智慧供應鏈加速現代軍事物流價值重構

戴劍民

摘要：智慧供應鏈是全球經濟一體化發展的重要組成，是現代軍事物流價值重構的重要紐帶，基于此打造現代軍事物流保障新模式，加速推動軍隊后勤轉型重塑。

關鍵詞：軍事物流樞紐；智慧供應鏈；軍地一體化

軍事物流是維持國家安全利益的動脈，是打贏現代化局部戰爭的保障。我國軍事物流起步較晚、結構復雜，軍隊后勤保障長期以來形成了專業分割、模式固化、供需不均衡等特征，與適應新時代多軍兵種聯訓作戰的后勤保障需要矛盾凸顯。進入“十四五”發展關鍵時期，深入領悟貫徹習近平強軍思想，順應一體化軍隊建設發展大趨勢，重塑新型軍隊改革下的現代軍事物流體系，是深化國防和軍隊改革的內在要求和動力源泉。

當今，不斷升級的地緣政治挑戰和日益復雜的國家安全形勢背景下，始終堅持中國共產黨的堅強領導，充分認清我國特色國家安全道路新要求，堅定踐行強軍興軍偉大復興新使命，扎實推進黨的國家安全體系與能力現代化新征程，在新階段的中國式現代化發展與全球經濟一體化發展雙輪驅動下具有深刻內涵和時代意義。

一、是實現強軍目標和軍種融合的基本保障

軍事物流具有滿足軍事活動需求和實現軍事目標的特殊屬性，這是區別于其他社會物流市場化機制的顯著特征，也是制約軍事物流現代化發展水平的根本因素。黨的十八大以來，高舉全面建成小康社會的宏偉旗幟，我國社會經濟發展取得了歷史性成就，中國國際地位和影響力顯著提升。邁入全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗偉大復興征程，堅定強軍思想引領新時代強軍事業，深刻認識中國特色的國家安全道路，是深化國防和現代軍隊改革的基本內涵?，F代軍事物流作為新時期我國軍事改革和國防事業的重要組成部分，是推動軍隊后勤轉型重塑的重要抓手，也是強大的現代化后勤的集中體現。

二、是加快建設現代化后勤的戰略支撐

順應信息科技時代大環境，重塑新質作戰力量后勤保障是現代軍隊體系融合、軍民一體化能力建設的重要內容。建設信息化軍隊、推進軍種間協同融合發展，一方面是適應新戰爭形態的國際格局變化要求，另一方面是響應新軍事革命的一體化融合發展要求。軍事物資保障具有間歇性、專供性、保密性等顯著特點，這是軍事物流區別于社會物流的重要特征。建設現代軍事物流生態體系要充分依托信息化、智能化、數據化、網絡化的軍地智腦中樞和平戰結合的標準化設施集群“雙輪戰車”，打通軍種融合發展后勤保障壁壘，滿足承載軍事價值的貨流、人流、車流、信息流、資金流獨立性、安全性、時效性、融合性要求，最終形成提高我軍聯合作戰后勤保障能力和降低軍事物流供需不均衡壓力的“雙引擎”。

三、是開創國防和軍隊現代化新局面的具體體現

軍地物流融合不僅在國防戰爭、軍事演習、戰備工程等軍事物流活動中發揮著舉足輕重的作用，在貫徹落實總體國家安全觀、參與應急救援行動中也承擔著重要使命。2020年，軍委后勤保障部會同國家7部委在浙江省、福建省漳州市、山東省青島市、湖北省、海南省、西藏自治區6個地區聯合開展首批軍隊副食品區域集中籌措試點工作，標志現代軍事后勤突破“自成一體、旅團自籌”的傳后勤保障統模式，向區域化保障、集約化供應、融合式發展的新型供應鏈模式轉型。軍事后勤保障受集結作戰規模和周期性波動等因素影響較大，在平戰一體化發展的大背景下，探索“平時服務、急時應急、戰時應戰”融合發展的現代軍事物流籌供體系，建設大型化、智慧化、綜合化、集約化的現代軍事物流樞紐，是我國軍事改革轉型和國防事業重塑的重要舉措，也是建設世界一流軍隊的基本依托。

新中國成立以來，我國經歷了現代物流產業從1.0時期到4.0時期的發展演進；隨著新經濟、新技術和新商業市場生態的逐漸成熟，現代物流已從單一物流信息化和倉、干、支、配物理融合階段進入數據化、一體化、動態化發展的智慧供應鏈數字建設嶄新局面。步入后疫情時代，智慧供應鏈作為現代物流產業發展的新增長點，既是全球化下半場中國經濟轉型發展的重要紐帶，也是推動現代軍事物流加快實現新時代強軍目標的核心動力。全面推進以創新機制、融合發展為主旋律的現代軍事物流改革，建設以智慧供應鏈為核心的軍地信息共享生態，一方面要借鑒歷史積累的寶貴經驗，另一方面要運用與時俱進的創新思維，堅持統分結合、完善政策機制、重塑資源要素、重視人才建設，走現代軍事物流標準化、均衡化、一體化、動態化、智能化、綠色化智慧發展之路。

