基層人大工作與政治文明建設大家談

喬書平：堅持“五個聚焦”推動代表工作高質量發展習近平總書記在中央人大工作會議上明確指出，“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現”。黨的二十大報告中再次強調，“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系”。河北省人大常委會選任代工委副主任喬書平撰文說，代表工作是人大工作的基礎和依托，只有做好代表工作，充分發揮代表作用，人大工作才能充滿生機和活力，人民當家作主才能真正得以實現。首先，聚焦“強化站位，踐行宗旨”，在講政治、強能力上下真功。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，人大常委會機關是黨領導下的重要政治機關。人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表工作作為人大工作的重要組成部分，必須把站穩政治立場作為第一位要求。一是持續強化理論武裝。我們要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的行動指南，持續興起學習貫徹熱潮，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做黨的創新理論的堅定信仰者和忠實實踐者。同時，要引導代表準確把握我國實行人民代表大會制度是歷史的必然、人民的選擇，準確把握人民代表大會制度的強大生命力和顯著優越性，更好地領會和把握人民代表大會的性質、地位和作用，持續開展憲法法律、人民代表大會制度理論等方面的學習培訓，強化角色定位和責任意識，不斷增強制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。要緊緊圍繞省委中心工作謀劃和推進代表工作，堅持重要工作、重大事項及時向本級黨委報告，切實做到黨委工作重心在哪里，代表工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，代表作用就發揮到哪里。其次，聚焦“民有所呼，我有所應”，在察民情、聚民智上出實招。人大工作最大的優勢就是密切聯系群眾，最大的危險就是脫離群眾。可以說，“人民”二字就是代表工作最鮮亮的底色。實踐中，要多措并舉不斷增強代表履職能力。一是把解民憂、惠民生作為代表工作的出發點。圍繞項目建設、營商環境、“衣食住行教保醫”等熱點難點問題定議題、找對策，開展視察調研，組織執法檢查，以法治力量維護人民群眾的根本利益。二是把匯民智、聚民力作為代表工作的落腳點。充分發揮人大代表來自人民、根植人民的優勢，不斷加強與人民群眾的密切聯系，通過視察、調研等活動，切實了解人民群眾關心的熱點難點問題，善于代言人民群眾對美好生活的新期待，勤于反映人民群眾對享受社會保障的新要求，做好通報情況、溝通思想的工作。三是把察民情、謀民利作為代表工作建設的著力點。堅持從群眾最關心的問題抓起，真正了解群眾的所思所想所急所盼；堅持從最符合群眾利益的立場出發，充分尊重群眾的意見，保證收集到的問題都可以解決。第三，聚焦“搭建平臺，優化載體”，在建機制、暢言路上拓途徑。堅決把發展全過程人民民主作為重要職責和光榮使命，推進“民主”與“民心”相通、“民主”與“民情”呼應，既“有序”又“有效”使廣大人民群眾通過“全天候聯系”實現“全過程參與”。一是完善聯系制度。制定出臺省人大常委會組成人員聯系代表的實施意見等機制，建立黨委和“一府一委兩院”領導班子成員及部門主要負責人聯系人大代表制度，進一步豐富和拓展人大代表聯系群眾的渠道、方式和內容，向群眾宣傳政策、征求意見，幫助解決問題。二是搭建工作平臺。進一步建立健全工作平臺、網絡平臺，著力打造代表家（站）“升級版”“網絡版”，豐富和拓展代表聯系人民群眾的渠道、方式和內容，使人大代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。三是暢通聯系渠道。開發建設代表履職服務平臺及代表履職手機APP，推動信息化平臺實現橫向聯通省直建議辦理部門、縱向鏈接各市人大代表工作部門，為代表參加會議、視察調研、提出議案建議、學習培訓提供全流程網上服務。