鄉村振興視角下常德“三農”發展路徑研究

鄧太平，胡 思

（湖南應用技術學院，湖南 常德 415000）

脫貧攻堅是解決“三農”脫貧問題，鄉村振興是解決“三農”致富問題。然而，“三農”問題在得到解決的同時，也在不斷發生變化，引發出很多如“農村空心化”“農業邊緣化”“農民老齡化”等新難題。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須把“三農”問題當作黨和政府開展工作的關鍵重點，要把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機結合起來，體現出“三農”問題發展面臨的新形勢與“三農”工作面臨的新任務。所以，在這交匯時期，政府如何應對目前鄉村社會發展問題，科學認識農村問題的本質原因，正確理解把握“三農”問題發展面臨的新趨勢，破解“三農”發展難題，是事關抓好農村工作，實現鄉村振興的重大議題。

1 “三農”發展新問題

1.1 “三農”發展的空心化

“農村空心化”是社會城鎮化發展進程中由于農村人口向城市空間轉移而引發出的農村村落人口變少和住宅空置等問題現象，是指國家雖加大投入但未能有效阻止農村各種資源外流，主要表現為勞動力人才外流、資金外流、公共產品外流等，其本質是城鎮化發展進程中鄉村人口轉向城市引起的“人走屋空”，和農村普遍“建新房而不拆舊房”，新建住房逐年增多向村外擴張，出現農村住宅地規模不斷變大、舊房閑置空置。2020年、國家統計局公布我國城鎮化人口比率接近60%，以后三年可能會出現將近4000萬人從農村轉向城市安家；2020年，常德市國家統計局公布城鎮化人口比率接近56%，與2010年第六次人口普查相比，城鎮人口增加74.68萬人，鄉村人口減少118.23萬人，鄉村人口流失嚴重。由此可見，常德農村人口空心化現象嚴重。

1.2 “三農”發展的邊緣化

隨著我國工業的不斷發展以及城鎮化發展進程不斷加快，我國國民經濟產業結構發生了變化，農業比重地位不斷弱化，出現邊緣化，引發土地資源整合難、農業貸款難、農村引資難、農產品安全保障難、集體經濟振興難等農業弱化現象，造成農業勞動力、農業生產科學水平和農業用地等農業生產要素呈現出質量顯著下降的劣質化趨勢。2020年常德市地區生產總值為3749.1億元，相比2019年增長了124.90億元；人均GDP為71018元，相比2019年增長了8525元。從產業結構來看，2020年常德市第一產業增加值為464.6億元，占常德市地區生產總值的比重為12.39%；第二產業增加值為1543.7億元，占地區生產總值的比重為41.18%；第三產業增加值為1 7 4 0.8 億元，占地區生產總值的比重為46.43%。這表明常德地區農業弱化、劣質化、邊緣化，亟待進行產業升級與現代化改造。

1.3 “農民老齡化”問題

快速的城鎮化使得大量農村青壯年人口進城務工，不僅使農村地區人口老齡化現象更加突出，更衍生出部分農村地區以老人為主要農業勞動力的“老人農業”現象。2020年常德市常住人口為527.91萬人，男性占比50.13%，女性占比49.87%，年齡結構中0～14歲占比14.87%，15～59歲占比60.1%，60歲以上占比25.02%，65歲以上占比19.16%。城鎮人口為296.81萬人，鄉村人口為231.10萬人，每4個人中，便有1位老人。由此可見，隨著我國城鎮化發展進程不斷加快和農村人口不斷轉向城市，農村成為老弱病殘群體的留守地，農業變成以老年人為主的老人農業，引發農民老齡化等新問題，將來“誰來種地、誰會種地”已成為常德農業健康發展的一個重大問題。

“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”導致農民已經發生職業、收入、生存狀態、利益訴求等巨大分化，不再存在一個抽象而統一的鄉村，城市與鄉村的分化及發展的不平衡，有的農村變得蕭條甚至凋敝起來，這是當前中國實施鄉村振興戰略的基本背景。經濟增長的快速推動，不同地區發展十分不平衡，大部分農村地區的經濟發展、福利水平提高，但也有個別農村地區的貧困狀況并沒有好轉，甚至出現惡化，導致農民在經濟上出現分化，農民貧富差距在擴大，形成農民豐裕型貧困化怪象問題。由此可見，隨著常德城鎮化水平不斷提升，農業“邊緣化、弱化、劣質化”和農村“空心化、組織弱化、生態惡化”以及農民“老齡化、分化、豐裕貧困化”問題愈加凸顯，成為常德鄉村“三農”發展的“洼地”，這也使得農業發展、農村社會治理和農民致富往往陷入簡單重復、缺乏創新的“內卷化”窘境。

