國有企業(yè)改革中公司治理結(jié)構(gòu)的完善對策

呂娟

伴隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷深入，深化國有企業(yè)改革是國民經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的必然，完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)是推動企業(yè)向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，本文通過分析完善公司治理結(jié)構(gòu)在國有企業(yè)改革中的必要性與意義，探討關(guān)于如何進一步完善我國國有企業(yè)改革中公司治理結(jié)構(gòu)的對策，希望能為相關(guān)人員提供參考。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，為適應(yīng)當(dāng)前國家發(fā)展需求，國有企業(yè)的改革也在持續(xù)深化，通過完善治理結(jié)構(gòu)來改善企業(yè)內(nèi)部存在的問題，健全國有企業(yè)改革中公司治理的機制。同時，根據(jù)我國當(dāng)前國情并結(jié)合產(chǎn)業(yè)的時代發(fā)展與當(dāng)前市場環(huán)境，提高對公司治理結(jié)構(gòu)與公司治理制度的優(yōu)化以保證企業(yè)公司治理能力的提升，為我國國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效的管理保障。

一、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的必要性

進入新時代以來，伴隨國有企業(yè)改革的不斷深入，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確強調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。同時，中央深改委會議在國企改革三年行動中提出，推動國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，并形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重要任務(wù)；健全具有現(xiàn)代化企業(yè)特性的治理結(jié)構(gòu)并形成科學(xué)有效的治理機制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的組織融于公司治理結(jié)構(gòu)的各項工作中，明確黨組織在企業(yè)中發(fā)揮的作用，以確保公司各部門清正嚴(yán)明；構(gòu)建國有企業(yè)改革中的公司治理體系，加強公司監(jiān)事會監(jiān)督體系并落實董事會職權(quán)以確保經(jīng)理層依法履行職責(zé)，進一步完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)以促進國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，保證國有資產(chǎn)的完整性。因此，完善公司治理結(jié)構(gòu)不僅是適應(yīng)國有企業(yè)改革的基本要求，也是國有企業(yè)改革不斷深化的結(jié)果，更是順應(yīng)了黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，有助于推動企業(yè)向新的方向發(fā)展。

二、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的意義

黨的十八屆三中全會會議就改革問題提出了完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等基本任務(wù)。構(gòu)建我國國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)企業(yè)資本運營效益與國有資產(chǎn)的利益，是保障國有資本安全健康運行的重要前提；強化企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)改革的公司治理體系，保證內(nèi)部的監(jiān)督體系與運營模式保持明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于維護企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系；通過良好的公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建一個有效的委托代理機制，并規(guī)范委托代理相關(guān)制度，在促進公司降低代理成本實現(xiàn)公司高效益發(fā)展的同時，實現(xiàn)所有者與經(jīng)營者之間的互利共贏。不但如此，加強企業(yè)公司對內(nèi)部的治理能力并完善企業(yè)的公司治理體系，構(gòu)建一個良好的國有公司管理制度與高效的決策機制，在推動企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展與運行的同時，在一定程度上也提高了企業(yè)的競爭力，同時，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的制度保障。

在保證企業(yè)內(nèi)部各級正常運行的情況下，進一步強化國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個權(quán)職明確、責(zé)任清晰的國有企業(yè)公司管理模式，促使企業(yè)管理者在治理機制保障下，將更多精力與時間投入到企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型之中，在一定程度上為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。不但如此，通過完善的公司治理體制與完善的獎懲機制，在合理約束公司內(nèi)部人員過程中，也有助于激發(fā)企業(yè)內(nèi)部人員工作的積極性，促進企業(yè)發(fā)展與探索創(chuàng)新的活力，促使企業(yè)不斷優(yōu)化自身的現(xiàn)代化管理經(jīng)營，從而進一步提高國有企業(yè)在市場以及國際合作中的競爭優(yōu)勢，保證國有企業(yè)始終居于國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