第四，聚焦“積極作為，提質增效”，在優服務、固成果上求實效。代表建議是人大代表代表人民參加行使國家權力的重要形式，每一件建議都反映了百姓的訴求和心聲，都傳遞著人民的呼聲，凝聚著人民的期盼。近年來，省人大選任委圍繞“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求，不斷完善代表建議督辦機制，強化與代表聯系溝通，做好答復反饋工作，加強跟蹤督辦力度，建議辦理的針對性和科學性進一步提高。一是做好辦理代表建議的“前半篇文章”，在與代表溝通聯系上下功夫，深化溝通內容、優化溝通形式、實化溝通環節，做到辦前溝通了解訴求、明確重點，辦中溝通理清思路、找準方向，辦后溝通說明情況、回復反饋。二是做好落實代表建議的“后半篇文章”，善于從代表建議中找到差距不足、找到思路辦法，推動進一步解決問題、改進工作、完善制度，放大代表建議辦理工作效應，把“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”進一步落到實處。三是做好代表建議辦理的“跟蹤問效”，承辦單位適時對代表建議辦理工作“回頭看”，對答復中作出的承諾和提出的措施安排、工作計劃逐一對照、逐項評估、逐個解決，人大有關部門有重點有針對性地督促推進，確保實現代表滿意率、建議辦結率“雙提升”。第五，聚焦“責權統一，高效行權”，在立規矩、抓落實上講真章。做好代表履職服務管理是人大常委會的一項重要職責，也是支持代表依法用權、保障代表高效履職的“助推器”。重點是做到以下三點，一是強化監督意識。代表的權利既是權力，也是職責。有權力的地方就需要監督，要及時發現和糾正代表懈怠履職、不正當履職，讓監督始終與代表履職如影隨形。定期舉行“人大代表開放日”活動，加強同人民群眾的聯系，主動接受監督，邀請社會各界人士聽取他們對人大代表工作的建議和意見，增強人大代表工作的透明度，以公開促公信，服務群眾知情權、監督權。二是健全履職管理。落實代表履職登記制度，以參加會議、審議發言、提出建議、開展活動等為重點，建立代表個人履職檔案，實行一月一統計、一年一通報，引導代表時刻珍惜黨和人民的信任，履行好憲法和法律賦予的職責。同時，將代表履職情況提供給有關部門，作為換屆時提名下屆人大代表候選人的參考依據。三是抓好述職評議。近年來，全省159624名直選代表中，39967名代表向原選區選民進行了述職，占比25%。要始終堅持高標準、高質量，把開展代表向選民述職并接受選民評議作為加強和改進人大代表工作、密切人大代表與人民群眾聯系的基礎性工作，督促指導各市采取多種方式開展直選代表進家入站述職評議活動，確保直選代表屆內述職評議實現全覆蓋。

劉連才:以數字人大實現人大“四個機關”運行機制的根本性重塑江蘇鹽城市人大常委會劉連才撰文說，建設數字人大要求貫徹習近平總書記關于人大制度的重要思想、全過程人民民主的重大理念和網絡強國的重要思想，而不僅僅是人大常委會機關運用數字化技術的問題。建設數字人大是實行人大常委會機關全部履職業務需求導向、信息資源開發利用主線和能用好用管用真用為重點三者統一，而不僅僅是為代表履職服務或代表工作部門的事。建設數字人大是推進數字化技術與人大履職行權深度融合，要全面提升人大“四個機關”建設的數字化、網絡化、智能化水平。它涉及整體重塑人大工作機制、組織機制、運行機制，而不是傳統人大工作方式外加信息技術，不是讓人大工作與信息技術搞成“兩張皮”“雙軌制”。數字人大建設具有豐富的內容。數字人大是新時代加強和改進人大工作的重大的綜合性創新的系統工程。以江蘇省數字人大行動計劃為例，按照“一網通辦”的理念，以“一庫一平臺八系統三體系”為總體架構。“一庫”即全省人大數據庫，構建標準統一、全域覆蓋、分級匯聚、有序開放的省市縣鄉四級人大數據體系，提供數據接入、處理、交換、分析、展示等服務；“一平臺”即全省人大綜合性一體化平臺（包括PC端和移動端），實現“人大服務一扇門、聯動履職一張網、數據資源一盤棋、聯系群眾一座橋、網絡安全一道崗”；“八系統”即代表工作、立法工作、監督工作、決定工作、選舉任免工作、會議閱文、公眾參與、機關辦公八個子系統；“三體系”即標準規范體系、網絡安全體系、運維保障體系。