新時期西安市產業結構調整策略分析

楊秋月

(深圳國金商業保理股份有限公司陜西分公司 陜西西安 710063)

新一線城市研究所在2022年6月1日正式發布《2022城市商業魅力排行榜》，城市座次較2021年有了新的調整，一線城市排名由2021年的上北深廣重新回到了北上廣深，新一線城市排名中重慶超越了杭州成為第2名，武漢、鄭州、寧波座次均有晉升，而在2021年位列新一線城市第15名的沈陽退居二線，合肥補位躋身第14名。城市排名的調整反映出包括一線城市在內的各大城市都在奮力打造自身魅力。

經歷了經濟下行期后，各個城市的產業結構都有所調整。隨著經濟環境趨于穩定、國家政策逐步放開的新時代的到來，城市產業結構調整對地方經濟的發展至關重要。本文以國家統計局發布的2017—2021年五年內地區生產總值和三次產業增加值為基礎，對四個一線城市和前五名新一線城市的產業結構進行分析討論。

1 城市現狀分析

按照《2022城市商業魅力排行榜》排名先后順序，四個一線城市分別為北京、上海、廣州、深圳；前五名新一線城市分別為成都、重慶、杭州、西安、武漢。

1.1 四個一線城市和前五名新一線城市生產總值分析

生產總值作為衡量國家及地方經濟的重要指標，反映出一個時間段內該地的經濟發展狀況。

由圖1可以看出，本文所列出的九個城市生產總值占全國生產總值的比重(以下簡稱“GDP占比”)在圖中分為四個區域，其中北京和上海兩個城市的GDP占比遠高于其他城市；深圳、廣州、重慶三個城市的GDP占比相對接近；成都、杭州、武漢三個城市的GDP占比相對落后；最后一個區域出現的西安市在五年內的GDP占比遠低于其他城市。

圖1 2017—2021年一線和新一線城市生產總值占全國生產總值比重

在經濟上，西安市作為排名第四的新一線城市表現并不理想，相較其他城市差距明顯。其中，有地理、資源、政策多方因素的影響，但在整體效能上存在很大的上升空間。

1.2 四個一線城市和前五名新一線城市三次產業結構分析

從各城市三次產業分別對當地生產總值的貢獻率走勢可以反映出該地區產業結構的側重方向及產業結構調整的整方向。下文從三次產業的貢獻率對九個城市的產業結構進行對比分析。

由圖2、圖3、圖4可知:一線城市第一產業貢獻率年度走勢均趨于平緩，說明在一線城市，第一產業在城市產業結構中的占比已趨于穩定；成都、重慶和武漢三個城市三次產業貢獻率波動較為劇烈，成都和重慶兩個城市作為新一線城市的前兩名，其產業結構的調整幅度和經濟的穩步提升有著密切關系；西安市的三次產業在近五年中對當地生產總值的貢獻率波動相對平穩，說明近五年內西安市產業結構調整幅度不大。

圖2 2017—2021年一線和新一線城市第一產業貢獻率

圖3 2017—2021年一線和新一線城市第二產業貢獻率

圖4 2017—2021年一線和新一線城市第三產業貢獻率

隨著新時代的到來，各城市都會抓緊時機，在經濟復蘇期尋找更加適合城市發展的產業結構，加快提高當地經濟。西安市相較其他一線城市產值較低，在經濟下行階段，由于穩定的產業結構發揮了極大的抗風險能力，產值略有提高。但隨著國家經濟的復蘇，各種社會資源會快速流向反應迅速的城市，西安市要想在即將到來的資源搶奪戰中占得一席之地，就需要盡快做出適合本地經濟快速發展的產業結構調整。

2 新時代西安市產業結構現狀

從西安市的經濟現狀來看，與其他新一線城市的經濟差距較大，下文利用兩個經濟模型對其經濟現狀和產業結構進行分析，力圖找出影響西安市經濟發展的主要因素并加以總結。

2.1 利用PESTEL模型分析西安市經濟現狀

PESTEL分析是針對宏觀環境的政治、經濟、社會、科技、生態和法律六大類影響企業的主要外部環境因素進行的分析。因此，本文借用PESTEL模型對影響一個城市經濟發展的因素進行宏觀分析。

