以全過程人民民主重大理念為指導完善地方人大討論決定重大事項工作機制

□ 臧必飛 李 華 李曉霞

重大事項決定權是我國憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。2017年，中共中央辦公廳印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》的通知，要求地方人大和地方政府要按照憲法和法律規定，建立起比較完善的討論決定重大事項制度，切實履行法定義務。但幾年來地方人大討論決定重大事項的探索和實踐表明，這項制度還存在一些實際問題，需要在習近平法治思想的指導下，緊密結合地方全過程人民民主的實踐，加以研究解決。習近平同志在中央人大工作會議上明確提出“發展全過程人民民主”理念，十三屆全國人大四、五次會議把“堅持和發展全過程人民民主”寫進新修訂的全國人大組織法和地方組織法，這為地方人大及其常委會在討論和決定重大事項過程中，踐行全過程人民民主提供了指導思想和法理依據。我們要運用發展全過程人民民主的新理念，堅持問題導向，更加科學地對人大討論決定重大事項范圍的界定、討論決定前的參與程度、討論決定中修正的精度和討論決定后的監督評價，提出原則性要求和明確的目標，形成地方人大討論決定重大事項民意性、過程性、系統性和公開性的工作機制和制度規范，從而讓地方人大討論和決定重大事項工作成為推動國家機關民主決策、科學決策的主要制度和推進全過程人民民主發展的重要力量。

一、堅持黨的領導原則，把提高思想認識和積極主動作為結合起來，為在規范討論和決定重大事項中踐行全過程人民民主提供思想高地

人大工作是黨和國家事業的重要組成部分，人大始終是人民利益的忠實守護者和代言人。地方人大及其常委會作為人民群眾的代表機關和民意機關，在依法履行職責、促進地方經濟社會發展、實施依法治國進程中具有不可替代的作用。但是有些地方對人大及其常委會討論決定重大事項重視不夠，制度執行不力，特別是人大的同志工作不到位，被動討論決定，出現走程序、走過場的狀況，沒有起到監督把關的作用，亟待提高以下三方面的認識。

一是全過程人民民主是全面性的民主，要充分認識到人大及其常委會必須忠于黨的宗旨，保證黨的宗旨在討論決定重大事項中得到完整遵循。民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，國家決策能否實現科學化、民主化，權力運行能否得到有效制約和監督，社會各方面能否有效參與國家政治生活，都需要最有力的民主作保障。當前，中央要求健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見，是黨中央從依法治國的高度從頂層設計到具體實施，為地方人大及其常委會更好地行使重大事項決定權搭建了新的制度框架。就地方各級人大來說，應把發展全過程人民民主和規范實施好中央的要求緊密結合起來，堅持發展中國特色社會主義民主政治，讓人民群眾暢通表達利益要求。發展全過程人民民主是全體中國人民最具體、最真實的意志體現，是人民群眾向往美好生活的有力保證，最符合廣大人民的根本利益。

二是全過程人民民主是真實性的民主，要充分認識到人大及其常委會必須忠于人民重托，保證民意在討論決定重大事項中得到真實地表達。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人大及其常委會是代人民行使權力的制度載體，重大事項決定權是人民行使國家權力的重要內容和形式，也是衡量人民是否享有國家權力的重要標志。重大事項決定權是一種“議決權”，包括“討論權”和“決定權”，在我國憲法和法律中表述為“討論、決定”。重大事項決定權是人大及其常委會最基本、最重大的職權，也是最能體現人民當家作主、體現國家權力機關屬性的根本性權力。只有擁有了討論權、決定權，立法、監督、任免才有可靠基礎，才能落到實處。重大事項決定權必須由人大及其常委會來行使，政府及其他組織超越人大決定權，是對國家權力運行機制的干擾。人大及其常委會代表人民作出的決定決議，必須有充分民意調查和民意支撐，充分體現為民行權履職的制度要求，要注重大范圍收集提煉人民群眾對討論決定重大事項的意見，凡是人民群眾歡迎的、要求的、需要的重大事項，要早決定、快決定，對人民群眾反對的、不關心的重大事項，要慎重討論、緩決定甚至于不決定，一定要以廣大人民群眾最根本的利益為出發點，這是發展全過程人民民主、推進全面依法治國的基本要求。

