海南省水產品質量安全監管存在的問題與策略探討

蘇美映 朱凡 左斌

摘 要：海南省自由貿易試驗區建設對水產品質量安全監管工作提出了更高的要求。在此背景下，本文分析了海南省水產品質量安全監管的現狀和存在的問題，并提出了加快現代漁業產業園區建設、規范水產養殖環節、加快水產品質量安全溯源建設、完善相關法律法規等策略，以加大海南省水產品質量安全監管力度，促進水產業的健康有序發展。

關鍵詞：水產品；質量安全監管；海南省

Problems and Strategies of Quality and Safety Supervision of Aquatic Products in Hainan Province

SU Meiying， ZHU Fan， ZUO Bin

（Qionghai Aquatic Technology Research and Extension Station， Qionghai 571400， China）

Abstract： The construction of the pilot free trade zone in Hainan province has put forward higher requirements for the supervision of aquatic product quality and safety. In this context， this paper analyzes the current situation and problems of aquatic product quality and safety supervision in Hainan province， and proposes strategies to accelerate the construction of modern fishery industrial parks， standardize aquaculture links， accelerate the construction of aquatic product quality and safety traceability， and improve relevant laws and regulations， to increase the supervision of aquatic product quality and safety in Hainan province and promote the healthy and orderly development of

aquatic industry.

Keywords： aquatic products; quality and safety supervision; Hainan province

海南島四面環海，管轄的海域面積約200萬km2，水產資源極其豐富，為我國乃至全世界提供豐富的水產品資源，水產行業已是海南省重要的支柱產業之一。因此加強水產品質量安全監管工作，不僅能維護人們“舌尖上的安全”，為海南自由貿易港建設提供強有力的水產品質量安全保障，同時也為營造安全、有序、誠信的市場競爭環境提供基礎條件。

1 海南省水產品資源現狀

2022年，海南省漁業總產值為466.57億元，同比2021年增長3.6%。2022年水產品總產量為171.18萬t，其中海水產品128.05萬t，淡水產品43.13萬t。2022年，海南省水產品總產量、海水產品產量與2021年相比，呈現正增長態勢。淡水產品產量和人工養殖海水產品產量12年間波動幅度、波動量均相對較小，產量規模相對穩定。

2 影響水產品質量安全的因素

海南省下轄19個市縣，其中沿海市縣共有12個，水產品以內陸養殖和海洋捕撈為主。影響水產品質量安全的因素涉及水產品養殖生產各個環節，本文從自然環境污染、養殖生產、市場流通、相關法律法規、基層檢測水平等環節分析可能影響水產品質量安全的因素，嚴防嚴控水產品質量安全風險點，進而推動水產品質量安全監管工作。

2.1 自然環境污染

2.1.1 生活垃圾污染水體

海南四季如夏，河流沿岸居民隨意傾倒的生活垃圾在高溫條件下極易腐爛和氧化分解，產生惡臭，生活垃圾分解的有害物質隨著河流的流動，會影響近岸海域以及河流的水質，最終影響近岸海域水產品品質。

2.1.2 養殖廢水直排影響水體

在海南，水產養殖戶以小規模的個體戶為主，無序化、粗放化養殖的特征明顯。近年來各個市縣雖加大了水產養殖廢水的整治力度，但水域養殖廢水未經處理直排入海的現象仍比較普遍。

2.2 水產養殖環節影響水產品質量安全因素

2.2.1 水產苗種品質問題

海南水產苗種大多以小型家庭作坊式生產，培育方式和設備設施老舊，從事水產苗種工作的人員專業素質良莠不齊。一些水產苗種場生產記錄不夠完善，甚至沒有生產記錄，隔離防護措施不到位，致使水產苗種的發病率增加，水產苗種生產者違規使用違禁藥物，有些違禁藥在養殖過程中不會隨著時間推移自行降解，會一直殘留在水產品中。加之現有的水產苗種檢疫制度不夠完善，對水產苗種生產、銷售等缺乏科學專業的指導依據，苗種交易隨意，常出現跨市縣購買水產苗種的情況，一旦發生水產品質量安全問題，溯源追蹤和行政執法等難度較大[1]。

