鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理策略

孫仲良

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層發(fā)展的重要組織體系，其在建設現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村中占據(jù)著重要位置，而安全生產(chǎn)作為農(nóng)村發(fā)展中的首要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作中極其重要，只有控制生產(chǎn)過程中突發(fā)的緊急情況，才可以有效提高安全生產(chǎn)質量與效率。基于此，本文將結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題展開分析，進而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理的有效策略，以期可以為相關人員提供參考幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與群眾聯(lián)系最深、聯(lián)系最密切的地方管理機構，工作人員熟悉當?shù)氐那闆r，能夠對各種突發(fā)事件進行最直接有效的監(jiān)測并及時作出處理和報告。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應急管理能力直接關系到人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全，也直接關系到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定與和諧。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理能力，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政的能力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體系初具規(guī)模

隨著國家對突發(fā)事件的重視程度越來越高，應急管理體系也在不斷發(fā)展。應急管理主要由國家應急管理部門負責實施，形成了應急管理、系列應急管理、信息報告和自上而下協(xié)調的綜合體系。中央和地方制定了安全生產(chǎn)、預防為主、綜合治理的措施，明確了防控結合、常態(tài)化的應急管理思路，建立以“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、分級管理、分級負責、區(qū)域管理”為核心的應急管理機制體系，制定完善各級各類應急預案。依據(jù)《山東省關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》等一系列地方公共安全管理相關文件。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成立專門機構開展安全生產(chǎn)和應急管理工作，當?shù)仄髽I(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度也越來越高。

（二）應急能力逐步加強

隨著新《安全生產(chǎn)法》的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)管理中的責任得到重新重視。全國安全生產(chǎn)月活動要求廣泛深入開展應急培訓，完善優(yōu)化應急預案，加大設備物資投入，加大人員培訓、應急預案、應急意識和自救互助培訓力度、疏散技能，不斷提高各方面的應急管理能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理存在的問題

（一）管理認識不足

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人以及群眾存在以下認知問題：1.經(jīng)濟發(fā)展困難，安全讓步于經(jīng)濟發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部特別是主要領導只想在經(jīng)濟上取得政績，所以，當安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，必然會轉向經(jīng)濟發(fā)展，做好安全生產(chǎn)工作，只以會議落實，文件落實即可。安全管控停留在會議、報告、講話中，不愿在安全生產(chǎn)上花費人力、物力、財力，管控主體的責任不能真正落到實處。2.害怕困難和被追責。當前，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，法律法規(guī)更加完善，工作強度加大，責任追究更加嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為干得越多，承擔安全生產(chǎn)責任越多。一旦發(fā)生事故，基層往往首當其沖，必須追究責任，這造成了對安全生產(chǎn)工作和應急管理工作的恐懼甚至抵制。3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認為，只要有生產(chǎn)，事故就在所難免，抓安全生產(chǎn)要靠運氣。

（二）安全生產(chǎn)投入不足

投入不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)普遍存在的問題。從企業(yè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，保障基礎薄弱，投入嚴重不足，新技術、新工藝推廣不力，歷史欠賬過多。一些中小企業(yè)根據(jù)基本需求簡化作業(yè)，缺乏職業(yè)安全管理機構、人員和健全的安全管理制度，安全管理難度大。有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場布置混亂，員工操作行為不規(guī)范。同時，由于對安全隱患的排查和治理投入不足，安全事故頻發(fā)。從地方政府的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，很難將安全生產(chǎn)費用納入財政預算。安全管理人員工作裝備差、待遇低、工作積極性不高，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求不達標，有效防范事故發(fā)生能力不足。

（三）人才方面制約

《中華人民共和國應急管理法》第一章第四條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、分級管理、分級負責、區(qū)域管理的應急管理體制。”省、市、區(qū)應急管理體制都已健全到位，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有涉及應急管理機構改革，沒有建立專門的應急管理部門，也沒有直接向應急管理部門報告的職能部門，缺乏有效的權力來指導和應對突發(fā)事件；醫(yī)療、消防、警力等應急資源薄弱，難以及時有效地協(xié)調和實施應急響應。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應急管理有效策略

