廣東省某市農村水利規劃及總體布局

王麗影

（梅州市水利水電勘測設計院有限公司，廣東 梅州 514000）

我國水資源短缺、時空分布不均勻、水旱災害多發頻發，是世界上水情最為復雜、江河治理難度最大的國家之一[1]。新時期農村水利工作已從傳統的農田水利向構建完備的鄉村水網體系和現代化水管理體系轉變。黨的二十大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設的首位，對農村水利工作作出重大部署、提出明確要求，夯實農村水利發展基礎，建設優美鄉村水環境[2，3]。廣東省立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實施一批重大引調水工程和重點水源工程，推動水資源配置格局實現全局性優化。開工建設南水北調中線后續工程、珠三角水資源配置重大引調水工程，解決人民群眾最關心、最現實的河湖水災害、水生態、水環境、水資源問題[4，5]。

2021—2022年春，珠江流域東江、韓江發生60 a來最嚴重干旱，加之珠江口咸潮上溯影響加劇，旱情呈現“秋冬春連旱、旱上加咸”的不利局面。水利部門制定水量應急調度方案，構筑當地水庫搶抓時機蓄水補庫、近地水庫適時調水壓咸、遠地水庫儲備水源持續補水的供水保障“三道防線”，多次精細調度西江大藤峽、東江劍潭等水利樞紐工程，實施應急壓咸補水，有效壓制了珠江口咸潮上溯，保障了粵港澳大灣區和粵東閩南等地供水安全[6-7]。廣東省遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水思路，錨定全面提升水安全保障能力總體目標，扎實推動新階段水利高質量發展，緊抓廣東振興發展戰略機遇，堅持民生水利與生態水利兩手建設，著力提升水利支撐保障水平，為實施鄉村振興戰略提供有力的水利保障。

1 實例基本情況

1.1 地理位置

梅州市位于廣東省東北部，地處韓江流域中上游的閩、粵、贛3 省交界處，總面積為15876 km2，轄興寧市、梅江區、梅縣區、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣5縣1市2區。

1.2 農村水利存在的問題

雖然梅州市農村水利工作取得了一定的成績，但與農民群眾日益增長的美好生活需求相比較，梅州市農村水利發展還面臨各種突出問題，農村水利治理能力還存在較大的短板，主要體現在如下方面。

（1）灌排體系建設有待完善。灌排體系中大部分連接水源和田間的干支渠，以及五小水利工程未得到更新改造。已建灌排設施因年久失修，滲漏、淤積、破損嚴重，水資源供給質量、供給效率未能充分發揮出來，直接影響梅州市農業產業興旺。

（2）節水改造建設有待增強。農業水價綜合改革是保障國家糧食安全和水安全、落實節水優先方針、加強供給側結構性改革和農業用水需求管理的重要保障，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。要落實國務院和廣東省有關農業水價綜合改革精神，重點圍繞水權分配和收儲、農業水價制定、精準補貼、節水獎勵等關鍵環節，因地制宜，有計劃推進農業水價綜合改革。

（3）防洪減災建設有待提高。長期以來，由于維修資金不足，部分已建防洪減災設施功能衰減，水利工程老化失修，機電設備銹蝕損毀，老式設備耗材短缺，只能拼老本帶病運行。

（4）水污染問題亟待解決。不科學的經營管理理念和落后的農業生產方式，如過量使用化肥、農藥、農膜，畜禽糞污、生活污水等直接排入河流，最終影響河流、水庫、湖泊的水體，農村水污染問題日益突出。

2 農村水利規劃

2.1 規劃基本原則

（1）堅持以人為本、民生優先。促進水利基本公共服務均等化，保障水利建設和改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。

（2）堅持人水和諧、生態引領。全面落實最嚴格水資源管理制度，加大水資源保護力度，促進經濟社會發展與水資源承載力、水環境和水生態承載力相適應，推進水生態文明建設，促進人水和諧。

（3）堅持系統謀劃、突出重點。統籌大江大河治理與中小河流綜合治理并重，洪澇潮災害共治，工程與非工程措施并舉，全面提升治水能力。堅持突出重點，因地制宜，準確把握水利投入能力與總體規模，科學提出水利發展的目標指標與改革建設任務。

（4）堅持依法治水、有序發展。始終堅持把依法治國基本方略和法治中國建設目標任務貫徹到水利改革發展全過程和各方面，按照依法治水、依法行政的要求，加強水行政執法干部隊伍能力建設，奮力開創依法治水管水興水新局面。

（5）堅持政府主導、兩手發力。充分發揮各級政府在現代水利建設中的主導作用，進一步加大公共財政投入力度，用足用好廣東省粵東西北振興發展及贛閩粵原中央蘇區振興發展兩大政策；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大膽探索銀行貸款融資和市場直接融資方式，積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和運行管理，形成政府社會協同治水興水合力。

2.2 規劃范圍與水平年

本次規劃范圍為梅州市農村地區。根據《廣東農村統計年鑒》（2020年），全市涉農鄉鎮共104 個，總人口約330.3 萬人，本次規劃基準年為2020年，近期水平年為2025年，中期水平年為2030年，遠期水平年為2035年。

2.3 規劃目標與任務

農村水利與農業發展息息相關，把農村水利工程打造成美麗鄉村的靚麗景點、振興鄉村的精彩亮點和強農惠農的有力支撐點，讓農業農村發展更有保障、更可持續。按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”的要求，全面構建農村水利基礎設施網絡，不斷提升農村水利治理水平，為2035年鄉村振興取得決定性進展、2050年實現全面振興奠定堅實基礎。全市鄉村振興戰略水利保障工作的主要目標與任務如下。

