改革開放以來云南民辦高等教育的歷史、經驗與展望

李啟華 徐東明

摘? 要：改革開放以來，隨著云南省經濟、政治等各方面的發展，云南民辦高等教育經歷了創辦、建設的過程并取得了矚目的成績。創辦之初，云南省采取“規范+促進”的務實態度對待民辦高等教育，通過二十二年的發展，云南民辦高等教育為云南省的高等教育普及化工作作出了重要貢獻，自身也得到了一定的發展。文章從云南民辦高等教育的歷史回顧、發展經驗與未來展望三個層面開展研究。

關鍵詞：云南；民辦高等教育；規范建設

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）14-0009-05

一、云南民辦高等教育發展歷史

云南省于2000年設立了首批民辦高等學校，經過二十二年的發展，云南民辦高等教育在政策建設、辦學規模和辦學層次等方面均取得了長足發展。

（一）政策建設：由逐步規范走向管理扶持

全國民辦高等教育的基本政策經歷了由限制到管扶并舉的過程，大致分為四個階段：一是民辦高等教育發軔期（1978—1991年）；二是民辦高等教育政策探索期（1992—2001年）；三是民辦高等教育立法建設期（2002—2015年）；四是民辦高等教育法律完善期（2016年至今）［1］。通過對云南統計年鑒的梳理，云南省民辦高等教育的基本政策發展與全國不完全一致，大致分為以下幾個階段：

一是民辦高等教育政策探索期（1995—2000年）。1995年，為加強對社會力量辦學的指導和管理，提高學校辦學水平和教育質量，維護學校和學員的合法權益，云南省教委頒布了《社會力量辦學合格學校評估標準》，使社會力量辦學在規范化的軌道上運行，這是目前通過對云南年鑒梳理發現的最早關于社會力量辦學的政策性文件。1996年，為引導學校的發展，省教委頒布了《云南省社會力量辦學等級學校評估辦法》，從辦學方向、辦學條件、學校管理、教學管理、學生管理、后勤財務管理、辦學成果等七個方面對學校進行規范。2000年，云南省人民政府頒布《關于加快我省社會力量辦學的若干意見》，在辦學用地、學校稅收、辦學投入、教師聘用及職稱評聘等方面給予政策傾斜，為民辦教育發展創造了更加寬松的政策環境。

二是民辦高等教育立法建設期（2001—2016年）。2001年，《云南省社會力量辦學審批和管理暫行規定》頒布，保證社會力量辦學的健康發展，明確各級教育行政部門對社會力量辦學的管理職能，規范對社會力量辦學的管理和審批。2009年，《云南省人民政府關于加快民辦教育發展的決定》引導和鼓勵社會力量采取多種形式去發展民辦教育。2012年，正式實施《云南省民辦教育條例》，為全省民辦教育規范發展提供了法律依據。同年，印發執行《云南省民辦教育機構管理辦法》。2016年，省發改委、省教育廳、省人社廳出臺《關于我省民辦學校收費實行自主定價有關問題的通知》，由此放開云南省民辦學校收費定價機制，進一步促進了全省民辦教育的發展。

三是民辦高等教育機制完善期（2017年至今）。2017年，云南省政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》明確指出。支持和規范社會力量興辦教育。2020年，《云南省民辦教育機構管理辦法》出臺，該辦法明確指出，進一步加強對民辦教育機構的管理，規范民辦教育機構的辦學行為，保障辦學者和教師、學生的合法權益，促進民辦教育機構的健康發展［2］。

（二）辦學規模：由弱小走向龐大

2021年全國共有普通高等學校3012所，在校學生總規模4430萬人。其中，民辦高等學校764所（含獨立學院164所），占全國高校數的25.37%；在校生845.74萬人，占全國普通高校在校生總數的24.19%①。2021年云南省共有普通高等學校83所（含1所中央部委屬高校），在學總規模150.15萬人。其中民辦高校21所（含獨立學院4所），占全省高校數的25.3%；在校生31.11萬人，占全省普通高校在校生總數的29.79%②。

