淮安港集裝箱運輸高質量發展分析

錢承君，繆明勵，柏躍龍，王宗傳

（1.江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210004；2.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017）

淮安港作為長三角高等級航道網、江蘇省干線航道網主干航道的重要交匯點，具有發展港口的良好區位優勢和資源優勢。近年來淮安港積極落實江蘇省運輸結構調整工作，在借鑒先進建設經驗[1]的同時，從行業頂層規劃[2]、優化政策支持[3]、基礎設施建設[4]、深化交流合作[5]等方面多措并舉，大力推動內河集裝箱高質量發展。目前，淮安港港口整合成效初顯，港口泊位量質齊增，高等級航道連接成網，生產經營持續向好，高質量發展已顯成效，對地方經濟社會發展的支撐作用日益凸顯。

1 淮安港基本情況

1.1 港口、航道現狀情況

淮安市目前共有通航里程1402.4 公里，其中，等級航道通航里程為453.4 公里。全市共有碼頭岸線28公里，港區7 個，生產性碼頭泊位350 個，碼頭總延長21684 米，千噸級以上泊位57 個，年設計通過能力1.0億噸，其中，集裝箱泊位通過能力36 萬標箱。

1.2 港口生產運行情況

當前淮安港集裝箱運輸業務主要服務淮安市境內相關企業及周邊水網地區中轉運輸，其中，本地企業主要以臺玻等企業為代表，相關運輸貨種包括玻璃制品、糧食、化工產品、鹽、鋼材等；周邊地區中轉包括徐州、宿遷和山東、安徽等地。港口集裝箱運輸的快速發展，將進一步降低淮安生產制造企業和商貿流通的物流成本，提高“淮安制造”和商貿流通企業的競爭力，進一步提升蘇北中心城市功能。2021 年，淮安港完成集裝箱吞吐量31.1 萬標箱，同比增長20.1%，持續保持全省內河第一，占全省內河港口集裝箱吞吐量的38.3%。2022 年1-9 月，淮安港完成集裝箱吞吐量34.6 萬標箱，同比增長45.4%。2021 年，淮安新港累計完成集裝箱吞吐量24.4 萬標箱，同比增長23.3%，2022 年1-9 月，淮安新港累計完成集裝箱吞吐量29.5 萬標箱，同比增長56.9%，其中外貿箱完成4379 標箱。

1.3 航線體系發展情況

淮安目前共有集裝箱運輸船舶40 艘，其中96 標箱及以上船舶21 艘，相關貨代企業10 余家。現狀共運營集裝箱航線18 條，頻次為50 班每周，其中內支線3 條，國內航線15 條。已形成“一核心、兩中轉、三配套”的互聯航線布局。即以上海、太倉為核心航線；以宿遷、徐州為主的運河中轉航線，以蚌埠、周口為主的淮河中轉航線；以南京、武漢為主的長江航線，以連云港為主的鹽河航線，以寧波、上海為主的鐵水聯運線配套，形成輻射上游湖北、河南、安徽、山東等地，下游通達銜接江蘇沿江沿海、上海等地的航線體系。

2 主要工作舉措

2.1 行業頂層規劃取得突破

一是港口定位取得突破性提升，淮安港樞紐地位顯著增強。《淮安港總體規劃（2020-2035 年）》于2020年11 月獲省政府批復。明確淮安港是江蘇省內河重要港口之一；是淮河生態經濟帶及蘇北地區綜合交通的重要樞紐；是淮安市沿河產業開發和社會經濟發展的重要依托。考慮到淮安港區位功能、吞吐體量、轉型步伐等因素，《國家綜合立體交通網規劃》中將淮安港列為國家內河主要港口，為淮安港打造內河航運中心奠定了重要基礎。

二是市域省干線航道網絡結構取得突破性優化，區域水運輻射能力顯著提升。新一輪《江蘇省干線航道網規劃》修編過程中，淮安市政府高位協調，各相關單位積極爭取，境內6 條航道被列入規劃，張福河航道、金寶航道為新增省干線航道，新增航道里程110 余公里；淮河入海水道（京杭運河-通榆河）規劃等級提升為二級，實現了規劃層面與京杭運河的同等級對接，有力提升了淮安以水運為核心特色的跨區域影響力和聚合能力。

三是積極推進港航規劃研究工作，大力推進淮安水運高質量發展。淮安市為加快全市水運建設與高質量發展，先后出臺了加快水運發展的意見、港口岸線管理辦法、扶持內河水運集裝箱發展方案等文件，航道港口規劃體系建設取得實質性進展，水運規劃體系更趨完善。