2 聚焦“三農”，“五路并舉”為鄉村振興注入推動力

抓好三農工作，發展農村經濟，振興鄉村是檢驗基層政府工作能力的“試金石”。針對常德地區農業“邊緣化、弱化、劣質化”和農村“空心化、組織弱化、生態惡化”以及農民“老齡化、分化、豐裕貧困化”問題。基層政府要科學制定鄉村“三農”發展方案，發揮基層黨和政府在鄉村振興中的領導組織作用，以不斷“完善制度、優化人才、強化組織、成果惠民、共治善治”為發展思路，“五路并舉”為鄉村振興注入推動力。

2.1 農村領導力不強，開辟黨領導農村一切工作的制度路徑

以組織振興為引領，重點強化常德鄉村村組基層黨建，把黨的全面領導落實到村組?？咐吸h管“三農”工作的政治責任，建立健全“三農”工作領導體制，推動形成強大的組織力和凝聚力；以強化村委和村組兩級班子管理村務政務事權為抓手，加碼加力推進共治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，打造多元共治善治新格局；強化農村基層組織領導，大行政治教化，倡導文化引領，樹立鄉風正氣，打造政治、文化生態新家園，開辟黨領導農村一切工作的制度路徑。

2.2 鄉村人才匱乏，開辟強農興農、強村興村的人才路徑

以人才振興為核心，實行新型農業經營主體和人才培養工程，全面實施“頭雁人才工程”，開展“農村黨員示范、職業農民大培訓”，推行壓崗鍛煉育人，傳幫帶人才培養等，培養黨員村民小組長新型職業農民。建立一支符合鄉村振興需要的干部和專業人才的“三農”隊伍，帶領農民豐盈致富。

2.3 鄉村組織弱化，開辟全面進步全面過硬的組織路徑

強健“主心骨”，選優配強農村基層黨組織隊伍，提升農村基層黨組織、黨支部書記基層治理綜合素質、優化基層組織隊伍結構，形成全面覆蓋鄉鎮－村委－村組的“三級管理”，打造以政務村務、農民教育、村民服務為一體的鄉村組織管理體系，強化振興鄉村治理鄉村工作能力，努力打造一支黨性原則強，“愛農、懂農、治農、強農、富農”業務精，有威信、肯奉獻的黨支部書記隊伍，發揮組織“頭雁引領”，村民“群雁齊飛”，列隊前行的“雁陣效應”，帶領村民齊心協力，打贏打好致富興農攻堅戰，實現鄉村振興的目標。

2.4 農民收益分化，開辟共享發展成果的惠民路徑

聚焦“農民”發展，出臺滿足農民發展需求，保障“農民收益、權益”的配套政策，有效保障群眾生活需求的“錢袋子”“米袋子”“菜籃子”，辦好“民生微實事”，提升黨組織的組織力和領導力，發展村級集體經濟，鼓勵黨員以富帶貧、著力落實村企共建共治理共享，推動多主體、多要素、多業態發展的產業融合村級民生經濟，構建企業、村組、農戶成果利益共享的分配機制，認真落實民生民業，讓村民共享發展成果，使基層群眾真正體會到“惠從黨來”的獲得感。

2.5 鄉村治理困窘，開辟多元共治的善治和諧路徑

以基層黨組織為引導，強化基層法治，講鄉規立民約，構建村民自治運行機制，完善村組村民民主會議制度、發揮村組村民議事會的決策、監督、執行作用。以鄉賢慈善為導向開展賢能參與基層社會治理，各盡所能，激發鄉村活力，推進基層自治法治德治“三治融合”，構建村民議事會、村務監督委員會、鄉村治理建設發展委員會會、鄉賢慈善促進會的基層治理體系。以基層黨組織為核心領導，構建多種組織形式的公共事務、公益活動、群眾救濟、矛盾化解的多元共治善治體系，開辟多元共治的善治和諧路徑，推動鄉村文明和諧發展。

3 “六同共化”破解“三農”發展新難題，促進鄉村振興

根據常德市委七屆九次全會提出的“一個中心、兩個樞紐、三個基地”“三農”問題發展思路，推動城鄉聯動發展，以“規劃統一、管理同標、政社同向、發展同步、治理同效、服務同質”為對策，“六同共化”推動以工哺農、以城帶鄉，化解常德“三農”發展新難題，促進鄉村全面發展，實現鄉村振興。