三是全過程人民民主是全鏈條的民主，要充分認識到地方人大及其常委會必須忠于法定職責，保證法律要求在討論決定重大事項過程中得到充分的實現。民主與法治是現代憲法機制良性運作的雙翼。在全過程人民民主的視角下，民主為法治奠定基礎，法治為民主提供保障，這也正是現代民主法治所追求的目標。把人大及其常委會討論決定重大事項民主制度化、法律化，不僅可以讓憲法和法律規定的人大及其常委會各項職權得到有效行使，而且還可以進一步推進重大事項決策科學化、民主化，推進依法治國戰略深入實施。因此，地方人大及其常委會要從法律規定的職責出發，注重討論決定重大事項的全過程、全鏈條的制度建設。重點要解放思想，建立討論和決定工作周期性、閉環性的工作制度，包含討論決定的事前論證調研、事中討論決定和事后監督評估全過程。重點提高討論質量，加強重大事項決定前和決定后的工作延伸，不能出臺一個制度然后等其他國家機關提出討論決定議案再組織調研，會議上討論不充分、不到位，決定后不跟蹤監督、不考評問責,而是要按照法律法規規定，統籌安排好討論決定地方的重大事項，不斷提高討論決定水平。結合地方工作實際和人民群眾的意愿，每年認真討論人大和常委會職權范圍的一些重大事項，保證黨委中心工作、政府重點工作和人民群眾關心的熱點事項得到人大及其常委會討論和決定，推動地方經濟社會健康發展。

二、堅持明確權力分工邊界，把憲法要求和法律規定結合起來，為在規范討論和決定重大事項中落實全過程人民民主提供范圍坐標

多年來，關于人大及其常委會行使決定權的范圍存在爭議，盡管憲法和地方組織法有相關條文，但是法律對決定權的內涵和外延都沒有明確，地方行使重大事項決定權時，標準和范圍不統一。最近幾年，不少地方對人大及其常委會討論決定重大事項決定權出臺了一系列制度，對重大事項決定權權能屬性進行界定，主要是以行使執行性權能為主，兼具準立法權屬性與判斷監督權屬性。這一權力屬性決定了重大事項決定權的權力邊界并不清晰，同人大及其常委會的其他職權、“一府一委兩院”執行權及黨委決定權存在重合、混淆、覆蓋等關系。因此，需要從法理上劃清重大事項決定權的權力邊界，把“黨委決策、政府執行”片面認識轉變成“黨委決策、人大決定、政府執行”的全面認識，為人大及其常委會討論和決定重大事項工作提供準確的出發點和正確的方向。

一是以全過程人民民主理念為指導，明確人大重大事項決定權與黨委領導權之間的關系。全過程人民民主是全方位的民主，最重要的是黨內民主和人民民主，它們之間既有聯系，也有側重。黨委領導權同人大重大事項決定權在內容上有重合的地方，要理清黨委領導權與重大事項決定權之間的權力關系，就要明確黨內事務和國家事務關系。關鍵在于通過國家立法程序，將黨的領導權轉化為人大重大事項決定權。人大重大事項決定權不能代替黨委領導權，黨委領導權同樣應尊重人大行使重大事項決定權所形成的各種決議、決定。一方面黨委應將涉及國家事務的內容及時主動地轉化為重大事項，建議政府提前報人大及其常委會討論決定，以體現依法執政；人大及其常委會在行使重大事項決定權前，也要積極與黨委進行溝通，充分聽取黨委意見，采納有益經驗，以保證黨的意志能夠通過法定程序表現出來。另一方面人大及其常委會在行使重大事項決定權時，需要保持其運作的獨立性。無論是在提起審查程序、調查研究程序、會議審議程序、表決通過程序，還是最后的公布實施程序，都要保持主體地位，主導自身的運作流程。

二是以人民代表大會的制度屬性，明確人大重大事項決定權與“一府一委兩院”執行權之間的關系。人民代表大會制度是人民當家作主的制度，人大及其常委會行使重大事項決定權是代表人民行使最高權力，因此，人大重大事項決定權與“一府一委兩院”執行權的權力邊界在于權力來源的不同。人大重大事項決定權屬本源性的權力，“一府一委兩院”執行權屬派生性的權力。本源性權力與派生性權力的本質差別，構成重大事項決定權與“一府一委兩院”執行權的基本劃分依據，權力機關行使重大事項決定權，根據法律法規的相關規定，對于應由其決定的重大事項，擁有創制具體規則的權力，當“一府一委兩院”執行效果未能達成時，人大應發揮其監督推進作用，綜合運用審查、詢問、質詢、特定問題調查等一系列手段，對“一府一委兩院”執行權采取懲罰性措施，比如對“一府一委兩院”負責人行使問責權、撤職權。