將一個城市的經濟活動縮影到企業的經營發展，僅從經濟層面上找出影響因素并進行分析。以下是利用模型對影響西安市經濟發展的各項因素進行分析歸納:

(1)政治因素:在此分析西安市現有的政治力量與國家對西部城市的政策性指引和方針。

西安市面臨構建新發展格局、共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、建設國家中心城市等重大國家戰略機遇，承擔著全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、“一帶一路”綜合試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區等20多項國家級創新改革試點任務。

從古代的“絲綢之路”到現今的“一帶一路”，西安市一直是連接歐亞大陸經濟貿易的核心城市，從西部大開發的提出到“一帶一路”倡議，國家對西安市的經濟和貿易發展規劃的重視程度非常高，相關扶持性政策也陸續推行。2015年10月19日，在西安市召開的“一帶一路”國家統計發展會議更加奠定了西安市作為國家經濟與貿易發展的核心城市基礎。

(2)經濟因素:在此分析西安市目前的經濟形勢、產業結構、資源狀況等。

2017—2021年西安市GDP數據顯示，西安市的經濟基礎相較其他新一線城市落后，三次產業結構走勢并沒有突出表現。

西安市的經濟發展有傳統六大支柱性產業:電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥；五大新興產業:人工智能、3D打印、機器人、大數據、衛星應用。在新興產業和傳統制造業的發展與資源配置上有待調整，新興產業對傳統制造業的沖擊和影響也需要更加重視。

(3)社會因素:在此分析西安市的歷史發展、文化傳統、價值觀念、風俗習慣等。

西安市作為十三朝古都，歷史文化資源是其主要文化特征，由此催生的旅游業為西安市的經濟做出了很大貢獻。除了厚重的歷史痕跡外，西安市高校林立，高新科技的研發隊伍層出不窮，對社會經濟有著推動作用。

文化底蘊深厚是西安市的特點，在這座城市中的企業都存在濃厚的歷史氣息，使外來人口很難快速融入其中。對比其他新一線城市，西安市的人口流動緩慢，與其他城市信息交流不夠，經濟活躍度遠達不到一線城市水平。

(4)科技因素:在此分析西安市在科技發展、成果轉化和應用方面的優劣勢。

在西安市的傳統制造業中，六大支柱性產業研發效果顯著，航空航天、電子信息、汽車制造、生物制藥等產業內都有代表性企業引領行業發展。

西安市以打造產業園區、產業基地為主服務于高科技企業，以高校的科研優勢促進校企合作創新，提高研發成果的商業轉化率和普及率。

由于高新技術的研發投入費用大，成果轉化及商業普及率低，西安市可以支持高新技術研發的企業大都是軍工企業或大型國企。一些以高新技術研發為主的小微企業，在創業初期可以得到財政的扶持資金，而到中后期，資金短缺成為制約企業存續的主要問題，絕大多數高新小微企業破產倒閉或產業轉型，研發被迫擱置。

(5)環境因素:在此分析西安市地理環境、自然環境、周邊布局、配套產業等對經濟的影響。

西安市地處關中平原的中部，天然形成簸箕狀，北瀕渭河、南依秦嶺，是西部地區交通與通信的中樞城市。西安市周邊城市以煤炭、石油、農副產品等第一、二產業為主要支柱產業，對西安市發展第三產業有一定的幫扶作用。

(6)法律因素:在此分析國家及西安市政府頒布的法規、法令、條例對當地經濟的影響和地方從業人員的法律意識對西安市經濟的影響。

國家對西安市頒布各項促進經濟發展的條例，成立各項創新改革試驗區、自由貿易試驗區、經濟示范區等，吸引眾多高精尖企業落戶西安市，對推動其經濟發展起到了巨大的推動作用。