2.3.1 到2025年，鄉村振興戰略水利保障工作取得重大進展

（1）農業產業興旺水利保障體系取得重大進展。灌排體系骨干工程基本完善，實施2 個中型、106 個小型灌區改造，新增有效灌溉面積0.24 萬hm2，新增高效節水灌溉面積0.17 萬hm2，農田灌溉水有效利用系數提高到0.51。農村水利防汛抗旱能力取得重大提升，實施農村河道“五清”行動，完成6條重點山洪溝治理，新建水源1 座小型水庫，建成5 個鄉鎮抗旱水源工程。

（2）農村生態宜居水平明顯改善。開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治，加強水土流失治理，建設生態清潔型小流域，全市水土流失治理面積418.5 km2。改善城鄉及風景名勝區的濱水景觀空間，實施鄉村綠化美化行動，村域內現有水面、水質得到有效保護，有條件的村莊均建有涉水景觀。加強灌溉工程等水利工程遺產管理與保護，打造具有流域特色的水文化景觀驛道和水利風光帶，加快水利風景區建設。

（3）農民生活富裕水利保障程度顯著提高。全面完成既定村村通自來水工程任務和廣東省省定貧困村集中供水任務，農村集中供水率達到86%以上。

2.3.2 到2030年，鄉村振興戰略水利保障工作成效顯著

（1）農業產業興旺水利保障體系基本完善。實施2 個中型、69 個小型灌區改造，完成17 座病險小型水庫除險加固和1條重點山洪溝治理，新建2座小型水庫，建成4 個鄉鎮抗旱水源工程。美麗宜居鄉村建設取得顯著成效，水景觀與水文化建設全面開展，有條件的村莊均建有涉水景觀。

（2）農村水利治理有效改革成效明顯。農業水價、水權、水市場等市場化機制不斷完善，農村水利基礎設施建設與運行管理模式基本建立，以河長制、湖長制為載體的河湖管護責任全面落實，現代化智能水管理系統基本建成。

（3）農民生活富裕水利保障程度大幅提高。繼續實施農村集中供水提質增效工程，農村集中供水率提高至88%以上。

2.3.3 到2035年，農村水利治理現代化水平顯著提升

農業灌溉體系完善，農村水利防汛抗旱能力全面達標，農村水利治理體系和治理能力實現根本改變，農村生態環境根本好轉，生態宜居水平顯著提升。

梅州市農村水利治理規劃指標，詳見表1。

表1 梅州市農村水利治理規劃指標

3 總體布局

根據梅州市經濟社會戰略發展布局，結合農業農村自身特點和農村水利發展重點，因地制宜提出梅州市各縣區農村水利治理總體布局、主要任務、重大項目和保障措施。各地區結合自身農業農村特點和農村水利發展重點，以開闊的視野和新的理念審視農村水利發展面臨的問題，重點研究并提出高效節水灌溉工程建設、灌區節水改造和現代化建設、農村防汛能力建設、萬里生態“碧道”建設等方面的發展布局。

3.1 高效節水灌溉建設

目前，梅州市規劃新增高效節水灌溉面積0.24萬hm2。通過節水灌溉項目的實施，梅州市各項目縣將能初步實現項目區灌溉保證率達90%以上，農業綜合生產能力明顯提高，農業抗御自然災害能力明顯增強。項目建設完成后，新增高效節水灌溉面積0.24 萬hm2，項目區實施范圍內灌溉水利用系數可達0.65，較現狀灌溉方式可節水減排約50%；同時，可減輕勞動強度，提高作物品質。

3.2 灌區節水改造建設

目前，完成興寧市合水水庫灌區、五華縣益塘水庫灌區、蕉嶺縣長潭灌區、平遠縣高峰灘灌區等15個中型灌區改造工程建設任務。其余7個中型灌區改造工程列入2020—2025年建設任務，詳見表2。2020—2025年梅州市規劃改造設計灌溉面積66.67～666.67 hm2的小型灌區527 個，設計灌溉面積6.12 萬hm2，新增節水灌溉面積0.30 萬hm2，改善灌溉面積4.99萬hm2，現已完成166個小型灌區加固改造工程的建設任務。

表2 梅州市2020—2025年灌區續建配套與節水改造工程

3.3 農村防汛能力建設

結合山洪災害防治項目，按照“全面覆蓋、突出重點、合理配置”的原則，繼續加快推進山洪溝治理以及山洪災害監測預警非工程措施建設。實施農村“三防”系統標準化、信息化建設，建立農村“三防”應急組織、預案體系，提升村（組）防汛抗旱能力。對梅州市農村基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目中已建成的水雨情監測預警系統進行升級改造。

3.4 萬里生態“碧道”建設

高水平高質量規劃建設萬里“碧道”工程，在梅州市范圍打造碧水清流的生態走廊，集水利、交通、城建等功能為一體，融合特色文化、體育休閑、旅游等產業項目，形成一個綜合性、系統性、全域性的惠民工程。全力打造碧水清流的生態河流，打造特色自然的生態堤岸，打造順暢便捷的生態綠島，打造有梅州特色的文化動感帶，打造開發創新的生態產業帶，把梅州市萬里“碧道”建成環境優美、特色鮮明的綠道網、景觀帶、致富路。

4 結語

為解決農村水利發展不平衡不充分問題、進一步做好新農村水利規劃并助力鄉村振興，本文以廣東省某市農村水利規劃及總體布局為例，通過農村水利規劃與總體布局，讓廣大群眾享受安全優美水生態環境，為保障農村水利安全與發展現代農業提供支撐。下一步，應系統推進、完善農村水利項目前期論證、規劃、設計及施工的銜接工作，有序有效推動工程建設，確保規劃項目落地落實。