3.1 以“規劃同一”統籌鄉村發展因地制宜本土化

堅持鄉村發展“規劃同一”，建立常德鄉村本土資源開發利用一體化發展經濟規劃管理體制，對人、錢、地、業耦合效應分析，聚焦資金、技術、人才要素，進行資源有效配置，鄉村產業、農村發展突出資源優勢，進一步集中做精做強桃花源、柳葉湖、石門秀坪、鼎城草坪等一批休閑觀光、文旅結合、農田種養特色+綜合產業示范片區；有力促進三產融合，建立以“桃源茶庵鋪鎮、安鄉黃山頭鎮”為產業特色的農業示范強鎮；建立石門縣壺瓶山鎮文旅特色小鎮，西湖牧業小鎮特色產業小鎮，澧縣葡萄、漢壽蔬菜、維新臍橙等一批特色產業，逐步形成規模，做精鄉土特色，合理布局鄉村產業，統籌鄉村發展因地制宜本土化。

3.2 以“管理同標”執行城鄉管理互通互聯一體化

落實“以城哺鄉，管理同標”，全面推動城市優質服務設施傾向農村轉移，統籌市縣鄉村四級政務、交通、金融、醫療、文教、環境等管理互通互聯一體化建設，建立城鄉資源保護共用機制，推行鄉村對接城市標準化治理，建立鄉村產業綠色生產，綠色質量標準體系，培育提升農業綠色品牌，加強農村生態治理體系建設，優化鄉村居民生活環境，推進城市與鄉村管理互通互聯一體化。

3.3 以“政社同向”撬動社會資源注入鄉村反哺化

常德市堅持“政社同向”，健全財政投入機制，推動金融資本助力農村，提高鄉村工商資本服務質量，成立了湖南錦繡千村農業、湖南農康葡萄、湖南亞輝柑橘、石門縣恒園果業、臨澧縣梅林果業農民、湖南宏昌養殖、常德市鼎城區河洲龜鱉、常德茶業茶場茶農專業合作社，整合優化各種資源，充實“三農”領域，發展農村電商物流產業，優化經商渠道，推進企業、鄉鎮、村委、村組、村民五整合形成經濟發展動力，推動鄉村振興。

3.4 以發展同步以工補農推進產業發展融合化

要以產業振興為重點，發展壯大湘佳牧業、金健米業等農業龍頭企業。深化農業供給側改革，突出資源優勢，做精鄉土特色，推介“常德香米”“常德紅茶”“澧縣陽光玫瑰”“石門柑橘”“金健米業”“漢壽甲魚”等常德品牌，以常德品牌推動農文旅、教育、康養精品工程化，吸引各方資源注入鄉村產業，形成生產規模化、質量標準化、產品品牌化、服務綠色化；推動企業、合作社、農場農戶多元融合，形成農文旅、教育、康養多類融合業態，進一步形成多主體、多要素、多業態融合格局化，科學布局鄉村產業，推動工業、農業、服務業三業融合發展，注入鄉村發展新動能，打造鄉村產業振興新業態。

3.5 以“治理同效”激發基層內生動力機制高效化

堅持黨建引領基層社會治理，大力發展民生民業，為農村經濟全面聚氣、聚心、聚力。發揮縣、鄉、村三級黨建陣地治理同效作用，基層治理重在激發群眾自我管理、自我教育和自我服務的內生動力，由政府“輸血”轉變為自我“造血”，只有全力保障好，發揮縣、鄉、村三級基層治理機構職能職責，充分調動各方積極性，才能充分發揮村民共同參與基層社會治理的作用。發揮縣、鄉、村三級基層治理機構職能職責，配齊配強工作力量。強化基層法治，講鄉規立民約，以鄉規規制行為，以民約遵守公德，積極開展自治組織活動，把有威望、有經驗、有文化、有熱情的群眾特別是“新鄉賢”吸收進自治組織，激活基層內生動力，形成基層社會治理高效化。

3.6 以“服務同質”推動城鄉公共服務無差異化

推行“服務同質”，積極推動城市與農村居民生活公共服務同質均衡化。著力推進農村公共服務從同質均衡轉入優質服務；全力推進城市與農村教育投入同步發展，重點關注鄉村基礎教育，選優配強鄉村教育資源；著力實施城市與農村同步健康管理，推進公共醫療、公共衛生同步發展；實施城鄉文化融合，提升“家規、家訓、祠堂＋文化”行動計劃，把優質公共文化服務送村進戶；著力推進城市與農村政務村務一體化服務，建立村民委會政務村務中心，構建縣、鎮、村三級同步管理政務服務體系，滿足農村居民民生實事辦理足不出村。

4 總結

總之，著力農業本體，依托農村載體，能動農民主體，推動三體同頻共振，聚焦“三農”發展新難題，探索“五路并行”新思路，依托“三農”發展新思路，實施“六同共化”新對策，有效破解常德“三農”發展新難題，全面促進常德鄉村振興。