文章說，人大“四個機關”建設，要求將數字人大建設作為一項緊迫任務扎實推進。人大“四個機關”相互貫通，數字人大各分系統功能也相互貫通。建強政治機關，需要強化數字人大。人大要自覺堅持黨對人大工作的全面領導。要把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，確保通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。數字人大把黨委及其有關部門及相關工作人員列為數字人大主體，這體現了堅持黨的領導本身就是深深融合在人民代表大會制度之中，便于黨委及其有關部門與人大的規范有序的信息暢通。著眼數據共享，建設統一的人大業務數據庫。這有利于構建健全理論學習、嚴格政治高位、完善黨建引領、堅持政治體檢等一系列新方式新流程新路徑的新機制。建好權力機關，需要強化數字人大。黨的二十大報告指出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。江蘇省數字人大建設行動計劃中的公眾參與子系統，拓寬人大常委會和人大代表聯系群眾渠道，實現民情民意在線征集、主動征集、智能分析與反饋閉環，更好地匯聚民意、集中民智。通過建設和應用網上信訪接待室、民意直通車、網上代表聯絡站、新聞發布臺等應用場景，打造人大常委會機關踐行全過程人民民主的便捷路徑。建優工作機關，需要強化數字人大。黨的二十大報告指出，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監督機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。以江蘇省數字人大行動計劃為例，數字人大通過建設立法、監督、決定、選舉任免以及會議閱文和機關辦公六個子系統，使人大工作構建流程再造、方式方法更新的新機制。建實代表機關，需要強化數字人大。黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。江蘇省數字人大建設行動計劃，通過建設代表工作子系統，圍繞代表工作，完善代表履職、議案建議、代表學堂、政情通報等模塊，實現代表履職及其管理服務全流程數字化管理，使代表獲取學習信息和履職更便捷、議案建議辦理更高效、溝通聯系更順暢，支持和保障代表更好地依法履職。著力打造代表履職管理、代表議案建議全周期管理、代表活動等應用場景，讓代表要履職、能履職、履職好。目前，要扎實推進數字人大建設，實現數字人大與人大履職行權深度融合。首先，要深化思想認識，增強數字人大建設的使命感和緊迫感。數字人大建設是新時代人大綜合創新實踐。人們對新生事物總要有認識和接受的過程。但是，作為人大工作者應當有“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“等不起”的責任感，積極投身于人大數字化改革的創新實踐。要從認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、實現全過程人民民主的重大理念和落實網絡強國及數字中國的政治高度和戰略高度，深刻認識和全力推進數字人大。人大要做到領導帶頭、人大工作人員和人大代表全員參與。數字人大建設，不僅僅是人大分管領導的事，而且首先必須是“一把手”工程，領導班子人人有責、各盡其責；不僅僅是人大常委會機關某一個部門的職責，而是人大常委會機關各部門都必須盡職盡責；不僅僅是人大常委會機關工作者的分內事，也必須有人大代表的廣泛參與。數字人大建設，關系到新時代人大是否依法履職、與時俱進，是否能將人大制度優勢轉化為國家和社會治理效能，是否能滿足人民群眾對人大工作新期待。其次，要明確目標要求，用數字技術推進人大“四個機關”新機制建設。應當明確，人大“四個機關”新定位，不是幾句空洞口號，它需要通過一系列的操作流程、方式方法、規則規范、組織結構等等來實施實行。還應當明確，在傳統人大與數字人大中，人大“四個機關”的機制是有本質區別的。