新時代發(fā)展全過程人民民主與黨的中心任務(wù)
——基于發(fā)揮人大職能作用的視角

□ 馬友樂

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”[1]因此，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和全面推進中華民族偉大復(fù)興是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)和奮斗目標，也是中國人民的美好夙愿和共同期盼。同時，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”[2]全過程人民民主是社會主義人民民主在我國的具體實踐和守正創(chuàng)新，是我們黨對我國社會主義人民民主的理論特質(zhì)和實踐特色的最新概括，實現(xiàn)了“民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一”[3]。故此，新時代新征程發(fā)展全過程人民民主，有利于發(fā)揮黨的核心作用、贏得人民的廣泛支持、形成良好的政治局面，促進黨的中心任務(wù)順利完成。

一、新時代新征程發(fā)展全過程人民民主對完成黨的中心任務(wù)的重要意義

民主是全人類的共同價值，是平衡國家、社會與個人之間關(guān)系的歷史產(chǎn)物，是當代調(diào)節(jié)權(quán)力邏輯、資本邏輯與權(quán)利邏輯之間張力的工具理性，也是人們追求權(quán)力實現(xiàn)、利益維護和終極關(guān)懷的價值理性。從性質(zhì)上來看，當代民主有鼓吹“選舉民主”的資本主義自由民主與主張“主權(quán)在民”的社會主義人民民主之分。我國是人民民主專政的社會主義國家，一貫崇尚、踐行和發(fā)展社會主義人民民主。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，這是全過程人民民主的顯著優(yōu)勢和突出特征。首先，全過程人民民主是最廣泛的民主，全過程人民民主的主體覆蓋最廣大人民群眾、內(nèi)容涵蓋“五位一體”領(lǐng)域、過程貫通“五個民主”實踐。其次，全過程人民民主是最真實的民主，全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機契合、形式民主與實質(zhì)民主的有機融合、國家意志與人民意愿的有機統(tǒng)合。最后，全過程人民民主是最管用的民主，全過程人民民主能夠有效解決人民群眾的現(xiàn)實問題、切實保障人民群眾的合法權(quán)益、有力維護人民群眾的根本利益。習近平總書記在2021 年中央人大工作會議上提出：“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面……各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。”[4]各級人大是我國貫徹和落實人民代表大會制度的重要載體，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要渠道。因而，新時代新征程要充分發(fā)揮各級人大發(fā)展全過程人民民主的職能作用，緊緊圍繞“兩個聚焦”，實現(xiàn)以民主促進改革、以民主促進發(fā)展、以民主促進穩(wěn)定。

（一）有利于有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員

中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先進代表，也是中國人民和中華民族的先進代表，因而，新時代新征程黨的中心任務(wù)也是新時代新征程中國人民和中華民族的中心任務(wù)。新時代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，就必須有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國體與人民代表大會制度政體相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政和人民代表大會制度的關(guān)鍵因素，也是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵依靠。因而，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，通過加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于將黨的崇高理想、初心使命和正確主張，通過法定程序上升和轉(zhuǎn)化為國家意志、民族愿望和人民意愿；有利于將黨的政治理念、政治原則和政治綱領(lǐng)通過人民代表大會制度上升和轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略、國家制度和國家政策；有利于通過民主集中制原則實現(xiàn)黨對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護黨和國家的權(quán)威統(tǒng)一，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。總之，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員，為完成黨的中心任務(wù)贏得堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本的政治保證。