2.2 優化政策支持

一是市政府高度重視，加大財政補貼力度。為培育淮安水運集裝箱高質量發展，淮安市政府辦公室先后印發《淮安市扶持水運集裝箱運輸發展實施方案》、《淮安市扶持水運集裝箱運輸發展（2020-2022 年）實施方案》等一系列政策扶持文件。從2017 年開始，對新開航線、貨代企業、鐵水聯運和船舶建造進行補貼，引導新開辟航線5 條，全市集裝箱運輸量增加40%以上，3年完成61.8 萬標箱。淮安市2020 年開展了新一輪發展政策扶持，對集裝箱航線、貨代企業、鐵水聯運、船舶建造、新建集裝箱和外向型生產企業進行補貼，有效調動了企業辟航攬貨的積極性，共新開辟4 條航線，加密淮安至太倉、周口、鳳陽、連云港等航班，加密淮安至寧波、上海鐵水聯運班列。

二是淮安積極執行優先過閘政策，開通集裝箱船舶“綠色通道”。實現全天候24 小時過閘服務、預調度、零等待。2021 年，淮安市累計免征過閘費311.38 萬元，共3449 艘次，158737 標箱。

三是在鹽河航道實行聯席會制。集裝箱船舶進入鹽河航道，集裝箱運輸船主可通過手機APP預約過閘登記，由首道船閘負責一次登記、數據共享、全程服務、無縫調度。

2.3 推進港航基礎設施建設

近年來，淮安港水運發展取得顯著成效，水運服務國家重大戰略、服務經濟產業轉型和推進運輸結構調整的能力顯著增強。

一是碼頭能力供給結構顯著優化。淮安港大力建設內河集裝箱泊位，先后建成新港二期、淮陰港區一期，新增集裝箱通過能力30 萬標箱，新港三期加快建設，內河集裝箱作業區發展勢頭迅猛。

二是內河航道建設成效顯著。先后完成淮河出海航道（紅山頭至京杭運河段）整治工程、高良澗船閘擴容工程，實現了淮河航道通航標準全面提升，增強了蘇北、安徽等內陸地區通江達海的水運能力，助推了長三角港航一體化發展進程，進一步提升了淮安借港出海能力，為鹽河與淮河、京杭運河共同構筑起淮安市“十字”水運大通道做好了基礎支撐。

三是保障了跨區域運輸穩定暢通。淮安重點推進了淮河出海航道整治和鹽河、金寶航線養護疏浚，養護工程質量優良率達100%，實現了航道網絡供給能力穩步提升，內河干線航道通航保證率達99%，船閘通航保證率達95%以上，有力保障了適水物資集散和重點產業物資運輸，支撐了地區運輸結構調整落地推進。

2.4 深化交流合作

一是強化外貿運輸。充分利用新港二類水路開發口岸資源優勢，積極與外貿船公司簽訂CCA 協議，吸引外貿船公司在淮安設立還箱點，為本土外貿企業打通多元化的外貿水運物流新通道，大大降低外貿企業成本。

二是加強港口深度合作。與上海港、江蘇省港、武漢港等簽署戰略合作協議，通過構建發展聯盟、企業參股、合資等多種合作模式，穩定港間內河集裝箱航線航班，共享港口物流信息，發揮港口協同發展效應，支撐淮安打造成長三角北部新的水運經濟增長極。

三是確定內河集裝箱樞紐業務。實現在淮安本地屬地報關，上海港一體化通關，由原來公路直拖上海，改為水路運輸至上海，降低物流成本，提高出運時效，為企業提供全面服務。

四是籌建市級港口集團。根據市委市政府“綠色高地、樞紐新城”的新發展定位，以及打造綜合交通樞紐、建設現代綜合交通運輸體系的新發展目標，市政府決定成立市級港口集團，進一步優化碼頭定位、分工協作，整合優質港口資源，減少同質化競爭。

3 存在問題及建議

大力發展內河水運集裝箱物流，是強化城市功能、提升區域競爭力的迫切需要，也是符合國家運輸結構調整的戰略要求。但是以淮安港為代表的內河港口集裝箱在發展過程中依然存在以下問題：