數字人大絕不是把線下工作流程簡單地搬到線上，它要求推進體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑，它要使人大工作實現動力變革、質量變革、效率變革。至于這種新機制的框架模式，有些已經初步成型，更多的需要人大數字化改革的領導者和工作團隊指導數字技術團隊進行艱辛探索，方能形成有特色真管用可復制的經驗。有些同志坐等上級人大部署或外地經驗，須知，人大數字化改革沒有現成模式，沒有一成不變的模式，也不能照搬照套。只有按照人大“四個機關”新機制要求進行探索，才能更好地對接上級人大關于數字化改革的部署，更好地學習借鑒外地人大數字化改革的先進經驗。數字人大建設，要按照人大“四個機關”新機制要求，緊扣人大法定職責，探索數字技術平臺建設、數據管理、網絡配置等硬性標準，更要注重人大各項業務流程和代表履職的規范，實現數字技術與人大履職行權的深度融合。第三，要用好數字人大，構建實現全過程人民民主的新機制。數字人大建設，要始終把能用會用管用好用作為根本要求。要通過數字人大，按照嚴密的操作規程實現人大常委會機關、“一府一委兩院”、人大代表及人民群眾的信息渠道暢通。人大常委會領導和人大工作者、人大代表都要克服畏難情緒和甘于當外行的認識，認真學習數字技術和人大業務，提升“數字人大”的思維能力和工作能力。要實行線上人大和線下人大有機結合、相互貫通、相互促進，使數字人大的各有關方面融入其中，形成運用自如的濃烈氛圍，不斷提升數字人大的規范化、智能化水平。

謝家森：政治引領“四個機關”建設譜寫人大工作新篇章四川巴中市人大常委會辦公室謝家森撰文說，為認真貫徹落實習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，巴中市人大常委會出臺《關于“四個機關”建設的實施意見》，始終堅持與黨委同心同向、與“一府一委兩院”同心同力、與人民同心同行，堅持圍繞核心、服務中心、緊貼民心、凝聚人心，與時俱進推進新時代地方人大工作，奮力譜寫人大工作新篇章。要堅定政治站位，建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用堅定黨的信仰筑牢人大工作的思想政治根基。堅定踐行黨的宗旨，始終把人民群眾利益放在最高位置，人大立法、監督、詢問、重大事項決定、重大項目民生票決等工作以民生需求為導向、實現人民意愿為衡量標準。增強人大制度的理論自信，堅守人大事業的價值取向，瞄準人大工作正確方向和定位。勇于自我革命，敢于堅持斗爭，保證人大機關干部職工思想意識絕對純正、理想信念堅如磐石。堅持黨的全面領導，緊緊圍繞全市工作大局履職盡責，不斷提升人大工作的政治效果。全面準確貫徹落實中央和省市委重大決策部署、重點工作任務，圓滿實現黨委人事安排意圖。嚴格執行請示報告制度，重大事項、重點工作、重要會議活動報請市委指示批示。要發展全過程人民民主，建設保證人民當家作主的國家權力機關。堅持民主集中制，依法行使權力，保證人大各項工作充分反映和體現人民意志和利益。討論、決定事項和人事表決，充分發揚民主、集思廣益，以圓滿實現黨委決策體現依法行權的效能。嚴格對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯進行監督檢查，讓法律制度的“牙齒”真正咬合。嚴格會議程序，會議議題、時間和內容依法確定，法定列席和應向會議報告工作的人員不得隨意缺席或由他人替代。健全完善發展全過程人民民主的機制和程序，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作。完善公民旁聽制度，組織旁聽人代會、常委會會議的公民座談，認真吸納、有序反饋公民意見。規范代表列席會議、參加活動，人大開展調研、視察，邀請當地代表參加，組織代表輪流列席“一府一委兩院”會議活動。加強與有關機關、組織對接聯系，協助代表處理好代表工作和本職工作的關系，為代表兼任社會監督職務提供保障，在全過程人民民主的生動實踐中拓寬更廣泛的渠道實現人民當家作主。始終把維護最廣大人民群眾根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，做到民有所呼、我有所應。深入群眾開展調查研究，采取“四不兩直”方式，直接匯集群眾意見，準確掌握基層實情。