（二）有利于有序滿足人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求

新時代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，必須關(guān)注化解新時代新征程我國社會主要矛盾，關(guān)照滿足人民群眾對美好生活的需要期待，“美好生活是有尊嚴、有品質(zhì)、有品位的生活,是注重自我實現(xiàn)和全面發(fā)展的生活”[5]。因此，新時代新征程要不斷推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、豐富人民群眾精神生活、推動全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生，同時，也要不斷滿足廣大人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求。首先，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有序滿足人民群眾對民主法治的需求。民主法治是當今世界政治文明的時代標識、價值導(dǎo)向和工具理性，也是我國政治文明建設(shè)的首要目標、基本內(nèi)容和重要保障。發(fā)展民主必須以法治為規(guī)制和保障，否則，民主將陷入無政府主義的泥潭；推進法治必須以民主為靈魂和導(dǎo)向，否則，法治將陷入苛政暴政的窠臼。因而，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要以法治方式推進人民參與民主、體驗民主、享受民主，促進民主法治化制度化；要切實落實人民當家作主，確保民主的人民性、真實性、有效性，確保人民民主不變質(zhì)不變味不走樣。其次，有利于有序滿足人民群眾對公平正義的訴求。公平正義是和諧社會的衡量標尺、價值訴求和基本內(nèi)容，也是發(fā)展全過程人民民主的時代訴求、重要保障和應(yīng)有之義。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要堅持共享發(fā)展理念，不斷健全完善公平正義的社會體制機制，讓廣大人民群眾擁有創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全面發(fā)展、成就出彩人生的公平機遇機會。總之，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有序滿足人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求，為完成黨的中心任務(wù)贏得廣泛的政治認同和強大的民眾支持。

（三）有利于有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面

新時代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面的根本保證，人民當家作主是有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面的本質(zhì)要求，依法治國是有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面的重要保障。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有力營造生動活潑和安定團結(jié)的政治局面。第一，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于充分體現(xiàn)人民意愿。各級人大通過創(chuàng)新體制機制，不斷提升人大代表工作能力，促進人大代表與人民群眾交流溝通、緊密聯(lián)通、融和貫通，將人民意愿充分體現(xiàn)于黨治國理政的方方面面，促進政通人和的政治局面形成。第二，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于保障人民權(quán)益。各級人大通過暢通人民群眾利益表達、利益訴求和利益實現(xiàn)機制，密切關(guān)注人民群眾的“急難愁盼”，切實保障人民權(quán)益，有效化解各種矛盾糾紛，促進安定團結(jié)的政治局面形成。第三，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于激發(fā)人民創(chuàng)造活力。各級人大通過堅持人民主體地位，暢通人民群眾參與民主政治渠道，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，有效貫通“五個民主”，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力，促進生動活潑的政治局面形成。總之，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，可以充分發(fā)揮全過程人民民主溝通協(xié)商、合作協(xié)同、凝心聚力的功能作用，促進生動活潑和安定團結(jié)的政治局面形成。

二、新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的主題聚焦

人民代表大會制度是我國發(fā)展全過程人民民主的制度保障，能夠有力保障人民當家作主，“有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期律”[6]。各級人大是發(fā)展全過程人民民主的重要依托。故此，新時代新征程各級人大及其常委會應(yīng)積極響應(yīng)黨中央的號召，結(jié)合具體實際，聚焦明確的時代主題，堅持正確的原則導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，不斷發(fā)展全過程人民民主，為新時代新征程順利完成黨的中心任務(wù)提供堅強的政治保證、強大的主體依靠和堅實的社會基礎(chǔ)。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣明確的時代主題——“兩個聚焦”，即“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿”。首先，“兩個聚焦”體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。第一個“聚焦”是黨性和黨的意志的具體體現(xiàn)，第二個“聚焦”是人民性和人民的切身利益的具體體現(xiàn)。我們黨是植根人民、依靠人民、造福人民的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命、目標和綱領(lǐng)都深深打上“人民”的烙印。因此，第一個“聚焦”根源于并服務(wù)于第二“聚焦”，“兩個聚焦”在本質(zhì)上是一致的。其次，“兩個聚焦”蘊含了人民至上的價值導(dǎo)向。所謂人民至上就是指治黨治國要緊緊圍繞人民、關(guān)注人民和關(guān)照人民，切實解決人民群眾的急難愁盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的現(xiàn)實需要和未來期待。最后，“兩個聚焦”彰顯了全過程人民民主“真實管用”的顯著特征。民主不是虛假的口號和擺設(shè)的裝飾，而應(yīng)是用來解決人民實際問題的有效載體。總之，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個聚焦”，推動化解突破完成新時代新征程我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的突出問題、主要瓶頸和關(guān)鍵任務(wù)，有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員，有序滿足人民群眾的現(xiàn)實需要和未來期待。

