內蒙古自治區小微企業危險廢物管理模式的思考與建議

馮利忠 胡雅娟 何麗 趙明月 燕小鳳

摘 要：內蒙古自治區為切實提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力，有效防范小微企業危險廢物環境風險，對小微企業提出環境管理要求，使小微企業在危險廢物規范化收集、利用、處置方面取得了一定成效，但仍存在小微企業規范化管理水平不足、危險廢物規范性管理成本高等薄弱環節。針對這些問題及困難，借鑒國內相關經驗，并結合內蒙古自治區實際情況，提出了提高小微企業規范化管理水平、統籌布局小微企業危險廢物收集試點、加強小微企業環境管理能力、做好宣傳和公眾監督等4個方面建議，可為內蒙古自治區進一步提高小微企業危險廢物環境管理水平提供支撐。

關鍵詞：小微企業；危險廢物；環境管理；收集試點

中圖分類號： X705 ??文獻標志碼： A

Considerations and proposals of hazardous wastesmanagement for small and micro businesses in Inner MongoliaAutonomous Region

FENG Lizhong1，HU Yajuan2，HE Li1，ZHAO Mingyue1，YAN Xiaofeng1

（1. Inner Mongolia Autonomous Region Solid Waste and Soil Ecological Environment Technology Center， Hohhot 010010，China;2. Inner Mongolia Autonomous Region Environmental Monitoring Station， Hohhot 010010， China）

Abstract：Several environmental management requirements of hazardous wastes for small and micro businesses have been raised by Inner Mongolia Autonomous Region to effectively improve the environmental supervision ability， utilization and disposal ability， environmental risk prevention ability， which can effectively prevent the environmental risks of hazardous wastes from small and micro businesses. Some achievements have been gained in the standardized collection， utilization， and disposal of hazardous wastes. But there still exist some weakness such as the lack of standardized management level， high cost of standardized management of hazardous wastes. Byanalyzing the existing problems and difficulties， referring to the relevant domestic experience， and combining the actual situation of Inner Mongolia Autonomous Region， four suggestions to small and micro businesses on the improvement of standardized management level， overall layout of hazardous wastes collection pilot， enhancement of environmental management capacity， and better publicity and public supervision have been put forward in this paper. It can provide the support for small and micro businesses in Inner Mongolia Autonomous Region to further improve the level of hazardous wastes environmental management.

Keywords：small and micro enterprises; hazardous waste; environmental management; collection pilot

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年修訂）[1]中所指的危險廢物是列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準及鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，通常包括工業企業源、生活源和社會源等，危險特性包括毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或幾種。《國家危險廢物名錄》（2021年版）共包括46大類467小類危險廢物，其形態有固態、半固態、液態和置于容器中的氣態，且表現出滯后性、不可恢復性、復雜性等特點［2–4］。小微企業是指危險廢物產生量相對較小的企業，包括機動車維修點、科研機構和學校實驗室等，涉及內蒙古自治區多個產業，其產生的危險廢物量少、種類復雜、點多面廣，例如廢包裝物、廢抹布、廢桶、廢電池等。小微企業危險廢物管理，已成為環境污染防治的難題。為提升危險廢物監管和利用處置能力，國務院于2021年印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》[5]，要求開展小微企業危險廢物的有償收集轉運服務。為實現小微企業危險廢物規范化處理，生態環境部于2022年印發《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知》[6]，要求各省級生態環境部門需高度重視，研究探索一套可復制推廣的小微企業危險廢物收集模式，原則上應將行政區域內危險廢物年產生總量10t 以下的小微企業作為收集服務的重點，同時兼顧機關事業單位、科研機構和學校等單位。內蒙古自治區小微企業危險廢物分布廣泛且廢物種類多，面臨收集、利用、處置困難的問題， 如何打通內蒙古自治區危險廢物收集“最后一公里”是當前需攻破的問題。

1 小微企業危險廢物現狀

1.1 危險廢物產生現狀

2021年內蒙古自治區危險廢物產生情況如表1所示。從表中可知，內蒙古自治區10 t ·a?1 規模以下的危險廢物產生量約為6.50×103 t，僅占總危險廢物產生量的0.109%。危險廢物在內蒙古自治區各盟市的分布差異明顯，其中危險廢物產生量最大的是鄂爾多斯市，為2×103 t ·a?1，占總危險廢物產生量的0.033%。危險廢物的來源覆蓋制造業，交通運輸，倉儲，郵政業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業等領域。而且，各年度危險廢物產生量偏差較大，類型較多，成分復雜，危害較大［7］。

