營商環境創新提升

張敏敏

為激發市場活力，打造一流營商環境，山東省政府近日印發《深化營商環境創新提升行動實施方案》，提出了170條具體改革措施。這是自2020年以來，山東連續發布的第四個優化營商環境行動方案。

In order to stimulate market vitality and create a first-class business environment， the Shandongprovincial government recently issued an implementation plan for deepening the innovative improvementof the business environment， proposing 170 specific reform measures. This is the fourth consecutiveoptimization of the business environment action plan issued by Shandong since 2020.

激發市場活力

6月份召開的國務院常務會議，聽取優化營商環境工作進展及下一步重點舉措匯報。國務院新聞辦公室6月14日舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、海關總署、稅務總局、市場監管總局相關負責人，介紹了深化營商環境重點領域改革的新舉措。

今年以來，我國經濟運行實現良好開局。國務院常務會議強調，要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力。

海關總署6月份推出16條優化營商環境舉措，針對性提出了很多措施，概括來講就是“三增一降”，即增加企業便利，增強企業活力，增進企業服務，降低企業成本。在提升物流監管效能方面，擴大“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍；在便利先進技術設備進口方面，主要聚焦優化流程手續提速增效；在滿足部分特殊商品個性化快速通關需求方面，進一步發揮屬地監管優勢，保障屬地查檢綠色通道暢通運行，確保鮮活易腐類商品快速通關。

近年來，各地區、各部門不斷加大營商環境重點領域改革力度，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，營商環境持續優化改善。

例如，今年1月份，上海召開2023年全市優化營商環境建設大會，會上發布了《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，提出了4方面27大項195小項任務舉措。《行動方案》在保持前五版方案延續性的基礎上，著力創新性、突出集成性、鞏固實效性，接續接力深化改革，持續提升營商環境競爭力。為促進互學互鑒，共同提升進步，將推送各區的好做法、好舉措。

今年3月，南京召開全市深化作風建設優化營商環境推進會，“市委一號文”《關于持續優化營商環境的實施意見》在會上發布，這也是南京市連續出臺的第五版優化營商環境系統性政策。著眼務實推進落地見效，體現可操作性。《實施意見》圍繞“五化”具體要求，還制定了126項工作任務，明確了牽頭部門和責任單位，確保政策措施有效落實。126項工作任務都是“干貨”，包括建立科技成果轉化盡職免責負面清單、全面推進“一照多址”改革、大力推進“拿地即開工”、開展民營企業司法保護專項行動、持續推進服務業擴大開放綜合試點、更大力度推動惠企政策“免申即享”等。

4月份，河北省印發《關于加快建設一流營商環境的工作方案》，對標最高標準、最優水平，以更大的力度、更實的舉措、更優的作風著力打造“不求人、少跑腿、快辦在河北”的全國一流政務服務品牌，全面推動各級政務服務能力提檔升級。持續優化公平競爭、預期穩定的市場環境。《工作方案》提出，做強公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監管系統，推進招標公告公示、招標文件發布、投標、開標、評標專家抽取、評標定標、合同簽訂和變更等業務全流程在線辦理。打造數字證書共享互認平臺，實現經營主體在省內任一地市辦理一次CA數字證書，即可在全省范圍內參與包括工程建設招標投標、政府采購、土地和礦業權轉讓、產權交易等在內的所有公共資源交易。6月份，吉林省出臺《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》，聚焦個體工商戶和小微企業利益訴求多元、抗風險能力弱、經營發展面臨較多困難，亟需給予務實精準的政策支持等急難愁盼問題，分別從便利創業興業、降低成本擴大經營、強化要素保障、促進轉型升級、加大金融支持力度、營造放心誠信經營環境、優化服務手段7個方面，提出21條措施。吉林省首創或借鑒外省經驗后的創新措施，共11條，如在企業開辦中整合銀行經營碼發放、寬帶辦理等市場化服務，開展“名特優新”個體工商戶培育等。

共創一流營商環境

近年來，山東各級各部門認真貫徹中央決策部署，聚力推進政府職能轉變，接續實施營商環境創新突破、創新提升行動，推動全省營商環境建設邁出新步伐、實現新提升，整體水平處于全國第一方陣。全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查結果顯示，山東省連續三年入選營商環境最好十大省份。

今年，山東省委、省政府提出，著眼激發市場活力，深化營商環境優化提升行動，持續打造一流營商環境；加快有效制度供給，學會換位思考，從市場主體切身需要出發，制定務實管用的措施辦法，以制度創新成效讓企業家更有信心、更加順心、更感舒心。

按照山東省委、省政府工作安排，山東省政府辦公廳堅決扛牢政治責任，主動擔當作為，以優化營商環境的實際成效，助推全省經濟社會高質量發展。為此，山東制定了《山東省深化營商環境創新提升行動實施方案》，這是自2020年以來，山東省政府連續發布的第4個優化營商環境行動方案，也可以說是“4.0版”。

《實施方案》聚焦市場主體需求和人民群眾關切，牢固樹立“服務企業貴在無事不擾、支持企業就要有求必應”的理念，持續深入開展營商環境創新提升行動，通過破除制約市場主體發展的制度性障礙，強化政策精準供給，推動重點領域攻堅突破，開展突出問題專項整治，持續增強企業和群眾的獲得感、滿意度，全面建設更具吸引力、競爭力的市場化法治化國際化一流營商環境，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐保障。在配套措施中，《行動方案》提出了170條具體改革措施，每條措施不穿靴戴帽，直面解決問題，明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”。