三、新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的原則導(dǎo)向

新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個聚焦”的時代主題，同時，要堅持正確的原則導(dǎo)向。從民主的流程和歷程的維度上看，要堅持全鏈條的原則導(dǎo)向，有效貫通“五個民主”；從民主的領(lǐng)域和層次的維度上看，要堅持全方位的原則導(dǎo)向，有力推進“三個體現(xiàn)”；從民主的主體和范圍的維度上看，要堅持全覆蓋的原則導(dǎo)向，有機統(tǒng)一形式民主與實質(zhì)民主。

（一）堅持全鏈條：有效貫通“五個民主”

從民主的流程和歷程的維度上看，全過程人民民主是以人民的美好生活需要為起點，以滿足人民的美好生活需要為終點，中間涵蓋“五個民主”的閉環(huán)型過程，從而構(gòu)筑了一個環(huán)環(huán)相扣、良性互動的有機過程。真正的民主應(yīng)是“全鏈條”的民主，不是人民在投票選舉時進入“被喚醒期”，而在投票選舉后進入“休眠期”；不是人民只擁有選舉權(quán)，而缺乏協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)或監(jiān)督權(quán)；不是在選舉拉票時“受寵若驚”，而在選舉拉票后“倍受冷落”。所以，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須堅持全鏈條的原則導(dǎo)向，有效貫通“五個民主”。一方面，要規(guī)范和發(fā)展“五個民主”，在民主選舉方面，要凈化選舉的政治生態(tài)，選出能夠真正肩負代表使命的代表；在民主協(xié)商方面，要拓展民眾參與民主的渠道，暢通民愿民意表述的通道；在民主決策方面，要積極吸納民意，廣泛匯集民智，促使決策科學(xué)化民主化；在民主管理方面，要有力發(fā)揮人大代表作用，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”；在民主監(jiān)督方面，要注重“人民是無所不在的監(jiān)督力量”，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的威力和作用。另一方面，要打通和貫通“五個民主”，利用數(shù)字化技術(shù)，著重從體制機制方面進行改革創(chuàng)新，促使“五個民主”真正貫通融通，形成全鏈條的民主過程。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于“兩個先行”的浙江省湖州市人大大力推進“數(shù)字人大”建設(shè)，建立了“代表工作數(shù)字云平臺”“代表尋訪一件事”“督政通”“司法監(jiān)督在線”等線上平臺，有效貫通“五個民主”。這些數(shù)字化應(yīng)用場景構(gòu)建走在浙江省乃至全國前列，值得其他地方人大學(xué)習借鑒。

（二）堅持全方位：有力推進“三個體現(xiàn)”

從民主的領(lǐng)域和層次的維度上看，全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，是“五位一體”領(lǐng)域民主的統(tǒng)一，是中央宏觀設(shè)計民主、地方中觀執(zhí)行民主與基層微觀自治民主的統(tǒng)一。簡而言之，全過程人民民主是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的民主。因而，習近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”[7]因此，新時代新征程各級人大緊扣“兩個聚焦”的時代主題，發(fā)展全過程人民民主，必須堅持全方位的原則導(dǎo)向，有力推進人民當家作主實現(xiàn)“三個體現(xiàn)”。一要做到抓住“本質(zhì)”和“根本”。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要抓住“本質(zhì)”,即“人民當家作主”。只有抓住這個“本質(zhì)”，才抓住了發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵。同時，要抓住“根本”，即“不斷滿足人民對美好生活的向往”。只有抓住這個“根本”，發(fā)展全過程人民民主才不會迷失方向。二要做到“全方位”和“多層次”。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當家作主“全方位”地體現(xiàn)到黨和國家的政策安排、黨和國家機關(guān)的工作機制、黨和國家的民生改善等“多層次”上來。三要做到“具體地”和“現(xiàn)實地”。新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，推進“三個體現(xiàn)”，必須緊密結(jié)合具體實際，注重“求真、求細、求實”，避免“假、大、空”。