1.2 危險廢物處理及環境管理現狀

內蒙古自治區小微企業危險廢物產生頻次不規律，尤其是高校、科研院所等的危險廢物產生量極小，需達到一定量時再進行委托收集、利用、處置。部分小微企業危險廢物類別較多，則可能需要尋找多家不同的收集、利用、處置單位，加大了危險廢物處理成本，從而降低了小微企業規范化收集、利用、處置危險廢物的主動性和積極性。為盡可能避免或減少小微企業危險廢物帶來的環境風險，內蒙古自治區生態環境主管部門要求小微企業按照相關規定制定危險廢物管理計劃，做好申報登記，規范化貯存，依法轉移，通過信息共享、部門聯動等多種方式推動小微企業危險廢物規范化收集、利用、處置［8–9］。

1.3 環境管理信息化建設

內蒙古自治區按照固體廢物環境管理信息化要求，推進危險廢物全過程環境管理信息化追溯，開發建設了“內蒙古自治區固體廢物管理信息系統”，并按照《關于進一步推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》（環辦固體函〔2022〕230號）[10]等要求不斷完善。小微企業可通過該系統申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等情況，備案管理計劃、建立臺賬、運行危險廢物電子轉移聯單。“內蒙古自治區固體廢物管理信息系統”中的危險廢物匯總分析可為日常環境管理和環境統計提供重要數據支撐，基本實現了危險廢物產生、收集、利用、處置的全過程環境管理信息化［11］。

2 小微企業危險廢物管理存在的問題

內蒙古自治區不斷貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年修訂）[1]，切實強化危險廢物日常環境管理能力，深入開展危險廢物專項整治三年行動和專項執法行動，推進危險廢物環境管理信息化建設，其危險廢物規范化收集、利用、處置水平顯著提升，但鑒于小微企業危險廢物的產生特征，部分小微企業危險廢物未進行規范化處理。因此內蒙古自治區小微企業危險廢物環境管理體系仍有待健全，存在的主要問題有以下幾點。

2.1 小微企業規范化管理水平不足

部分小微企業內部規章制度不健全，未配置具有固體廢物污染治理經歷的專職技術人員，而且部分環境管理人員文化水平較低，對有關危險廢物的管理要求不清楚。部分小微企業不能精準確定固體廢物屬性，未按有關危險廢物鑒別標準和鑒別方法進行認定，不能對其進行規范化收集、利用、處置。部分小微企業不能準確把握危險廢物類別、行業來源、廢物代碼、危險特性，將多個廢物代碼危險廢物混合貯存，導致存在易燃、易爆等環境風險隱患。部分小微企業不能參照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ 1259—2022）[12]要求，制定危險廢物管理計劃和管理臺賬、申報危險廢物，危險廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等相關信息申報不完整，給環境管理帶來一定阻力［13–14］。

2.2 危險廢物規范性管理成本高

目前內蒙古自治區現持有危險廢物收集、綜合經營許可證的單位已超200家，切實提升了危險廢物環境管理能力、利用處置能力和環境風險防范能力?？紤]到小微企業危險廢物產生量、運輸費用、處理成本等因素，大多數危險廢物經營單位對小微企業危險廢物的收集、利用、處置意愿并不高，部分小微企業的在線監測廢液、廢機油、廢活性炭產生量不足50 kg ·a?1，企業只能長期存放，積累至一定量時再進行統一收集、利用、處置。部分小微企業產生多個廢物代碼的危險廢物，要委托不同的危險廢物經營單位進行收集、利用、處置，這不僅給企業帶來了較高的處理壓力，而且還要進行繁瑣的系統流程，造成了一定的環境污染隱患［15］。

2.3 危險廢物規范化貯存水平較低

部分小微企業，尤其是距離具有相應資質的危險廢物收集、利用、處置單位較遠的小微企業，需長期貯存多個廢物代碼的危險廢物，甚至存在貯存時間超過一年的現象，如其他廢物（HW49）。部分小微企業貯存設施未按照《危險廢物貯存污染控制標準》（ GB 18597—2001）[16]要求，建造地面與裙腳；設置有泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置、安全照明設施和觀察窗口、耐腐蝕的硬化地面、堵截泄漏的裙腳、不相容危險廢物分開存放的隔離間隔斷、危險廢物標簽、危險廢物標志、防漏裙腳或儲漏盤、圍墻或其他防護柵欄；進行基礎防滲；注明危險廢物名稱、來源、數量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱，將成為土壤、地下水環境安全的風險源［17］。