如表1、表2所示，2000年以來，我國民辦高等學校數量增加了17倍，民辦高等學校在校學生總數增加了60倍；云南省的民辦高等學校數增加了5倍，民辦高等學校在校學生總數增加了68倍。無論全國范圍內還是云南省范圍內，民辦高等學校數和在校學生數都有了較大幅度增長，對我國的高等教育毛入學率的提高做出了重要貢獻。

（三）辦學層次：由低層走向中層

在全國層面，目前共有7所民辦高校獲批碩士學位授予單位，分別是北京城市學院、黑龍江東方學院、西京學院、河北傳媒學院、吉林外國語大學（前吉林華僑外國語學院）、三亞學院、寧夏理工學院。其中吉林華僑外國語學院于2017年圓滿通過教育部審核評估，被吉林省學位委員會批準為博士學位授權單位立項建設高校，2018年經教育部批準更名為吉林外國語大學。目前，云南省民辦高等教育還沒有實現研究生教育的突破，只由高等教育的低層次走向了本科教育的中層次。

2000年，社會力量在與公立大學聯合辦學方面有所突破，先后成立了云南大學華美學院、國際文化學院，云南師范大學世博學院、商學院四所實施高等教育的民辦高校。截至2021年，云南省共有21所民辦高校，其中實施本科教育的有9所，云南大學國際文化學院已于2005年停辦，原2所?？茖W校升格為本科高校，分別是云南工商學院以及云南經濟管理學院。與全國相比，云南省民辦院校在辦學規格和層次方面有較大差距，仍需不斷努力，提升辦學水平，為在讀學生提供更好的求學環境。

二、云南民辦高等教育發展的基本經驗

（一）政府的支持是云南民辦高等教育發展的基本前提

隨著政治體制的改革、市場經濟的建立、思想的逐步解放，社會各界對民辦高等教育的態度越來越開明，政府完善頂層設計，大力支持、鼓勵引導促進了民辦高等教育的繁榮發展［3］。云南民辦高等教育的發展與全國其他地方同類院校的發展特征基本一致。1997年國家頒布執行的《社會力量辦學條例》第五條規定，國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出，認真貫徹國務院對于社會力量辦學實行“積極鼓勵，大力支持，爭取引導，加強管理”的方針，調動各方面發展教育事業的積極性；1999年，《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，經批準可以舉辦民辦普通高等學校。云南省基于以上3個國家政策文件，于2000年頒發《關于加快我省社會力量辦學的若干意見》，意見中明確指出，符合《社會力量辦學條例》規定的法人、公民個人，可依法舉辦從幼兒教育到高等教育各種層次的教育。正是在這份政策性文件的推動下，云南省興起了一股社會力量興辦高等教育的浪潮，僅2000—2004年的四年間，就成立了14所民辦高等院校，直到目前，這批成立的學校仍是云南省民辦高等教育的主力軍。

（二）規范建設是云南民辦高等教育發展的重要保障

在云南民辦高等教育二十二年的發展歷程中，云南省委省政府的大致思路是“規范與支持并舉”，從1995年發布的第一個政策性文件《社會力量辦學合格學校評估標準》，便強調要使社會力量辦學在規范化的軌道上運行，截至目前已發布的10份省級政策性文件中，有5份是著重規范性建設的，另外5份則是著重支持性建設的。需要指出的是，國家在2002年頒布實施《民辦教育促進法》，云南省于2006年完成《云南省民辦教育促進條例》初稿，2011年《云南省民辦教育發展條例》進入省人大的立法程序，到2012年正式實施已經離國家頒發《民辦教育促進法》整整過去了10年，當然其間云南省也頒布并實施了系列旨在促進云南省民辦高等教育發展的政策性文件，但相較于規范性文件的出臺還是有一定的滯后性。從另一個角度來看，正是由于云南省政府在出臺民辦學校發展的政策時偏向于規范性，云南的民辦高等教育在全國層面都屬于舉辦流程相對規范的，這些政策保障了云南民辦高等院校在成立之初就能發展的行穩致遠。