（三）堅持全覆蓋：有機統(tǒng)一形式民主與實質(zhì)民主

從民主的主體和范圍的維度上看，全過程人民民主具有人民性與廣泛性。民主本質(zhì)上是一種國家制度。然而，不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了國家制度。因此，人民性是全過程人民民主的主體特征和本質(zhì)屬性。全過程人民民主體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民和人民當家作主的政治理念，彰顯了主權(quán)在民和人民至上的政治原則。因此，全過程人民民主是廣大人民群眾享有的民主，不是少數(shù)富人操縱的民主。廣泛性是全過程人民民主的范圍表征和顯著特征，全過程人民民主是形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，不僅涵蓋各種形式各異的形式民主，也涵蓋各種真實管用的實質(zhì)民主。所以，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須堅持全覆蓋的原則導(dǎo)向，有機統(tǒng)一形式民主與實質(zhì)民主。首先，要樹立人民主體地位的民主發(fā)展思想，做到“心中有民、為民所想、為民所謀”。其次，要注重民主的制度建設(shè)與民主的程序完善，推進全過程人民民主制度化程序化。最后，要不斷創(chuàng)新人民群眾參與民主的載體和平臺，激發(fā)人民群眾參與民主建設(shè)的積極性和主動性。

四、新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的路徑探索

新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個聚焦”的時代主題，堅持正確的原則導(dǎo)向，同時還要創(chuàng)新工作思路。為此，要明確目標任務(wù)，努力打造“四個機關(guān)”；強化黨建引領(lǐng)，真正做到“四個善于”；推動機制創(chuàng)新，有力推進“兩個協(xié)商”；加強隊伍建設(shè)，全面提升代表工作能力。

（一）目標任務(wù)：努力打造“四個機關(guān)”

習近平總書記在2021 年中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大及其常委會要“全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”[8]。因而，新時代新征程各級人大緊扣“兩個聚焦”的時代主題，創(chuàng)新工作思路，發(fā)展全過程人民民主，必須明確工作的目標任務(wù)，努力把人大打造成為讓人民滿意、黨中央放心的“政治機關(guān)”“權(quán)力機關(guān)”“工作機關(guān)”和“代表機關(guān)”。“四個機關(guān)”是新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的總?cè)蝿?wù)，是一個緊密關(guān)聯(lián)的有機整體。其中，“政治機關(guān)”是引領(lǐng)，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不迷失方向；“權(quán)力機關(guān)”是關(guān)鍵，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主堅守人民當家作主，不流于形式；“工作機關(guān)”是保障，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主遵守憲法法律，不徇私枉法；“代表機關(guān)”是基礎(chǔ)，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主遵循民意民愿，不負人民。為此，新時代新征程各級人大要強化黨建引領(lǐng)、真正做到“四個善于”，加強人大民主監(jiān)督、恪守弘揚法治精神，改革創(chuàng)新機制、協(xié)同推進“兩個協(xié)商”，加強隊伍建設(shè)、全面提升代表工作能力。

（二）黨建引領(lǐng)：真正做到“四個善于”

新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須強化黨建引領(lǐng)，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，要真正做到“四個善于”。習近平總書記強調(diào)堅持和完善人民代表大會制度，“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”[9]。因此，新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要做到“四個善于”。其中，第一個“善于”要求新時代新征程各級人大要加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的最新政治理念、政治原則、政治主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為國家的政治綱領(lǐng)、政治制度、政策安排。第二個“善于”要求新時代新征程各級人大要堅持黨管干部的原則，善于通過法定程序為各級國家政治機關(guān)選拔干部把好關(guān)口、做好參謀，把那些“德才兼?zhèn)洹⑶谡?wù)實、群眾認可、清正廉潔”的干部選出來，凈化選人用人的政治生態(tài)。第三個“善于”要求新時代新征程各級人大要加強黨的建設(shè)，善于通過人大工作機制發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。第四個“善于”要求新時代新征程各級人大要切實貫徹民主集中制原則，善于在集中指導(dǎo)下廣泛發(fā)揚民主，在民主基礎(chǔ)上加強集中統(tǒng)一，維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和安定團結(jié)的政治局面。

（三）機制創(chuàng)新：有力推進“兩個協(xié)商”