（一）加強頂層統籌，深化保障標準，明確職能任務

軍事物流活動貫穿平時、急時、戰時不同維度的人、財、物核心要素流動，雖有別于社會化生產物流、供應物流、銷售物流三大體系，仍始終圍繞“衣、食、住、行、送”基本需求提供保障服務。近年來，隨著我軍以創新機制、融合發展為主要特色的現代軍事物流改革日趨深化，在副食品集中籌措、被裝精確申領、武器裝備高效押運等方面已初步形成軍地一體化保障體系。但是，也要清醒認識到，與其他軍事強國和發達國家的物流行業發展水平相比，我國的軍事物流體系仍然存在明顯差距。一是長期以來的專業分工與條塊分割，使得整個軍隊后勤呈現相對獨立、自上而下的分離式平行線性保障，造成重復建設、信息不通、供求不均、形式單一、信息化程度不高等問題，與智慧供應鏈為主導的現代物流發展模式不相適應。二是現行軍隊保障體制機制延續“自我保障、自成體系”思維定式，導致大量后勤力量無法向“能打仗、打勝仗”聚焦，無法形成著眼總體和長遠保障的最大化效益。三是軍事物流轉型發展陷入“戰國時代”困局，地方壟斷勢力與行業頭部效應各自為戰，缺少集中統管和全局思考，無法形成“牽一發、動全身，下一子、活全局”的頂層架構設計。

基于此，堅持自上而下、統分結合的現代軍事物流體系統籌，切實厘清國家機關和軍隊部門之間，軍委機關和各軍種、各部隊之間的職責分工，明確各項政策的歸口統籌和閉環管理，明確通用保障的范圍、品類、規劃、要求，與各軍種專業保障之間的區分與銜接等工作亟待提上日程。制定細化落地的現代軍事物流發展規劃，明確時間節點、明確職責任務、明確目標標準，確保各軍兵種、部隊與各級地方職能之間實現標準統一、響應快速、監管規范、有序推進的體系規制，促進現代軍事物流從體系引導、計劃引領、靜態活動向配置引導、需求引領、動態活動轉變。

（二）注重機制匹配，適應市場發展，強化監督評價

我國在中國特色強軍之路的道路上，既要深諳踐行初心使命、致力民族復興歷史昭示，也要認清歷史大勢、把握歷史規律?？v觀世界軍事強國和發達地區物流體系的軍事物流改革舉措，如：美軍在現代軍事物流體系建設區形成的模塊化保障、速率管理、基于配送的后勤、聚焦物流等一系列理論成果和《戰役軍事物流保障》《戰場合同保障手冊》等條令法規；日本在《新應急法案》中界定的美軍和日本自衛隊之間物資租借機制和向美軍作戰行動提供支援范圍等協同機制；英國設立國防后勤部和國防運輸行動局以確定全軍統一的后勤編制體制，實施“精明采購計劃”，統一管理和協調三軍的運輸行動等體制建設等，大都體現了國家強軍戰略與市場機制相適應的時代要求。目前，我國現代軍事物流發展仍然存在軍隊內部組織形態與市場經濟體制的“雙軌制”矛盾，造成缺乏專業、相對獨立、管理粗放、體制僵化、流程冗繁等問題，原有的設施設備已無法適應新的運行需求，不利于未來多樣化的軍事任務吸收高度安全、高性價比、高效敏捷、高頻互聯、高柔性化的市場力量。

基于此，在全面建設世界一流軍隊、開創強軍事業新局面的大戰略背景下，應高度重視我軍后勤力量與后勤功能的要素重組，堅持“流程精減、運作高效、信息流與實物流合一”原則，注重體制機制相匹配。軍民一體化發展涉及到多個方面，牽涉主體眾多，須由國家層面、軍委層面提供必要的政策扶持和法規保障，從宏觀層面上明確政府、軍隊、企業及社會組織等主體的權利、義務和責任等。一方面要認真梳理先行的各項法規制度，對于制約改革轉型、不適應時代要求的法規制度要及時清理、完善，出臺可定量、易操作的實施辦法或細則，為改革鋪平道路。另一方面要明確部隊與軍種之間的職責區分、后裝保障業務銜接、社會企業服務采購、服務質量監督評價等方面內容，讓各級部隊切實做到有法可依、有法必依。給予試點單位或試點企業一定的政策靈活性，允許在改革中摸索實踐，打消基層單位執行過程中的政策顧慮。