三是以立法法、組織法和監督法規定，厘清人大重大事項決定權與立法權、監督權、任免權之間的關系。重大事項決定權與立法權、監督權、任免權構成權力機關基本的四項職權。重大事項決定權與人大的立法權、監督權、任免權之間彼此獨立又存在內在聯系。這“四權”的共同點是，都可以就重大事項作出決定、批準或者撤銷的決定。不同的是作出決定的內容和范圍有區別。按其所作出的決定的內容進行歸類，其內容屬于立法方面的，就歸入立法權；其內容屬于人事任免方面的，就歸入人事任免權；是在監督過程中作出的決定，就是監督程序的組成部分，應是行使監督權的表現，如果在監督過程中作出人事任免的決定，那就應當歸入人事任免權。不能歸入上述三權的決定，就應視為行使重大事項決定權的表現。決定權與立法權、任免權、監督權的關系，可以從兩個方面來理解。廣義上說的決定權，涵蓋了行使立法權、任免權、監督權中作出“決定”的決定權。狹義上說的重大事項決定權，它是相對獨立于立法權、任免權、監督權的一種權力，并在四項權力中處于中心位置，特別是在沒有立法權的（縣鄉級）地方人大，中心位置更加突出。立法權是針對某一重大事項實施制定、修改、廢止法律之“決定權”等，是創立新的權力。重大事項決定權行權側重對管理內容的完善發展，故其注重決策、決議的作出或意見建議的提出，注重可行性和實施效果的分析。部分重大事項決定權也有“決定權”的屬性，但必須是在立法權、監督權、任免權沒有規定或行使的領域。監督權帶有明顯的督促、糾偏性質，側重對管理內容的矯正，故其行使建立在判斷的基礎之上，注重解決發現的問題。

三、堅持動靜結合原則，把依法規定和地方實際需要結合起來，為在規范討論和決定重大事項中貫徹全過程人民民主提供區域性標準

靜態事項是指法律或者法規明確規定的事項，要嚴格依法執行，屬于議而必決的事項。動態事項是法律法規明確或者行政區域內的政治、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作中的重大事項，即地方人大及其常委會認為應當討論、決定的重大事項，屬于議而可決的事項。這些事項一般是人民群眾比較關心的，有的是具有整體性、根本性、長遠性的事項，有的屬于階段性、臨時性、局域性的重大事項。下面我們按照廣義決定權的概念對地方各級人民代表大會（包括鄉鎮）和地方人大常委會的法定職權進行梳理。

靜態事項方面（為法律具體規定，一般情況不需變動，表現為議而必決的事項）。一方面是憲法規定的地方各級人大及其常委會討論決定的重大事項。根據憲法規定，縣級以上地方各級人民代表大會的決定權包括三個方面：一是保證權，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行；二是審查批準權，依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃；三是撤銷權，有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定。縣級以上的地方各級人大常委會決定權包括三個方面：一是討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；二是撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議；三是任免權，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表。另一方面是地方組織法規定的地方各級人大及其常委會討論決定的重大事項。縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權，一是保障保護權。保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議，在本行政區域內的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，保障少數民族的合法權利和利益；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。二是審查批準權。審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算及其執行情況的報告，審查監督政府債務，監督本級人民政府對國有資產的管理；討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目。三是選舉權。選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉行政正職副職；選舉本級監察委員會主任、人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；選舉上一級人民代表大會代表。四是審議決議權。聽取和審議本級人民代表大會常務委員會、本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告，并作出決議。五是撤銷權。改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令。對于鄉鎮人民代表大會職權有類似的規定。縣級以上的地方人大常委會行使下列職權，一是保障保護權。在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行。二是組織領導權。領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。三是討論決定權。討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、生態環境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目。四是審查批準權。根據本級人民政府的建議，審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和本級預算的調整方案。五是審議決定權。聽取和審議本級人民政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況、備案審查工作情況報告。六是監督執行權。監督本行政區域內的國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算的執行，審查和批準本級決算，監督審計查出問題整改情況，審查監督政府債務；監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作，聽取和審議有關專項工作報告，組織執法檢查，開展專題詢問等；聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；監督本級人民政府對國有資產的管理，聽取和審議本級人民政府關于國有資產管理情況的報告。七是撤銷權。撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令。八是任免權。在本級人民代表大會閉會期間，決定個別政府、監察委員、人民法院、人民檢察院副職任免，在正職因故不能擔任時，從副職領導人員中決定代理的人選；根據政府正職提名，決定本級人民政府組成部門負責人的任免，報上一級人民政府備案；根據監察委員會主任的提名，任免監察委員會副主任、委員；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。九是撤銷權。在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別政府副職；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和監察委員會副主任、委員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。