2.2.2 水產養殖獸藥濫用

規模小、數量多是海南水產養殖產業的顯著特征之一。許多養殖者的水產品質量安全意識較為薄弱，雖然農業農村部發布了《水產養殖用藥明白紙2020年1、2號》宣傳材料，明白紙中明確了氯霉素、孔雀石綠、氟沙星等一些對人體有致癌、致畸等副作用的藥物禁止在食用性動物的養殖環節中使用或添加，但許多養殖戶為了控制病害或感染等問題，減少甚至避免經濟損失，違規使用違禁藥物，導致水產品藥物殘留超標。

2.3 市場流通環節影響水產品質量安全因素

2.3.1 水產品加工運行體系不完善

目前海南冷鏈體系建設不完善、冷鏈物流操作標準不統一，在運輸過程中操作不規范可能會導致水產品結構、顏色、外觀等方面質量下降。在水產品加工的過程中為延長儲存期，使水產品看起來更新鮮，一些加工企業存在違規使用大劑量食品添加劑的現象，這也是影響水產品質量安全的一個重要因素。

2.3.2 水產品流通監管聯動性差

機構改革后，各個職能部門經歷了機構重組、重建，人員分流，各部門之間的職責尚未理順，需要重新構建聯系[2]。雖然明確了流通環節水產品質量安全監管主要負責單位為市場監督管理部門，但在處理流通環節水產品質量安全問題時常需要從水產品養殖、運輸加工等環節進行溯源調查。目前海南省水產品質量安全追溯平臺尚未完善，不同系統監管部門、上級與下級部門之間的信息共享未建立，無法及時獲取水產品基礎信息，導致流通環節水產品質量安全案件處理滯后[3]。

2.4 水產品質量安全法律法規不完善

現階段，適用于水產品質量安全的監管依據主要有《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《獸藥管理條例》《水產養殖質量安全管理規定》和《水產養殖用藥明白紙》等，這些法律法規和部門規章往往針對的是食品安全整個大類，對水產品質量安全的規定極少。但是水產品質量安全監管涉及多方面、多環節，沒有完整的水產品質量安全監管體系很難追蹤到水產品監管的各個環節，加上近年來機構改革，有些法律條文、規章制度已不再適用，導致各個環節監管存在一定的水產品質量安全監管風險[4]。

2.5 基層水產品檢測技術水平較差

目前海南各個市縣的水產品檢測水平總體不高，尤其是機構重組后，有些市縣沒有設立水產部門，水產品質量安全監管工作人員往往不具備專業的水產品檢測技能，只能依靠省水產品質量安全檢測中心和第三方檢測機構進行檢測，其工作量之大與檢測機構之少形成鮮明的對比。由于檢測存在滯后性，有時檢測結果出來前水產品已流入市場，導致水產品質量安全監管處在被動狀態。

3 水產品質量安全監管應對措施

3.1 加快現代化漁業產業園建設

海南應加快現代化漁業產業園建設，有效解決長期以來養殖尾水亂排亂放污染生態環境問題和水產養殖業分散而繁亂的問題，對順利開展水產品質量安全監管工作具有重要的意義。可以優先在文昌、瓊海、澄邁和儋州這4個養殖業較為發達的市縣推行現代產業園區建設，再依據各市縣漁業產業發展實際逐步在全省鋪開。

3.2 規范水產養殖環節

針對水產養殖環節存在的一系列問題，應從以下幾個方面推動水產品質量安全監管工作。

（1）扶持水產良種場建設。水產苗種是水產品質量安全監管的第一大防線，政府應加大資金投入，重點扶持水產種場、良種場等建設，進一步提升水產苗種育種質量。

（2）落實水產苗種產地檢疫制度。扎實推進水產苗種產地檢疫工作，以促進水產苗種業健康發展，同時加大漁業官方獸醫隊伍建設，對于符合條件的水產苗種，開具水產苗種檢疫合格證，并逐漸在全省各個市縣落實水產苗種檢疫制度。

（3）推行綠色健康養殖技術。市縣水產技術部門可探索適合本區域飼養的水產養殖品種，通過對水產養殖結構的調整和對健康養殖技術的宣傳，努力促成一批具有競爭力的健康養殖龍頭企業，爭創國家級、省級漁業健康養殖示范場，以點代面推動當地水產養殖業向專業化、集約化、標準化發展。