（一）完善應急管理機制

1.完善應急預案體系。堅持把應急預案審查作為日常應急管理的重要內容，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門根據(jù)需要及時修訂各類應急預案。2.強化應急值守。確定2023年為應急建設基礎年，加強應急執(zhí)勤，采取電話突擊抽查等方式，號召基層各部門加強應急聯(lián)動。對各部門、各單位負責人和值班人員進行突擊檢查，對出勤和漏報情況進行突擊檢查，特別是對不了解工作、不了解情況的在崗單位和個人，認真檢查、提出整改建議，制定《突發(fā)事件應急報告和處理辦法》，進一步明確時間、內容和要求。3.應急救援體系需不斷完善。加大上級安全生產(chǎn)預防補助資金爭取力度，全力支持安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設；加強培訓交流，推動社會應急力量與綜合消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍配合補充；在建設專業(yè)應急救援隊伍的同時，建設新型復合型應急救援協(xié)調隊伍，專門從事數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場救援工作。

（二）夯實基層建設

1.加強應急預案和裝備建設。提高先進適用裝備配備水平，推進裝備物資儲備庫建設；健全村（社區(qū)）應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道；加強員工應急培訓，不斷提高應急處置能力。為保障網(wǎng)絡暢通運行，定期對應急平臺三級系統(tǒng)進行維護，及時更新人員信息，組織專項值班措施，對下級應急值班設備進行定期檢查，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門增加值班裝備；加強政企合作，征購挖掘機、推土機、起重機等大型機械并建立溝通機制，通過區(qū)內企業(yè)倉庫、超市、糧油煉化廠建立市場儲備機制；加強糧食、防汛、消防等五大應急物資庫存管理，實行應急物資分類存放、定期更新、統(tǒng)一調配；采取行政手段和市場手段相結合的管理方式，保障應急物資的正常供應。2.加強科普知識的宣傳和教學。圍繞“安全宣傳月”“科技月”等活動，深入開展掛橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳品、制作電視節(jié)目等活動。對學校、農(nóng)村地區(qū)、社區(qū)和企業(yè)進行宣傳教育；督促各企業(yè)嚴格履行主體責任，提高員工掌握安全知識和技能，盡可能避免事故發(fā)生；在各中小學和社區(qū)應大力宣傳溺水、觸電、燒傷、地震疏散等領域的應急救援知識，提高學生和居民自救互助的安全意識和應急處置能力；深入開展“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”“安康杯”競賽，設立“青年安全生產(chǎn)示范崗”，創(chuàng)建“全國交通安全日”等主題活動。播放先進典型經(jīng)驗做法教學片和警示教育片；組織實施重點行業(yè)領域持續(xù)開展安全生產(chǎn)“大學習、大培訓、大考試”等活動，嚴格安全生產(chǎn)培訓考核，實現(xiàn)企業(yè)員工培訓教育全覆蓋，切實提升職工安全意識；持續(xù)開展安全培訓“走過場”專項整治；開展危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓，使他們具有較高的安全意識，在工作中防患于未然。

（三）完善管理制度

1.持續(xù)深化安全生產(chǎn)制度措施落實。樹立“制度不落實就是重大隱患”的理念，堅持不懈推進國務院安委會“十五條”硬措施，省“八抓20條”創(chuàng)新舉措落地落實。鎮(zhèn)安委會各成員單位認真組織開展安全生產(chǎn)制度措施學習提升專項行動，強化跟蹤調度、效果反饋、閉環(huán)管理，加大督導檢查和工作考核力度，嚴防制度文件“一發(fā)了之”，確保制度真正落實到基層，落實到企業(yè)單位，落實到生產(chǎn)一線。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)法律法規(guī)，結合自身危險源、危害分析和可能發(fā)生事故的特點，制定相應的復雜事故、特殊事故和現(xiàn)場清理等安全生產(chǎn)應急管理預案。3.安全監(jiān)督部門應當組織有關專家對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案進行審批。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人審核，并簽字公告。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，必須報當?shù)卣O(jiān)督管理。地方政府應當對生產(chǎn)、經(jīng)濟單位進行管理、監(jiān)測和檢查，建立應急預案歸檔制度。5.組織編制村居應急預案。對村民實施應急預案培訓，使相關人員了解應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序，應急計劃的要素和程序應在行動現(xiàn)場和指揮所公布并向村民做出明確解釋。