融合建設基層立法聯系點、代表聯絡室（站）、社情民意收集點，建立代表接待日、信訪接待日制度，傾聽群眾訴求，把群眾集中反映的民生民計問題作為人大立法、監督工作重點。探索民生實事項目人大代表票決制，推動民生實事項目讓人民點單、辦理讓人民參與、結果讓人民滿意，讓每一件民生實事都能體現人民群眾的獲得感幸福感。一切權力屬于人民，人大一切工作必須對人民負責、受人民監督。全面履職公開，公開征集立法、監督議題，采取多種方式征求監督對象和人民群眾的意見。人大工作情況通過公報、公告、公示等及時傳達給人大代表和社會各界，自覺接受各方面監督。宣傳人大工作、活動，宣傳人大代表履職事跡，講好人大故事，傳遞人大好聲音，用法治文化浸潤民主之花。要強化使命擔當，建設全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。緊跟黨委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現代化、全面建設中國式現代化的需求，依法決定重大事項。對黨委交辦、“一府一委兩院”提請和人大工作中發現的有關的重大事項，及時作出決議決定。加大對決議決定執行情況的檢查督查，監督管理好地方經濟社會事務的大事要事。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，以良法促進發展、保障善治。堅持“小切口、真管用、有特色、能落實”的立法工作思路，精選立法議題，科學制定立法規劃、計劃，充分發揮基層立法聯系點社情民意聯系點民意匯集作用。推進地方法規“三入”，發揮地方性法規在促進高質量發展、市域社會治理現代化中的作用。探索跨區域人大聯動立法，推進區域協同治理、協調發展。用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。以支持性監督推動工作落實，每年選取幾個有特色的監督議題，精準著力做出成效。將代表、常委會組成人員在人代會、常委會會議上的發言和審議意見，交“一府一委兩院”辦理。跟蹤督辦審議意見研究處理情況，對重點督辦事項開展滿意度測評。對政府工作部門主要負責人開展年度述職評議。充分發揮人大常委會機關作為人大及其常委會集體參謀助手和服務保障班子的作用，提升人大工作的整體成效。保障機關有序運行，嚴格按照標準、質量、規范的要求，細致、規范辦文、辦會、辦事，每件事項都要有清單、定標準、明目標。嚴格會議審批、嚴謹會議禮儀、嚴肅會議紀律。加強服務保障，提高服務水平，厲行勤儉節約，做到以人為本。加強機關內部管理制度建設，促進人崗相適，提高工作質效，提高制度執行力。要彰顯職責定位，建設始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。與時俱進，不斷完善人大代表工作機制。健全代表學習培訓制度，定期組織培訓，屆內實現代表培訓全覆蓋。建立履職管理制度，制定履職標準、建立履職檔案、開展履職評價，對代表履職進行量化計分。完善民主民意表達平臺，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。做好代表“雙聯系”工作，建好用好管好線上代表履職平臺，定期收集整理代表提出的意見、建議，按時交辦、反饋。推進代表家、站、點規范化、融合化建設，引導人大代表進“家”入“站”，定期接待選民。支持和保障人大代表依法履職，充分發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢。常委會領導聯系全國人大代表、省人大代表，機關干部全員聯系市人大代表，協調解決代表履職中的具體問題，協助代表提出高質量建議，幫助代表解決生活工作中的困難。落實代表履行職務的時間保障、物質保障、知情知政保障、人身保障和審議發言免責權。高質量辦理代表建議。規范辦理機制，每月最后一周星期一，召開建議專題督辦會，督辦建議辦理進度，協調解決辦理中的具體問題。實行領導掛聯督辦，每位市領導掛聯督辦3 至5 件重點建議。邀請代表互動參與，承辦單位與代表面對面溝通交流，及時通報工作進度。組織群眾現場評議，邀請提出建議的人大代表和群眾代表到現場評議辦理情況。