西安市第三產業增速發展吸引了更多的外來人口加入，對其全民普法工作提出挑戰。就業人口中，參加社會基本保險的人數比例逐年增加，但未參加社會基本保險的就業人口數量依然不低。對企業來說，就業人口的流動會增加企業的運營成本；降低企業利潤率；但從法律角度來講，為職工繳納社會基本保險是企業應盡的義務。因此，西安市就業人口的社會基本保險普及工作仍須加強。

2.2 利用SWOT模型找出西安市經濟發展的突破口

本文利用PESTEL模型對影響西安市經濟發展的因素進行分析，其中西安市自身擁有的優勢和劣勢、所面臨的機會和挑戰顯而易見，然后利用SWOT模型歸納總結PESTEL模型分析中各個因素對西安市經濟發展的影響，并提出未來西安市經濟高速發展的方向和突破口。

SWOT模型是將外部環境和內部環境各種因素相互綜合分析，評估內部環境的優勢和劣勢及外部環境的機會和威脅的一種經濟分析法。本文運用SWOT模型對西安市經濟發展中的優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)、威脅(T)按輕重緩急進行羅列分析。

(1)優勢(S)

在中華人民共和國成立初期提出的支援三線建設，使得陜西省的軍工產業得到發展，許多重工企業扎根西北地區，至今形成了當地的支柱性產業。圍繞軍工、重工企業所發展的新興產業也走到了國家領先地位。

眾多高校的建設是西安市的另一大優勢，加之高校與企業聯合開展的產學研相結合，使得科研成果在行業中更大程度地得到了實踐和應用。

西安市的歷史文化底蘊和自然生態環境吸引了眾多中外游客慕名而來，使得西安這座城市在國際上享有歷史文化名城的美譽。

(2)劣勢(W)

西安市是一座內陸城市，靠山臨水的地理環境使得城市的交通并不發達，鐵路和公路的建設周期長、難度大，覆蓋面積不廣。

西安市各項支柱產業以大型國有企業為主，地方經濟靠國有企業和集體企業支撐，人口流動性不強，對外的信息交流緩慢，使得當地企業創新能力不足。

當地企業對高精尖人才的吸引力度不夠，雖然政府出臺了一系列引進人才的優惠政策，但企業發展前景與人才的職業規劃不能完全匹配，出現外面人才不想來，現有人才留不住的現象。

(3)機會(O)

西安市是“絲綢之路經濟帶”上的重要樞紐城市，對促進我國與歐亞大陸經濟貿易合作起著重要作用。“一帶一路”倡議提高了西安市在國際貿易上的市場地位，未來的貿易領域市場開闊。

隨著經濟的復蘇，國家提出了一系列促經濟、促發展的方案，力爭在最短時間內恢復國家經濟建設，這些舉措為西安市的經濟發展提供了有力支持。

(4)威脅(T)

新時代，各地政府紛紛利用國家的開放政策調整產業結構，出臺招商引資優惠政策，扶持中小微企業做大做強，以最快的速度搶占市場資源。西安市是否能夠在這場資源搶奪戰中勝出，取決于政府的決策效率和政策的推行速度。

經濟的快速復蘇和高速發展直接對地方的硬件設施提出挑戰。西安市各項硬件條件是否能夠承受經濟的井噴式發展，企業規模、產能負荷、人才配置、資源供給、社會保障等是否可以匹配未來經濟高速運轉節奏?

針對西安市的內外部環境因素分析結果，本文結合本市的經濟結構和發展規劃，利用SWOT模型提出以下策略:

(1)SO策略:發揮優勢，利用機會。抓住“一帶一路”倡議機會，將當地支柱性產業產品與國際接軌，引進更加先進的技術，提高地方企業在國際競爭中的地位，提高貿易產出。

(2)ST策略:發揮優勢，避免威脅。利用高校科研成果，擴大產學研合作規模，提高企業產能，提高企業創新能力，為西安市在開放性市場上獲得更多資源提供支持；西安市的自然資源和社會資源豐富，發展旅游業、服務業及相應配套產業在內的第三產業，可以有效提高當地的經濟活躍度，輔助性地提高城市運營能力。