（4）加大水產養殖業監管力度。加大執法力度仍然是提高水產品質量安全水平的重要手段，因此農業農村、相關行政執法等部門之間應強化聯動，從藥物濫用、苗種生產管理、產品安全標準、養殖許可等領域加強執法監管。

（5）加強水產品質量安全宣傳。利用新聞媒體大力宣傳水產品質量安全相關法律法規和用藥知識，進一步提高水產養殖者的質量安全意識。

3.3 加快水產品質量安全監管溯源建設

針對水產流通環節監管難題，建立水產品質量安全追溯系統平臺是水產品質量安全監管的有效手段[5]。目前海南正在探索水產品質量安全追溯平臺與國家追溯平臺對接工作，在與國家追溯平臺連接前，市縣政府可以探索建立統一水產標識，詳細記錄生產主體名稱、地址、聯系方式、產品名稱、生產日期等內容，暫時解決水產溯源難的問題[6]。

3.4 完善水產品相關規章制度

“有法可依”“依法行政”是水產品質量安全監管的根本要求。因此依據現有的法律法規，海南應該結合本省地方特色因地制宜地制定針對水產品質量安全監管的規章制度及規范性文件，明確水產品質量安全監管工作各個環節的監管部門和責任單位。同時建立健全消費者參與水產品質量安全監督的政策和制度，讓消費者群體作為監督者參與進來，形成政府和公眾齊抓共管的良好局面。

3.5 提升水產品檢測水平

可以通過以下幾個方面的努力，解決基層水產品檢測技術水平差的問題。

（1）加強基層水產品質檢隊伍建設。將是否具備水產品質量安全檢測能力納入市縣的重要考核指標。政府部門應成立水產品質量安全檢測機構，由專人負責水產品檢測工作，尤其是鄉鎮一級，應設立專門的水產崗，負責本轄區的水產品質量安全監管工作。

（2）強化培訓，提高檢測水平。省級水產品技術檢測部門應定期組織專項培訓。在開展培訓時，需要根據檢測人員的工作內容和技術水平，有針對性地調整培訓內容，著力打造一個素質高、業務能力強的水產品檢測隊伍。

（3）每年舉辦檢測專業技能競賽，對于在競賽中表現優秀的檢測人員和團隊給予獎金或在職稱評審時破格晉升，以調動檢測技術人員學習和工作的積極性。

（4）省級水產品技術檢測部門不定期對市縣檢測能力建設情況進行評估，引進更為合適的設備設施，提升本省水產品質量安全檢測水平。

4 結語

海南省加大水產品質量安全監管力度，對保障海南水產品安全、促進水產業的健康有序發展、拉動海南省經濟具有重要意義。但目前海南水產品質量安全監管工作仍存在水體污染、濫用水產養殖獸藥、濫用食品添加劑、監管聯動性差、現有法律法規不完善以及水產品檢測水平低等問題，不僅影響了政府的公信力，還損害消費者的身體健康。因此應從加快現代漁業產業園區建設、規范水產養殖環節、加快水產品質量安全溯源建設、完善水產品質量安全相關法律法規、提升基層水產品檢測水平等方面加強水產品質量安全監管工作，以解決水產品質量安全監管難題。

參考文獻

[1]鄭紅梅.海南省文昌市馮家灣現代化漁業產業園：把“種子”攥在自己手里 打造南繁水產種業硅谷[N].消費日報，2022-10-12（A01）.

[2]肖光明，江為民.水產品質量安全問題及應對策略的思考[J].海洋與漁業，2007（2）：12-15.

[3]劉蘭.廣州市流通環節水產品質量安全監管問題及對策研究[D].廣州：暨南大學，2017.

[4]胡振.大連市出口水產品質量安全監管工作問題與對策研究[D].大連：大連理工大學，2020.

[5]王明對.廣東省水產品質量安全監管研究[D].湛江：廣東海洋大學，2016.

[6]初中玉.我國水產品質量安全監管制度研究[D].煙臺：煙臺大學，2017.