一是同質化競爭嚴重。由于缺少內河集裝箱發展統籌規劃，集裝箱運輸發展各自為政、同質競爭嚴重，如競相壓價、爭搶貨源；或航線出現重疊，不利于船舶、集卡以及空箱等資源共享，不能充分發揮現有港口物流優勢。二是港航基礎設施有待提升。雖然近幾年大規模的航道整治，運河達到二級標準，淮河、鹽河達到三級標準，但隨著近幾年船舶大型化，且干線航道間不能高效銜接，如運河船舶需要駁載后才能進入鹽河、淮河；淮河上游進入淮安港區的張福河航道僅為五級。由于橋梁、船閘等限制，128 標箱船舶，實際裝載量最大96標箱，嚴重影響運輸效率。三是外貿航線比例偏低。淮安外貿集裝箱運輸處在發展初期，目前實際運營的外貿航線僅有至上海、揚州、蘇州的三條外貿內支線，航線密度低，集裝箱外貿吞吐量少。2022 年1-9 月外貿集裝箱吞吐量為0.44 萬標箱，僅占淮安港總集裝箱吞吐量34.6 萬標箱的1.3%，為無錫內河港外貿集裝箱吞吐量的15.0%。為推動全省內河集裝箱運輸高質量發展，結合我省內河集裝箱運輸發展現狀及存在的問題，提出如下建議。

3.1 多措并舉緩解同質化競爭

一是優化內河集裝箱布局。充分結合全省內河集裝箱發展規劃，從省級層面對內河集裝箱碼頭布局、基礎設施建設、航線等進行統籌規劃，并加強對全省現有內河集裝箱碼頭資源進行整合，利用信息化等手段，進一步加密航班和區域化、專業化分工，提高裝卸效率、降低運輸成本。二是積極打造內河航運中心。充分利用淮安新港后方土地資源，打造依托集裝箱港口的物流交易平臺；加快鐵水聯運集裝箱設施建設，降低新港鐵路運價，提高散貨裝箱效率，發揮淮安新港公鐵水聯運優勢。三是加強對集裝箱企業培育。研究內河集裝箱運輸統一技術標準和服務規則，打造淮安港集裝箱運輸品牌，鞏固內河集裝箱全省標桿地位。探索內河集裝箱一單制服務，重視內河集裝箱運輸綜合服務體系建設。積極爭取省市政策和資金扶持，打造內河集裝箱運輸示范航線，逐步出臺對內河集裝箱運輸重點航線、船公司、貨代公司、港口企業的扶持政策，推動內河集裝箱貨源整合集聚，積極培育內河航運龍頭企業。

3.2 高標準提升內河港航基礎設施

一是持續推進蘇北境內航道整治工程實施。加快推進淮河入海水道二期、金寶線、張福河航道整治工程前期工作，縮短淮河上游貨物進入淮安新港中轉距離，新開辟淮安第二條出海通道，并同步規劃建設淮安核心港區；繼續對鹽河、淮河航道進行整治，爭取達到二級標準，與運河航道相匹配，形成高等級航道網。二是打造內河集裝箱核心作業區。重點建設淮安新港作業區，形成淮安市域資源整合、集中集散的內河集裝箱核心作業區，支撐淮安打造以新港作業區為核心、沿淮河、沿運河為腹地的長三角北翼內河集裝箱運輸樞紐。

3.3 積極拓展打造內河集裝箱外貿內支線

一是優化航線組織結構。強化港口、航運企業合作，加快改造提升定點、定線、定船、定時、定價的“五定”班輪航線。依托內河集裝箱碼頭開放口岸，支持內河集裝箱航運企業與國際干線船公司簽訂二程船協議（CCA），把內河航線納入到集裝箱干線支線網絡，與沿海集裝箱干線港口形成干支銜接的集裝箱航線體系，通過打造精品外貿內支線業務，進一步提升內河外貿集裝箱比例。二是完善集裝箱航線體系。依托京杭大運河和淮河出海航道，形成聯通長江、上達重慶、下達上海，輻射主要“一帶一路”國家和地區的集裝箱物流通道，實現淮安集裝箱物流對東北、日韓、東南亞等地區的輻射。重點在現有集裝箱航線網絡基礎上，繼續提升流域上游城市輻射能力，新增山東濟寧航線，引導開辟菏澤、淮南、阜陽航線。強化流域下游海港銜接能力，加密至南京港、太倉港、揚州港等沿江沿海港口的集裝箱航線，鞏固和完善淮安港集裝箱運輸布局。全面支撐市域集裝箱江海河聯運和鐵水聯運的發展。