財政做好資金保障，將干部教育培訓工作專項經費列入財政預算，保障干部教育培訓工作支出；學員派出單位要跟蹤了解掌握參訓學員訓后工作開展情況及各方面表現，推進學習成果的轉化運用。

（2）強化方式創新。堅持個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育、系統學習和專題研討相結合，采用“理論教育+黨性鍛煉+專業訓練”“課堂教學+現場教學+交流研討”“線上+線下”“走出去+請進來”的方式，既注重教學專題的理論闡釋，又要重視交流研討的理論提升，讓學員在學思踐悟中加深對馬克思主義理論的領悟，引導黨員干部在理論聯系實際中強化學習成效、提升領導現代化建設能力。善于用好各方面智慧成果，積極推動高質量高水平理論報告和調研報告上講臺、進課堂，請經驗豐富的黨政領導干部、先進基層代表到黨校作形勢報告、專題講座，開展座談交流，為學員闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑釋惑。緊扣基層工作實際，運用研究式教學、訪談教學、情景模擬等多元化教學手段，推動教學從“單向傳授”向“綜合學習”轉變。

（3）強化網絡培訓。為統籌做好疫情防控背景下的干部教育培訓工作，強化長效建設，要努力辦好“云端課堂”，充分利用好“中國干部網絡學院” “學習強國”等平臺，組織黨員干部積極開展“線上”培訓，滿足疫情防控期間“停訓不停學”的需要。優化改進“直播課堂”，考慮到疫情防控對大型會議、培訓班等聚集性活動的要求，會場人數限制為100 人以內，對于人數較多的培訓班次，如入黨積極分子、發展對象培訓班，采用“黨校主會場+鄉鎮分會場”以轉接視頻信號的方式進行直播授課，充分發揮線上培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強的優勢。同時，打造“行走的黨課”，送課下基層，讓課堂流動起來，提高干部教育培訓的輻射力，比如我校在建黨百年之際推出的地方黨史微視頻《熱血征途》，在短短數月里，通過“線上”輪播的方式，不僅為基層黨員干部送去“精神大餐”，還加深了群眾對家鄉的了解、增強文化自信，使黨史學習教育更接地氣、更深入人心。

（4）強化亮點工程。堅持因地制宜，將本地分散、零碎教學資源，串點成線，打造一批主題鮮明、結構合理、成效明顯的干部教育現場教學點。深入挖掘現場教學點資源，區分各領域、各層級干部需求，設置各類別的“專屬套餐”，涵蓋課程類型、培訓時長等內容，不斷提升干部教育培訓精準度。現場教學過程中，情景再現環節突出“實踐”，帶領參訓人員 “沉浸式”體驗活動，幫助參訓學員在看與學、行與思中獲得成長。全面推進精品研學線路建設，重點圍繞研學線路優化、現場教學點建設、精品課程開發、講解員隊伍培養、現場教學實施等方面開展工作，形成地方現場教學特色品牌。