（三）拓展創新思維，暢通要素流動，加速融合發展

中國在國際社會上的影響力和地位不斷提升，隨著全球經濟一體化進程的加快，資源在全球范圍的流動和配置大大加強，我國現代物流業呈現出一系列新的發展趨勢。一是物流行業從“散、亂、小”向規?；?、專業化、平臺化發展，細分領域格局形成，產業生態日趨成熟；二是企業的形態和邊界發生根本變化，企業物流逐步淡化，第三方物流在大數據、新商業和物流金融等創新模式推動下向供應鏈服務企業轉型升級；三是伴隨國家物流樞紐建設的持續推進和企業物流信息化普及的逐步深入，產業鏈、價值鏈不斷延伸帶來與商貿流通的新融合發展之勢，我國物流業發展已從低成本的粗放式發展階段進入了提質增效的價值創造階段。長期以來，按照不同專業組織軍事物資保障的專業化分工原則，難以形成“民為軍用、軍為民用、軍民共用”的現代軍事物流命運共同體，影響產業要素的有效集聚和物流要素的暢聯互通，無法融入時下全球供應鏈融合發展浪潮。

基于此，積極推進現代軍事物流業態與業務模式創新和軍地物流融合發展示范工程建設兩大系統工程勢在必行。以現代化標準基礎設施為依托，以軍地一體化智慧供應鏈為抓手，全面推進軍事物流產品定義能力、業務創新能力、資源重組能力、經營保障能力和防控評估能力，徹底打破軍種分勤、通專分供的界限，精簡保障層次，擴大聯勤范圍，暢通要素流動。升級一批老舊基礎設施，建設一批以民用為基礎、軍用為場景的雙功能硬件設施，通過信息化賦能、供應鏈牽引、價值鏈延伸，在局部甚至全網絡整體形成平戰一體集散體系，滿足服務范圍廣、地域分布多、單次體量少的個性化軍事后勤物資倉配供應鏈服務。

（四）培育內生動力，優化運行方式，提升服務水平

健全管理機構、完善組織體制是推進現代軍事物流改革的根本保證，宏觀政策、法律法規、行業條例和具體實施規則是軍事物流體系轉型的外部保障。在開展適應我國現代軍事物流體系設計的同時，要同步完善政策法規體系和新型人才培育體系?？沙掷m的現代化素質軍事物流人才，是現代軍事物流發展的關鍵，也是軍事物流轉型重塑的保障。我國得益于電子商務的飛速發展，物流經營形態從過去簡單粗放的“人-貨-場”資源稟賦優勢發展到更高效精準的“數據-效力-成本”綜合能力優勢階段，智能設施設備和供應鏈人才逐步替代傳統的流水線操作人員。反觀我國軍事物流領域因長期專業分工、條塊分割，以及軍事物流領域信息化普及程度相對較低，導致現行基礎操作人才與專業管理人才、綜合能力與專業能力、階段發展與可持續發展的矛盾激化，無法匹配現代軍事物流發展的人才供應需求。

基于此，按照集成高效、精準發力的思路，打造現代軍事物流保障新模式，一是要加大現代化物流人才的引進和培育，破除物流就是簡單儲存運輸的固舊思想，提升軍隊院校現代物流專業理論與實操水平，加強智慧供應鏈、自動化設施設備、物流云等新型物流基礎設施建設人才培育工程。二是要把軍地物流體系建設規劃與國家經濟和社會發展規劃緊密銜接起來，把軍地基礎設施建設融入國家基本建設體系，把軍事物流人才培養融入國民教育體系，把軍地物流信息化建設融入國家信息化建設體系，把軍隊后勤保障融入經濟社會保障體系，把國防動員融入國家應急管理體系，在優化資源配置中提高資源利用效益，確保改革目標有效落實。三是建立軍地企業多元化保障生態，吸收外部專業力量補充長期發展需要。如：出臺軍地編組保障專案，將軍地相關保障力量和裝備手段進行聯合編組，列入保障方案體系；由保障部隊、保障中心與物流供應鏈企業搭建戰略聯盟平臺，通過可視化動態數據匹配根據不同保障需求，實現及時調度、快速反應、應急使用等。

智慧供應鏈是全球經濟一體化發展的重要組成，是現代軍事物流價值重構的重要紐帶。中國經濟進入高質量發展新階段，智慧供應鏈作為新時期經濟發展提質增效的有力支撐，以現代軍事物流能力建設和要素重塑為目標，以標準化設施集群為載體，以網絡化數字運營為手段，依托物聯網、大數據、人工智能等新一代技術，助力“平時標準化、急時個性化、戰時集中化”的軍地融合一體化轉型發展，加速推動軍隊后勤轉型重塑，開啟現代化后勤生態新篇章。

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（作者單位：融通地產（新疆）有限責任公司）