（三）保護民辦教育人的合法權益是云南民辦高等教育發展的持久動力

二十二年來，云南民辦教育人如從事民辦教育工作的領導、舉辦者、辦學者都作出了巨大的貢獻。取得一定辦學成績的云南民辦高校離不開上級領導、舉辦者和辦學者的三方協同合作。他們各有特點，諸如政治家胸懷、教育家情懷和企業家精神等，在云南大地上，產生了如梁公卿、鄒平、馬杰、李孝軒等一批優秀的民辦教育人?？梢哉f，正是因為有這一批真心為民辦教育的發展建設努力付出的上級領導、舉辦者和辦學者， 云南省民辦高等教育才能取得今天的成績。

當前，相當數量的民辦學校舉辦者對選擇走非營利性發展道路心存顧慮，促進民辦學校的健康可持續發展，需要保護非營利性民辦學校舉辦者的合理權益［4］。2002年《民辦教育促進法》中提出，民辦高校舉辦者可以取得“合理回報”，2016年全國人大常委會《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》提出，尊重歷史、保護舉辦者合法權益都表明了法律層面對民辦高校舉辦者的保護。政府應該加大協調舉辦者與辦學者關系的力度，進一步理順民辦高校的管理體制機制，在充分保障舉辦者利益的前提下，通過建章立制保障辦學者按照教育規律辦學的職權，讓雙方和諧相處，相得益彰，讓學校有發展，實現師生員工共享學校發展成果。

三、云南民辦高等教育發展的展望

（一）圍繞“教育自身”，做好云南民辦高等教育內涵建設

涂又光先生認為“教育自身”是一種文化活動，在這種活動中，人的人性，包括知識、情感、意志，在智育、德育、體育等方面得到發展［5］。根據涂又光先生的思想，換作當代的教育用語，可以將教育理解為培養人“成人成才”的活動，根本任務是“立德樹人”，根本路徑是“內涵建設”。教育不能跟學校畫等號，現行大學的辦學模式借鑒了西方的辦學模式，西方大學在興起的時候就是“賣知識”的，因為“賣知識”所以需要文憑，就好像做生意需要營業執照一樣。云南民辦高等教育不能逃離“教育本身”，學校舉辦者不能將民辦高等教育作為資本逐利的手段，對教育的公益性和“內涵建設”充耳不聞。

涂又光先生指出，中國高等教育的發展有三個階段：自傳說五帝至清朝末年為“人文”階段，近百年來為“科學”階段，當下正在發展為“人文·科學”階段［6］。在他看來，人文的內容分為人文知識和人文精神，人文的本質是人文精神，不是人文知識。人文精神在于行，卻也離不開人文知識。從涂又光先生的思想可以領悟到，當今云南民辦高等教育的“內涵建設”重點在于人文精神的培育，在于人文知識的傳授。關于增進人文知識，涂又光先生極力主張精讀經典。經典都經過歷史篩選，讀經典可先讓學生“吞”下去，以后“反芻”，回味義理。這是中國傳統良法，就此良法讓中國經典傳了幾千年而不墜不絕。

在涂又光先生的思想指導下，未來云南民辦高等教育研究不能脫離“教育本身”，不能將其簡單片面地等同于云南民辦高等學校研究，而要認真研究“內涵建設”之理論與實踐，如何將精讀經典作為“內涵建設”題中之義，如何更好地增進師生人文知識，進而提高師生的人文精神。

（二）圍繞“教育條件”，做好云南民辦高等教育有力保障

當前云南民辦高等教育存在一個共性的問題就是缺乏資源，也可以理解為教育條件的缺乏，無論是政府支持的政策資源，還是辦學的社會認可、資金、設備、校舍、師資等資源都存在一定程度的缺乏，云南民辦高等教育的發展離不開政府和舉辦者的支持和努力。云南省高等教育毛入學率從2012年的24.3%，到2022年達到53.03%，通過十年的建設共提升了28.73個百分點，這個過程中，云南民辦高等教育作出了不可忽視的貢獻。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中也有相同表述。

云南民辦高校作為體制外的產物，在誕生之時就具備靈活的決策機制以及相比于公辦高校更大的辦學自主權。在這些年的發展實踐過程中，確實也發揮了體制機制的優勢，在一些方面進行了有力的探索，少數民辦高校的辦學成績在全國范圍內都排在前列，為云南省的高等教育改革與建設提供借鑒。