圍繞創新提升全周期服務水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇業制度、推行“驗登合一”、深化建筑師負責制試點、推廣不動產“帶押過戶”、加強破產企業信用修復等63條舉措。

圍繞創新提升全要素供給能力，提出了拓展“用地清單制”改革范圍、推進城鎮土地使用稅差別化改革、拓寬融資渠道、開展就業“直補快辦”行動、擴大科技成果轉化綜合試點范圍等39條舉措。圍繞創新提升全過程監管服務效能，提出了推進“綜合監管一件事”改革、加強政府采購和招標投標數字化監管、開展數據知識產權交易試點、深化“無證明之省”建設、推廣“企業碼”服務體系、打造現代“政務綜合體”等45條舉措。

圍繞創新提升全方位法治保障支撐，提出了開展隱性壁壘清理整治、加強政務誠信建設、實施拖欠民營企業中小企業債務案件專項執行、保障農民工工資支付、加強公平競爭審查等23條舉措。

按照《實施方案》，山東創新實行“2115”快速響應、限時辦結機制。各級承辦單位接到企業訴求后，要在2小時內到達現場，特殊情況無法到達的，2小時內先取得聯系，全面了解企業訴求；1個工作日內反饋辦理意見，15個工作日內解決問題，倒逼各級政府部門切實發揮職能作用，及時解決企業生產經營過程中遇到的困難和問題。省委辦公廳、省政府辦公廳已聯合下發通知，對此項工作作出專門部署。

營商環境只有更好，沒有最好。6月3日，電子營業執照小程序山東專區正式上線應用，這是山東繼今年5月率先實現紙質營業執照與電子營業執照“二碼合一”后，積極對標北京、上海兩個直轄市，成為在電子營業執照小程序開通上線地方專區的首個省份。

山東專區的上線是持續推進電子營業執照“一照關聯”“一碼應用”工作，不斷優化電子證照應用平臺的一項基礎性工作。山東專區分“全省適用”和“地市專欄”兩大版塊，“全省適用”版塊目前有“電子證照”和“電子印章”兩個通用性功能，“地市專欄”是根據各市的實際需要上線的，暫時在地方適用的電子檔案、通訊開戶等個性化功能。下一步，山東省市場監管局將會同相關部門持續電子營業執照、“企業碼”在更多涉企領域共享應用，更好地服務“無證明之省”建設。

近年來，山東法院認真落實最高人民法院和省委、省政府部署要求，對標世界銀行營商環境評價標準，全面推進訴訟執行全流程提速增效，努力為社會公眾提供更加便利的訴訟服務。山東省高級人民法院印發《山東省深化營商環境創新提升行動實施方案中辦理破產、解決商業糾紛領域改革舉措的通知》，其中，解決商業糾紛領域共提出了7項改革舉措。

山東公安機關始終堅持圍繞中心、服務大局，主動融入綠色低碳高質量發展先行區建設、“三個十大”行動計劃，不斷深化全方位、各領域、多層次警務協作，全力護航重大戰略推進實施。緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題，出臺全省公安機關深化“放管服”改革工作意見及一系列配套措施，在戶籍、出入境、車駕管等重點領域，推出100余項惠民利企新舉措，進一步便利企業群眾生產生活。持續優化市場化法治化國際化營商環境，既嚴厲打擊各類經濟犯罪，又堅持嚴格規范公正文明執法，全力維護市場經濟秩序和企業合法權益。

澎湃發展“新動能”

山東營商環境建設整體水平處于全國第一方陣。山東各地多措并舉，深化營商環境創新提升。

為優化法治營商環境，濟南5月份推動出臺《市委全面依法治市委員會關于持續優化法治化營商環境的實施意見》，聚焦有效制度供給、法治政府建設、知識產權保護、法治社會建設、數字法治建設等內容，推出22條具體舉措，努力營造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。

同時，濟南還將推動出臺《濟南市行政審批與監督管理協同聯動規定》《濟南新舊動能轉換起步區條例》《濟南市數字經濟促進條例》等地方法規，制定《濟南市推進行政執法精準化規定》《濟南市促進多元調解糾紛辦法》《濟南市公共法律服務規定》等政府規章，持續做好與優化營商環境相關的法規、規章和規范性文件的清理工作。

青島市委依法治市辦印發《青島市優化法治環境工作協調機制2023年項目清單和責任清單》，聚焦打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，圍繞充分發揮市優化法治環境工作協調機制職能作用，推出七個方面33條措施，助力全市法治化營商環境優化升級。在聚力加強有效制度供給方面，加快推進制定、修訂與營商環境密切相關的立法項目，補齊優化營商環境相關領域的制度短板；持續做好優化營商環境涉及規范性文件的備案審查，切實維護法制統一；充分發揮破產案件援助資金政策效能，統籌用好一攬子穩增長政策措施；嚴格落實公平競爭審查各項制度規定，切實維護公平競爭的市場秩序。

威海市委政法委根據上級和市委、市政府關于深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的決策部署，印發了《關于優化法治營商環境服務保障綠色低碳高質量發展的若干措施》，推出24項具體任務。

例如，加大生態環境保護、綠色低碳發展、鄉村建設等領域立法，持續開展不利于營商環境的法規規章及規范性文件清理工作。健全完善政法公共服務體系，優化行政審批機制，推進“無證明城市”建設，推行證明事項告知承諾制，持續推進“證照分離”改革。發揮好各級公共法律服務中心涉企服務窗口、網上涉企服務平臺和“12348”公共法律服務熱線作用，提供“7×24”小時全天候法律服務。打造公證“免證辦”“碼上辦”服務品牌。

大力實施“八五”普法規劃，著力打造特色普法宣傳品牌。