從以上憲法和地方組織法規定的地方人大及其常委會的職權來看，憲法對地方人大及其常委會職權分工規定的比較原則，地方組織法對地方人大和常委會職權進行區分和細化，如果利用狹義決定權概念來區分，不包括人事選舉、任免等方面權力，憲法和法律要求人大及其常委會討論和決定的重大事項依然是內容豐富，項目較多。

動態事項方面（為法律沒有明確規定，但地方人大可以根據履職需要討論決定的事項，表現為議而可決可不決的事項）。這方面內容存在于各地人大對重大事項的認定，經過我們認真收集、比較和提取，得出以下初步范圍的事項。一是輔助審議專項報告的事項。比如“一府一委兩院”依法應當向本級人大常委會報告的專項工作進行調研情況；對國民經濟和社會發展計劃執行情況；對本級預算、預算的執行情況；對本級預算外資金、債務資金的使用、管理情況，國有資產的管理和運營情況；對大額財政資金使用、政府舉債融資、本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告等。二是法律法規執行情況的調查和研究情況。比如執行人大及其常委會決議、決定的情況；對貫徹執行憲法、法律、行政法規、地方性法規開展執法檢查的情況。三是地方經濟社會發展的主要問題。比如招商引資、項目建設、城鄉建設、交通等基礎工程建設中涉及的需要人大批準或者預算調整的事項。四是涉及人民群眾切身利益的事項。比如民生實事票決制度實施、教育衛生事業改革等制度的重大改革情況等事項。五是需事先征求人大意見后報備的事項。比如國家機關機構改革方案；人民政府組成部門、派出機構的設置和變更的實施方案；行政區劃的調整、變更的實施方案；公檢法司有關重大案件的辦理情況等事項。

動態事項中不僅體現地方人大及其常委會貫徹落實法律法規和上級人大決定決議情況，也體現人大支持和促進地方經濟社會發展的要求，包容的空間較大。地方人大常委會要在堅持依法履職的前提下，根據實際情況需要改變同級人大及其常委會過去的決定決議的，必須再次按照程序討論決定；在年度計劃和預算范圍內變動事項一般不重新討論決定，超出計劃預算或者人大及其常委會曾經對某事項作過決定決議的，再次變化必須重新按照程序討論決定；投資達到一定規模的項目或者需要舉債的項目工程，要積極主動進行科學論證、依法討論決定；對超出償還能力的不切實際的建設項目要依法叫停，切實維護公眾利益。

根據以上分析，我們從憲法和法律賦予人大及其常委會的職權來看，立法權有立法法予以規制，監督權有監督法予以規制，選舉權有選舉法予以規制，決定權沒有成文法律，決定權作為人民代表大會四類職權之一，是最能表現人民代表大會國家權力機關特征的一種職權，反映了人民代表大會權力的廣泛性，具有鮮明的法定性、人民性、權威性、強制性，能起到補充、促進人民代表大會其他三類職權行使的作用。因此加強對決定權立法，實現國家立法和地方立法配合，進一步規范人大及其常委會行使決定權的原則、范圍和方式，明確行使決定權的法律責任和要求十分必要。

四、堅持實事求是原則，把人民普遍參與和人大專業調研結合起來，為在規范討論決定重大事項中推進全過程人民民主提供民意支撐

公眾參與是群眾利益訴求表達的重要渠道，它強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話，指參與者基于其自身利益可能會受到重大事項影響而參與決定過程，防止決定權的濫用。公眾參與并不僅僅是增強決策的民意性質，更重要的是分析決定對相關利益和相關利益人的影響，并聽取他們的意見，表達他們的相關利益訴求，通過溝通、交流、表達、妥協達成共識。只有讓人民群眾參與人大討論和決定重大事項，才能克服人大在討論決定重大事項時的偏差，逐步縮小制度設計與實際功效的差距。

一要公布重大事項決定決議的信息。公眾參與人大決定重大事項的前提條件是監督實效信息公開，不清楚決策內容，也就無從參與。人大及其常委會在征求意見時不僅要公開討論決定內容、出臺背景、決定擬解決的問題，還要分析決定事項可能對部分群體利益帶來的影響以及減少或消除這些影響擬采取的措施。信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度，如果大多數公眾對重大事項的背景材料并沒有充分掌握，勢必影響人民群眾的關注度。