(3)WO策略:利用機會，扭轉劣勢。大力發展公路與鐵路建設，抓住“絲綢之路”國際貿易機會，打通新時期的貿易之路；結合國家及地方出臺的各種開放性政策，引進更多高新科技企業，用企業吸引人才，讓人才促進企業創新。

(4)WT策略:規避劣勢，避免威脅。加大地方普法力度，提高就業人口法律素質；加強企業社會保險參保核查力度，保障就業人員的合法權益；提高基礎設施建設，改善外來務工人員在當地的基本生活條件。

3 新時代西安市產業結構調整方向

3.1 提高傳統產業產能，提高企業市場競爭力

(1)推行國有企業改革。西安市的傳統支柱性產業以大型國有生產制造業為主，要提高國有企業的生產能力，就需要在企業的創新能力和管理能力上下功夫。

與國有企業相比，民營企業的創新力和執行力都具有明顯優勢。推行國有企業改革，引入民營股東，對國有企業的管理與創新有很大幫助，不僅可以改變國有企業的“大鍋飯”模式，還可以給國有企業的員工隊伍“減負”。

(2)提高創新與研發能力。在國家提出“雙碳”目標后，各企業的生產經營目標需以綠色、環保、低碳為前提。隨著國家綠色新能源政策的推行，節能、減排、降碳成為各制造業企業轉型升級的目標。對企業來說，新能源的利用不僅是設備的改造和升級，更多是對工藝和技術的挑戰。企業需要提高研發成本，在推行新能源的同時，還要提高自身的研發能力和創造力。

西安市多家大型制造企業成功轉型，把新能源動力作為企業的研發核心，自主研發產品投入成本高，但后期的附加效應會隨著技術的大面積推廣和使用而得以凸顯。因此，加大產品研發力度、提高研發質量是傳統制造業企業轉型升級的有效途徑。

(3)推行數字化企業。隨著網絡信息平臺在人們生活中的廣泛使用，企業數字化是必然趨勢。加強企業的數字化建設，完善信息服務平臺，利用網絡信息技術提高日常辦公效率，打破傳統的文山會海，推行綠色無紙化辦公，采用高效的網絡會議模式，進而提升企業的運營效率。

同時，加大網絡監管力度，提升網絡安全和信息安全技術。對網絡平臺的使用需要謹慎選擇，提高從業人員的職業素養，對客戶資料進行嚴格的保密工作，加強企業核心技術信息的保密工作。

3.2 加大科技產業投入，提高科技成果轉換

西安市高校林立，各大高校的科研成果在國內學術界存在一定的影響力，將科研成果有效轉化并加以推廣應用是科研的最終目的。西安市應當有效利用自身科研優勢，加大科研成果的轉化力度，讓實驗室的科研人員“走出去”，將市場上的商業精英“請進來”；加強企業與高校的深度合作，用市場方向引導科研方向，讓科研成果推動市場發展。

3.3 提高城市知名度，推行文化游、生態游

將西安市的歷史與自然打造成城市名片，大力發展旅游產業，讓更多人知道西安、了解西安、來到西安，利用旅游傳播西安文化，提高西安市的知名度。

開發歷史與自然的融合之旅，讓美景與歷史生動地展現在游客面前，給旅游產業加入更多的文化與生態因素。以深厚的歷史背景和文化底蘊吸引游客，把西安市的文化輸出到各地。將西安市的自然生態打造成旅游線路，讓游客在感受歷史文化的同時，體會到自然生態的美好。

3.4 重視從業人員素質，發展第三產業規模

西安市第三產業產值占全市生產總值的60%以上，相較其他城市處于平均水平。相比第一、二產業，第三產業所提供的商品附加值相對較高且需求量大，提高第三產業產值較第一、二產業更加迅速。

第三產業從業人口規模大，要提高第三產業產能要提高從業人員素質。第三產業中，餐飲、娛樂、批發、零售等多數行業從業門檻低、從業人口巨大，多數人口為外來務工人員，這些人員的普遍特點為流動性強、文化水平低、生活質量差。企業需要加強對外來務工人員的管理，并重視人員的培訓環節，利用崗前培訓和技能提升培訓來提高從業人員素質。