三、國企改革中公司治理結(jié)構(gòu)的對策

（一）推進產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要主導(dǎo)作用。但就目前而言，在國有企業(yè)改革過程中企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中國有股權(quán)集中度高，一些國有控股企業(yè)，其國有股份占比超過50%，這在一定程度上可以通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢避免大問題產(chǎn)生。但因國有股東在公司具有絕對的控股權(quán)，在對決策進行商討與決定中都有著極大的話語權(quán)，便容易使公司的中小股東受到影響，股東大會也因大股東控權(quán)使大會權(quán)能出現(xiàn)逐漸虛化的現(xiàn)象，從而引起公司治理結(jié)構(gòu)不平衡，權(quán)力制衡機制失效等問題。一股獨大的管理方式，在侵害其他中小股東的利益時也會影響企業(yè)的正常運行，因此，必須推進產(chǎn)權(quán)制度的改革，改變公司一股獨大的局面，在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)保證股權(quán)占比的合理化。合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力制衡機制的基礎(chǔ)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)從兩方面出發(fā)：一是實現(xiàn)投資者多元化。除了公司原有股東之外還應(yīng)當(dāng)加強與外部投資者的合作，以多種渠道引進其他投資者參與公司股份，并通過股權(quán)運作手段優(yōu)化公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理分配；通過投資者參與投資的方式實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，為建設(shè)合理股權(quán)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。二是保證公司股權(quán)比例的合理化。公司產(chǎn)權(quán)制度改革要從我國當(dāng)前的實際情況出發(fā)，充分考慮公司現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)狀況，避免因不合理分配，出現(xiàn)股權(quán)集中或股權(quán)分散兩個極端；防止公司股權(quán)結(jié)構(gòu)基本掌握于股東手中而出現(xiàn)“一股獨大”問題，適當(dāng)調(diào)整公司股權(quán)比例和優(yōu)化物權(quán)結(jié)構(gòu)，避免因“一股獨大”而導(dǎo)致董事會在對公司議事的決策過程中缺少相應(yīng)的話語權(quán)。同時，推進公司各方持股以實現(xiàn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為完善公司治理結(jié)構(gòu)初步奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)督體系，完善規(guī)章制度

進入新時代以來，國有企業(yè)的深化改革也進一步推進企業(yè)公司管理制度的改革與創(chuàng)新。為適應(yīng)當(dāng)代國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)并完善與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的法律機制，同時，為避免企業(yè)資產(chǎn)因內(nèi)部監(jiān)管力度不大而流失的現(xiàn)象，國有企業(yè)公司的監(jiān)事會設(shè)立尤為重要，它能夠很大程度上保證控股股東利益，保障國有資產(chǎn)的完整性。然而，監(jiān)事會在運行過程中仍存在許多問題，部分國有企業(yè)的監(jiān)事會設(shè)置不合理，監(jiān)督機制并沒有得到較好的發(fā)揮；在監(jiān)事會人員組成上沒有專門負責(zé)人或?qū)Ｂ毘蓡T，許多都是由企業(yè)相關(guān)部門進行選任，因缺乏足夠的精力致使監(jiān)事會的監(jiān)察力度不夠；加上部分監(jiān)事會成員由股東大會選定，因其利益受股東影響，促使監(jiān)事會不能進行實質(zhì)性的監(jiān)督，所以，在國有企業(yè)改革的公司治理結(jié)構(gòu)中加強監(jiān)事會的建設(shè)，要拒絕旁帶關(guān)系。國有企業(yè)內(nèi)部要健全監(jiān)事會成員選拔機制，通過合理且嚴(yán)格的選拔機制確定監(jiān)事會成員，并對他們加強監(jiān)督職責(zé)方面的培訓(xùn)，明確監(jiān)事會成員的工作職責(zé)與工作任務(wù)。此外，為確保監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)水平與工作責(zé)任，適當(dāng)建立工作問責(zé)機制進行績效評價，以此督促相關(guān)成員加強對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，保證監(jiān)事會成員真正擔(dān)負起工作責(zé)任，充分發(fā)揮其職能。將監(jiān)督實權(quán)下放到監(jiān)事會成員手中，確保監(jiān)事會成員各司其職，保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的正常運行。同時，要進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，在現(xiàn)有《公司法》的基礎(chǔ)上加強對公司規(guī)章制度的建設(shè)，完善監(jiān)事會的相關(guān)監(jiān)督規(guī)則與監(jiān)督法律，對公司經(jīng)理層要建立有效的激勵機制、約束機制及選拔機制；通過激勵與約束相結(jié)合的手段，讓企業(yè)管理者明確自身的職責(zé)；實行自身利益與企業(yè)掛鉤原則，保障企業(yè)管理者充分發(fā)揮自身的工作熱情，增強工作崗位職責(zé)意識；通過層層構(gòu)建機制，完善相應(yīng)規(guī)章制度，以此達到各部門相互制衡的效果，確保公司治理結(jié)構(gòu)的有效性。