二要建立重大事項公眾參與論證機制。在審議重大事項決定前，加強對重大事項的論證是保證人大及其常委會作出正確決定的基礎。人大及其常委會相關工作機構要建立健全反映民情、體現民意、集中民智的決策平臺，通過采取書面征詢意見、座談會、聽證會、旁聽人大常委會會議，或者借助微信、微博等現代傳媒廣泛征求民意。常委會要深入開展專題調研，全面了解情況，掌握第一手資料，對調研結果要進行分析，對關鍵性問題反復推敲，作出初步研判。在前期調研到決議決定的最后作出要全程了解民情、傾聽民意，使黨委決策和民眾利益相統一。要建立履職顧問制度，對于專業性較強的重大事項，在調查和論證過程中，要借助業內人士、專家和其他專業力量，對決定的科學性、可行性進行論證，確保重大事項的決議決定切實可行。

三要建立尊重和反饋公眾意見制度。人大及其常委會應當全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，放棄反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因應在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人。無法了解公眾參與人聯系方式以及通過向社會發布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，由人大常委會通過媒體和人大代表及時向社會公布。

五、堅持績效評估原則，把事后監督跟進和定性定量考核結合起來，為在規范討論決定重大事項中發展全過程人民民主提供評價依據

地方人大在重大事項作出決議決定后，要注重決定決議貫徹落實，要加強跟蹤監督和執行情況評估，必要時要根據執行情況及時落實有關措施，甚至于要決定中止原決定決議的執行。

一要建立人民群眾參與監督機制。要實行人大監督工作信息公開制度，讓全社會參與審議執行情況監督和評議工作，形成人民群眾監督和人大常委會的監督互動，進一步形成監督合力。做好建章立制工作，細化和完善重大事項的提出、調研、審議以及表決等操作程序。重大事項決定后，持續跟蹤督辦，保障決定在貫徹過程中不走樣、有實效。如，建立重大事項“年度清單”制度，即每年底政府根據經濟社會發展實際情況，研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項的建議清單，報本級人大常委會征求意見，由政府修改完善并報本級黨委研究同意后，列入人大常委會和政府的年度工作要點。“年度清單”通過一套完整的嚴格的程序，明確政府提交重大事項清單的原則及具體事項、人大受理政府提交重大事項清單的原則及辦理程序，保障人大常委會每一個重大決定的出臺都經得起推敲和檢驗。

二要建立實施重大事項成效評估制度。要注重討論和決定重大事項后的實施成效的評估，應研究制定和出臺相關的法律、規章或指導性文件，確立重大事項實施情況評估的有關問題，明確評估主體、評估原則、評估程序、評估結果的使用和公開及評估機構、人員組成等，從制度上保證推動重大事項評估工作走上獨立、規范和法制化的道路。要重視發揮人大和財政、審計的獨特作用。對于各級政府頒布實施的政策，建議由同級人大常委會或相關專門委員會負責組織評估，并對評估過程進行監督。任何一項重大政策的出臺和實施，都需要財政資金的支持，都需要審計部門的參與，因此需重視發揮財政、審計等綜合部門在重大政策評估中的監督、評價和推動作用。建立科學有序的評估程序。要參照先進、實用的評估方法與制度設計，比如內部評估與外部評估相結合、定量分析與定性分析相結合、專家評估與人大代表參與相結合、事前評估與事中事后評估相結合等，并結合實際情況，擴大公眾參與，完善評估信息公開制度，不斷提高人大主動評估重大事項實施的針對性、有效性。地方人大要規范、整合社會評估機構，鼓勵和引導民間政策評估機構的發展，充分發揮民間評估機構體制靈活、專業化強、客觀公正、社會關系廣泛的優勢，特別應注意賦予民間評估機構獨立地位。加大評估專業人才的培養力度，通過學歷教育和在職培訓，提高評估人員的專業化水平。

三要建立執行責任追究制度。法律的生命力在于執行，重大事項決定權的關鍵在于落實。政府對人大及其常委會作出的重大事項決定不依法執行或者故意不執行，可能導致公民、法人和其他組織的合法權益或者公共利益、國家利益受到損害。因此，人大及其常委會要積極爭取黨委的支持，將“一府一委兩院”有關部門落實決議決定情況列入績效考核范疇，對決議決定落實不到位的予以通報批評或扣減績效評分。必須加強對相關執行機關貫徹實施重大決策的跟蹤監督，通過視察調研、檢查、專題詢問、工作評議等辦法，督促重大事項的決定執行到位。對那些干擾、拖延的，甚至頂著不辦的，要采取質詢、調查、罷免、撤職、撤銷等法定程序嚴格追究責任，以保證重大事項決定權的權威性和嚴肅性。