全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機統(tǒng)一。因而，新時代新征程各級人大既要發(fā)展選舉民主，也要發(fā)展協(xié)商民主。新時代新征程各級人大要發(fā)展協(xié)商民主，就必須結(jié)合各級人大工作實際，創(chuàng)新工作機制，有力推進“兩個協(xié)商”，即人大協(xié)商與立法協(xié)商。人大協(xié)商是指“協(xié)商民主機制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運用”[10]，人大協(xié)商具體體現(xiàn)為人大代表選舉協(xié)商、人大決策協(xié)商、人大人事推薦任免協(xié)商等。立法協(xié)商是指享有立法權(quán)的各級人大及其常委會就一定立法議題與相關(guān)利益主體進行溝通、交流、反饋、達成共識的民主活動。人大協(xié)商和立法協(xié)商彰顯了全過程人民民主是過程性與參與性的統(tǒng)一、是形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一、是人民主權(quán)思想與代議制理論的統(tǒng)一。有力推進“兩個協(xié)商”是新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的時代訴求和重要任務(wù)。為此，各級人大應(yīng)結(jié)合具體實際，開展聽證會、座談會、辯論會等，有力推進人大協(xié)商和立法協(xié)商。第一，各級人大要開展以社會公眾為主體的聽證會，廣泛聽取民意，切實關(guān)注民愿，充分發(fā)揮民智，推進人大協(xié)商和立法協(xié)商規(guī)范化法治化。第二，各級人大要開展以專業(yè)人士為主體的座談會，充分聽取和吸收各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，推進人大協(xié)商和立法協(xié)商專業(yè)化科學(xué)化。第三，各級人大要開展以人大代表為主體的辯論會，對協(xié)商的議題和內(nèi)容進行充分醞釀、談?wù)摗⑥q論，然后，在民主的基礎(chǔ)上進行合理集中，形成最終決議或方案，推進人大協(xié)商和立法協(xié)商制度化程序化。

（四）隊伍建設(shè)：全面提升代表工作能力

新時代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須加強隊伍建設(shè)，全面提升代表工作能力。各級人大代表工作能力關(guān)乎各級人大工作高質(zhì)量發(fā)展和職能高效率發(fā)揮，關(guān)乎黨對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)和政治認同，關(guān)乎各級人大發(fā)展全過程人民民主的工作效率與工作成果。因此，新時代新征程各級人大常委會要加強代表工作能力建設(shè)，著重提升各級人大代表的政治執(zhí)行能力、政策領(lǐng)悟能力、業(yè)務(wù)精通能力、聯(lián)系群眾能力、解決問題能力，這是新時代新征程各級人大打造“四個機關(guān)”的重要前提。為此，新時代新征程各級人大常委會要創(chuàng)新體制機制，加強代表工作能力建設(shè)，確保各級人大代表履行好職責，發(fā)揮好作用。一要建立和完善各級人大代表的“加油站”。為了提高各級人大代表工作能力，各級人大常委會應(yīng)結(jié)合具體實際，建立高效實用的人大代表學(xué)習培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)習培訓(xùn)平臺，作為各級人大代表的“加油站”。二要建立和優(yōu)化各級民愿民意的“直通車”。為了及時有效了解掌握民愿民意，便于開展“五個民主”，各級人大應(yīng)建立便捷利民的數(shù)字化“直通車”，為發(fā)展全過程人民民主提供數(shù)字化服務(wù)。三要建立和完善代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。為了加強各級人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，提升代表服務(wù)人民群眾的質(zhì)量效率，各級人大應(yīng)建立和完善代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。人大代表可以在“聯(lián)絡(luò)站”亮出代表身份、公開聯(lián)系方式，直接與人民群眾進行聯(lián)系對接，便于及時了解民需民愁民盼，有效反饋化解問題。四要構(gòu)建人民群眾評價代表的“新機制”。為了發(fā)揮人民群眾對各級人大代表的有效監(jiān)督，促進各級人大代表高質(zhì)量、高效率履行職責，各級人大常委會應(yīng)構(gòu)建群眾評價代表機制，并利用評價結(jié)果，促進人大代表優(yōu)進劣退。

總之，全過程人民民主孕育于國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的半殖民地半封建社會舊中國，生成于中華民族迎來站起來、富起來、強起來的社會主義新中國，必將發(fā)展于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的新時代新征程。為了實現(xiàn)以民主促進改革、以民主促進發(fā)展、以民主促進穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮各級人大發(fā)展全過程人民民主的職能作用，為新時代新征程順利完成黨的中心任務(wù)贏得堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、強大的依靠力量和堅實的社會基礎(chǔ)。