（三）加強黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。伴隨十四五規(guī)劃的不斷前行，國有企業(yè)公司管理在落實兩個一以貫之基礎(chǔ)上，不斷加強建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)與運行模式。然而，在發(fā)展建設(shè)過程中，企業(yè)的思想文化建設(shè)不夠明確，還容易忽略黨建在企業(yè)發(fā)展與建設(shè)中的重要性，思想認(rèn)識不到位致使公司的管理結(jié)構(gòu)存在集權(quán)化傾向。因此，在國企改革過程中，公司治理應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨組織在企業(yè)中的建設(shè)，并充分發(fā)揮黨組織的作用。2021年，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，對國有企業(yè)黨建做出規(guī)范要求。因此，在現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各項環(huán)節(jié)之中，明確并落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在國有企業(yè)改革的公司治理結(jié)構(gòu)中，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，確保國有企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實；董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險；經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，保證公司各部門不各自為政。此外，還要加強黨建工作，將黨組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)之中，根據(jù)黨組織關(guān)于企業(yè)建設(shè)的方針路線，構(gòu)建一個由黨領(lǐng)導(dǎo)、機制完善、管理透明的現(xiàn)代化公司治理模式，以促進國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，在構(gòu)建公司治理模式中，企業(yè)管理層要不斷改進思想政治工作，并根據(jù)新時代職工隊伍結(jié)構(gòu)的特點，宣傳黨的思想并將思想理論融入日常工作與實踐中，塑造一個良好的公司治理模式，從而實現(xiàn)公司的現(xiàn)代化管理。

（四）健全董事會制度，實現(xiàn)“三會”制衡

首先，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，董事會作為企業(yè)經(jīng)營的決策主體，同時還負有代表股東管控管理的職責(zé)，因而有較大的權(quán)力。然而在部分國有企業(yè)發(fā)展過程中，董事會并沒有真正發(fā)揮作用，因董事會成員大部分由股東直接委任，其權(quán)力并沒有得到真正的落實，很大一部分董事會受到股東的限制而無法獨立行使權(quán)力。其次，董事會與經(jīng)理成員過度交叉，致使決策與執(zhí)行出現(xiàn)合二為一的現(xiàn)象，無法使兩者之間起到有效的相互監(jiān)督與相互制衡，董事會的設(shè)置也因得不到實權(quán)而流于形式，導(dǎo)致公司難以實現(xiàn)科學(xué)的戰(zhàn)略決策。

因此，國有企業(yè)改革在進一步優(yōu)化公司治理時，要加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，省屬企業(yè)集團層面要率先實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，省屬企業(yè)全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理、經(jīng)理層向董事會負責(zé)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，有效提升企業(yè)的決策效率和自主經(jīng)營能力。

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的董事會機制，落實董事會對重大事件保有決策等相關(guān)權(quán)力，并完善公司的議事規(guī)則，以提升獨立董事會的地位，切實發(fā)揮董事會在公司議事中的真正職能，確保董事會在對公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和決策中有充分的權(quán)力以推動公司決策的執(zhí)行。此外，對于董事會成員的任職應(yīng)明確董事任職資格，充分考慮其專業(yè)能力與知識結(jié)構(gòu)是否達到任職董事會成員標(biāo)準(zhǔn)，以進一步完善董事會成員的任職制度。其次，在完善與健全董事會制度的基礎(chǔ)上，公司治理結(jié)構(gòu)更要注重董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度與公司的運作規(guī)則，發(fā)揮董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的一體化管理經(jīng)營模式，以解決公司內(nèi)部權(quán)責(zé)不明確的問題。公司在治理體系構(gòu)建過程中，對于“三會”的規(guī)則管理應(yīng)遵循層層遞進、相互制約的原則，在賦予董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)力過程中，以監(jiān)事會為紐帶對董事會履行的職責(zé)進行監(jiān)督，同時加強對經(jīng)理層在執(zhí)行決策運營過程中的監(jiān)督，確保三者之間有絕對的制衡機制，一定程度上避免因受股東的影響使公司內(nèi)部無權(quán)力的行使，無科學(xué)決策可執(zhí)行的現(xiàn)象。不但如此，發(fā)揮“三會”相互制衡機制在一定程度上可以防止高層內(nèi)部出現(xiàn)全權(quán)包庇、貪污腐敗的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)公司治理體系與治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化和透明化。

結(jié)語：

國有企業(yè)的改革與發(fā)展是保持社會穩(wěn)定，保障國際民生的重要力量，同時，也是我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭，構(gòu)建人類命運共同體的基本前提。加強國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，保障國有企業(yè)居于市場主體地位，不斷提高企業(yè)的競爭活力。基于此，在國有企業(yè)改革中，公司治理體制機制需要從上到下進行一體化建設(shè)，創(chuàng)建一個制度完備、權(quán)責(zé)分明、管理透明的現(xiàn)代化企業(yè)制度，在為國有企業(yè)的發(fā)展提供制度保障的前提下，推進企業(yè)改革沿著國家制定的方針路線不斷向前發(fā)展。