（四）突出安全生產(chǎn)隱患排查治理

扎實開展安全生產(chǎn)重大隱患專項整治，加強關鍵時期安全檢查，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生。各村委會、各部門單位對照《重點行業(yè)領域重大安全風險隱患清單》，深入排查制度、設備、工藝、管理等方面存在的重大風險隱患，逐一建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤管理、嚴格整改等制度。在開展安全生產(chǎn)檢查及排查工作中，要突出管用和實效，充分利用專家技術力量指導開展安全隱患排查工作，全面查找想不到、看不到的隱患問題，落實閉環(huán)管理；扎實做好公共場所人員集聚安全管理，完善部門任務分工和工作銜接，嚴防發(fā)生群死群傷事故。

（五）應急響應

1.事故綜合管理：地面救援指揮中心由安全員、責任領導、應急相關部門和中心城區(qū)應急救援工作的主要負責人組成，配合上級應急部門和其他相關政府部門處理事故。根據(jù)事故的發(fā)展趨勢，主管部門、市政管理部門和有關部門將逐步啟動應急預案。2.重大事故應急響應：啟動本預案和相關部門預案，立即進行現(xiàn)場應急救援。同時，立即向區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會報告事故情況，積極爭取上級事故應急管理部門開展應急救援指導工作。3.重大事故應對措施：啟動本預案和相關部門的應急救援預案，及時向區(qū)政府和區(qū)安委會報告事故發(fā)展和救援情況，保護事故現(xiàn)場，配合上級事故調查組進行調查。4.重大事故專項應對：發(fā)生重大安全事故時，立即向上級報告，并啟動本預案和當?shù)叵嚓P部門的救援預案。

（六）明確職能職責

1.救援裝備保障。各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)定配備救援裝備。

2.應急隊伍保障。礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍，各專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

3.交通運輸保障。交通部門應對各類運輸工具的數(shù)量、車型進行統(tǒng)計并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，應保障公路設施的完好、暢通，公路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，為處置生產(chǎn)安全事故做好運輸保障工作。區(qū)交警大隊負責緊急處置交通安全保障的組織與實施，依法實施道路交通管制，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。

4.醫(yī)療衛(wèi)生保障。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)安全事故應急救援指揮中心應全力配合醫(yī)療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。

5.物資保障。各企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備；各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力等情況。

6.資金保障。做好對安全生產(chǎn)事故應急救援工作所必需的專項資金和有關戰(zhàn)略物資儲備資金的保障工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的由政府協(xié)調解決。

7.安全保衛(wèi)保障。加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理，預防和制止各種破壞活動的發(fā)生，維護社會治安；對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

8.應急避難場所保障。根據(jù)防災、避災的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建服務中心應根據(jù)應對突發(fā)事件的特殊情況，對全鎮(zhèn)廣場、綠地、學校操場基本情況進行摸底，選擇合適的場所作為應急避難儲備場所；今后新規(guī)劃建設的廣場、綠地、操場應考慮增加應急避難的功能。

（七）應急善后

1.處理結果。當?shù)厝嗣裾c公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、金融和環(huán)境保護等相關部門合作，協(xié)助恢復應急行動，包括人員轉移、補償、所需物資分發(fā)、救援和郵政服務，污染物收集、處理和其他事項；迅速消除事故后果，安撫受害者情緒，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。救援工作完成后，救援隊應仔細檢查參與救援工作的人員和使用的救援設備，編制災難救援報告，并計算補救事故后果的費用。應急部門救援人員在事故災難現(xiàn)場和有關部門的人員要認真分析事故原因，加強安全管理，提出具體的安全整改意見，制定預防措施預案。應急部門要吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責任制，結合實際審查完善應急預案；恢復生產(chǎn)時，應制定安全措施，防止工作中再次發(fā)生事故。2.總結應急救援報告并提出改進建議。在當?shù)貞敝笓]所提供的綜合應急報告的基礎上，組織相關人員總結分析所獲得的經(jīng)驗和見解，提出應急救援工作的改進建議，并向市應急管理部門和上級人民政府做出報告。

結語：

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件，管理部門要確保應急預案的盡早啟動，科學整合和優(yōu)化不同部門的人力、物力和信息資源，開展應急救援。在安全生產(chǎn)和防災減災過程中要贏得群眾的支持，進一步增強人民群眾對政府和社會管理服務部門的信任。