2.4 小微企業環境管理難度大

內蒙古自治區生態環境主管部門未按照小微企業危險廢物產生特征、管理現狀開發、建設相應的簡化環境管理模塊或應用程序（APP），這給小微企業環境管理人員提出了更高的要求，同時，由于部分小微企業環境管理人員不熟悉申報流程和內容，不能及時準確申報所有危險廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，使小微企業危險廢物年度匯總數據出現偏差，從而影響生態環境主管部門對內蒙古自治區危險廢物收集、利用、處置單位的整體布局。定期的危險廢物專項整治行動無法全面、長期監管小微企業危險廢物，而且僅憑相關環境管理工作人員通過日常檢查、執法對小微企業進行環境管理并不現實，給環境管理部門帶來一定的環境管理困難［18–19］。

3 小微企業危險廢物處理建議

3.1 提高小微企業規范化管理水平

小微企業應配備具有固體廢物污染治理經歷 的全職技術人員，或者委托第三方“環保管家”開展相關工作，將小微企業危險廢物的收集、利 用、處置充分重視起來。危險廢物的包裝工具、 貯存場所及配套污染防治設施應符合《危險廢物 貯存污染控制標準》（GB 18597—2001）[16]等要 求。明確廢物代碼、危險特性，做到分類分區存 放，做好危險廢物情況記錄，常溫常壓下易爆、 易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處 理，使之穩定后貯存，除常溫常壓下不水解、不揮發的固體危險廢物外，必須將危險廢物裝入容器內。小微企業應參照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ 1259—2022）[12]中的危險廢物登記管理單位要求，通過“內蒙古自治區固體廢物管理信息系統”制定危險廢物管理計劃和管理臺賬，并及時、準確申報所產生危險廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等相關信息［20–21］。

3.2 統籌布局小微企業危險廢物收集試點

綜合考慮內蒙古自治區小微企業分布情況，危險廢物產生頻次，危險廢物收集、利用、處置能力等前提下，按照要求在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等條件較好的地市合理確定小微企業危險廢物收集試點單位的能力、數量和布局，引導和支持具有危險廢物收集、利用、處置經驗，配備具有固體廢物污染治理經歷全職技術人員的單位率先試點，同時，也可借助現有的危險廢物收集、利用、處置單位對小微企業危險廢物進行收集、利用、處置，鼓勵在小微企業集中的工業園區或區域開展小微企業危險廢物收集試點。以“無廢城市”為契機建設可復制推廣的小微企業危險廢物收集試點，形成小微企業危險廢物收集、利用、處置能力有保障，規范化環境管理成本低的小微企業危險廢物環境管理體系。

3.3 加強小微企業環境管理能力

各級生態環境主管部門應不斷強化小微企業危險廢物產生、收集、貯存、轉移等過程的環境管理，定期開展危險廢物規范化環境管理評估，全面提升危險廢物規范化環境管理水平，聯合交通運輸等相關部門聯合開展危險廢物專項整治行動，依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用、處置危險廢物等環境違法行為。各級生態環境部門要定期對小微企業危險廢物收集試點開展環境風險隱患排查，在運營期間發生重大環境污染事件、存在重大環境違法問題等違反小微企業危險廢物收集試點要求行為的，及時取消其試點資格。按照內蒙古自治區小微企業危險廢物產生特征及管理水平，簡化“內蒙古自治區固體廢物管理信息系統”中小微企業的使用功能，配套開發建設 APP，便于小微企業按照相關要求開展危險廢物管理計劃和管理臺賬制定、危險廢物轉移等相關工作。定期對小微企業及相應的收集、利用、處置單位開展危險廢物環境管理培訓，組織現場或遠程交流學習，建立長期的技術幫扶小組，及時幫助企業解決技術難題，加強有關部門間的溝通協作，多角度確保小微企業危險廢物得到規范化收集、利用、處置。

3.4 做好宣傳和公眾監督

各級生態環境主管部門應加強對小微企業危險廢物收集、利用、處置工作相關政策等方面的宣傳。及時公開并更新內蒙古自治區全部具有危險廢物收集、綜合經營許可證的單位名稱、地址、聯系方式、核準經營規模及核準經營危險廢物類別等相關信息，構建內蒙古自治區小微企業危險廢物收集試點及其他危險廢物收集、利用、處置單位與小微企業的溝通橋梁，使小微企業危險廢物得到及時規范化收集、利用、處置。主動接受社會監督，鼓勵公眾對非法收集、利用、處置小微企業危險廢物等環境違法行為進行監督和舉報。

4 結 語

危險廢物產生特征、市場情況、環境管理情況等多種原因致使小微企業危險廢物規范化收集、利用、處置存在一定困難，在貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知》等相關要求的同時，小微企業危險廢物規范化管理水平、小微企業環境管理能力均得到一定提升。同時，加快小微企業危險廢物收集試點建設，全方位做好宣傳工作，可以為小微企業危險廢物規范化收集、利用、處置解決困難，有效防范小微企業危險廢物環境風險。

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