（三）圍繞“獨立學院轉設”，做好云南民辦高等教育本科教育

全國范圍內，東南大學中大學院于1998年成立，是我國首家由公辦高校創立的公有民辦二級學院，也是我國第一家獨立學院。云南省范圍內，2000年，云南大學華美學院（后更名為云南大學滇池學院）等4所公有民辦二級學院的設立開始了云南省獨立學院發展的征程。2003年，“獨立學院”的概念正式出現在國家政策文件中。2006年，我國開始倡導獨立學院可以根據實際情況轉設為獨立建制的民辦普通高校。2008年，教育部出臺《獨立學院設置與管理辦法》，標志著獨立學院從依附階段、自主發展階段進入轉設階段［7］。從表3數據可以看出，我國獨立學院數在2010年達到了峰值323所，以后逐年下降。2020年5月18日，教育部印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（教發廳〔2020〕2號）的通知，我國獨立學院轉設開始進入快車道。根據教育部官網2020年以來公布的文件統計，截至目前，2020年以來已有66所獨立學院轉設為獨立設置的本科學校，我國目前還有164所獨立學院。云南省7所獨立學院中，已有云南師范大學文理學院、云南師范大學商學院和云南大學旅游文化學院成功轉設，仍有4所待轉設。

根據云南省教育廳官網公布的數據，截至2021年，云南省共有高等學校83所，其中公辦高校62所，民辦高校21所；本科高校共32所，其中公辦本科高校23所，民辦本科高校9所。民辦本科高校中有7所是獨立學院或由獨立學院轉設而來，而且另外兩所民辦本科高校云南工商學院和云南經濟管理學院相比于獨立學院，開展本科教育晚以及本科教育規模小?？梢?，云南的7所獨立學院轉設工作對云南省的高等教育尤其是高等本科教育有著十分重要的意義，省委省政府以及教育主管部門應該高度重視。云南省獨立學院的轉設工作尚無研究結果，從全國研究來看，獨立學院經過二十三的發展，對我國的高等教育事業作出了重大貢獻同時產生了重要影響，但存在以下問題：一是政策預期模糊，法人屬性不清；二是出資方顧慮大，辦學經費不足；三是自主辦學受限，師資問題突出；四是內部治理關系不順暢，內涵建設亟待加強［8］。國內學者通過對已轉設成功獨立學院的調查研究，發現78%的被調查者認為獨立學院轉設成民辦本科高校后總體發展向好，主要表現在以下幾個方面：一是辦學基本條件有所改善；二是人才培養質量明顯提升；三是內部法人治理結構逐步完善；四是外部資源獲取能力得到強化；五是社會聲譽評價穩中有升。

四、結語

從國家政策導向以及全國其他省份獨立學院轉設后的實踐情況來看，云南省的獨立學院轉設工作實踐才拉開序幕，而理論研究尚未起步，接下來，如何通過理論研究以及具體實踐，做好云南省獨立學院轉設工作，為提升和促進轉設后的云南省民辦高等教育發展尤其是民辦本科教育發展提供實踐經驗和理論指導成為迫切需要。

參考文獻：

［1］ 闕明坤，費堅，王慧英. 改革開放四十年民辦高等教育發展回顧、經驗與前瞻［J］. 高校教育管理，2019，12（01）：11-18+35.

［2］ 云南省教育廳公告［J］. 云南教育（視界時政版），2012（04）：30-36.

［3］ 鄭樹山. 不平凡的發展歷程 令人矚目的發展成就——改革開放三十年來民辦高等教育發展的回顧與展望［J］. 國家教育行政學院學報，2008（12）：3-10.

［4］ 王一濤，徐緒卿，宋斌，等. 非營利性民辦學校舉辦者權益的合理保護［J］. 中國教育學刊，2017（03）：9-13.

［5］ 涂又光，雷洪德. 教育哲學課堂實錄［M］. 武漢：華中科技大學出版社，2020.

［6］ 涂又光. 中國高等教育史論［M］. 武漢：華中科技大學出版社，2014.

［7］ 陳春梅，闕明坤. 我國獨立學院轉設的歸因、現狀及建議［J］. 教育與職業，2020（24）：34-40.

［8］ 鐘秉林，周海濤. 獨立學院發展再審視［J］. 教育研究，2019，40（04）：83-90.

（責任編輯：胡甜甜）