4 產業結構調整的保障措施

4.1 地方性優惠政策傾斜

產業結構的調整要有地方政策扶持。

(1)產業園區扶持。建立新興產業園區，吸引優秀的企業在園區內落戶，給予園區內企業稅收及租金的優惠政策，將扶持產業納入園區的統一管理。園區負責對注冊企業的準入資格進行嚴格審核，保障園區的持續健康發展。

(2)稅收優惠扶持。對于地方扶持企業給予稅收優惠政策，減輕企業的稅收負擔，提高企業盈利能力，扶持企業做大做強。

(3)配套產業扶持。給予扶持企業的配套產業優惠政策扶持。以綠色新能源產業為例，地方大力扶持綠色新能源汽車的生產制造，對配套產業如電池生產供應商，地方應給予稅收優惠、貸款優惠等政策支持。

4.2 加大普惠金融扶持力度

(1)用金融手段引導產業結構調整，加大普惠金融在產業結構調整過程中的作用。對于扶持性產業，地方應給予貸款的優惠政策，如降低貸款門檻、提高貸款額度、放寬貸款政策等。

(2)產業結構的調整會引發眾多小微企業的經營出現困難。一般來說，小微企業對資金的需求量小、使用時間短，很難提供抵押和擔保措施，因此其很難從銀行獲得貸款，這也是小微企業抗風險能力弱的原因，大規模的小微企業出現經營困難甚至倒閉，會引起地方經濟的波動。因此，地方金融市場應對產業鏈中優質的小微企業放寬貸款要求，降低貸款利率，從而有效提高小微企業的抗風險能力。

4.3 強化人才引進及留用制度

引進和留用高素質人才，為地方經濟提供人才保障。

(1)鼓勵高校畢業生在當地就業。西安市每年的高校畢業生返鄉人數居多，是人才流失的最大缺口。西安市各高校應多為應屆畢業生組織招聘會，邀請優秀企業進入校園招聘，提高畢業生的本地就業率。各企業應按崗位需求將招聘條件進行梯度規劃，讓招聘進來的優秀人才能夠充分發揮特長，減少企業的人才流失。

(2)引進高素質人才。當地政府應嚴格落實人才引進政策，對符合引進人才條件的，應盡快落實政策支持，并將引進人才進行登記備案。對求學歸來的本地戶口人才，本地政府也應適當給予政策性支持。

(3)培養高素質人才。發揮各企業優勢，加強各企業自主培養高素質人才意識。對于企業自主培養的人才，政府應對企業進行資金支持。政府應鼓勵企業建立人才培訓計劃，提高培訓費用的稅前扣除比例；建立企業人才庫，對各企業的高素質人才進行認定，鼓勵企業提高認定人才薪資待遇；提高人才重視程度，對認定的人才給予一定的社會資源傾斜。

4.4 加強普法力度，完善基礎保障措施

(1)強化企業的法律意識，提升地方法律服務水平。要持續對企業進行普法宣傳，提高從業人員的法律意識，不僅是讓員工可以利用法律保障自身合法權益，還要讓員工認識到法律的邊緣與底線，從而約束自身行為。

(2)完善社會基礎保障措施，加強企業監管力度，保障從業人員的合法權益。大力推行基礎社會保障制度，建立完善的保障服務體系，簡化辦事流程，提高辦事效率。提高流動人口和靈活就業人員的參保意識，加大社會保障服務體系的宣傳力度和執行力度。

5 結語

綜上所述，隨著經濟的快速發展，各大城市都會對產業結構做出調整。對西安市來說，厚重的文化底蘊并不能帶領整個城市起飛，生態平衡、科技進步、社會穩定才是未來持續發展的基礎條件。在市場經濟環境下，政府對企業的扶持應保持在政策指引上，避免因過渡干預而打破市場競爭環境。企業會隨著產業結構的調整做出相應改革，優勝劣汰才是健康的市場競爭環境應該存在的現象。