林地資源保護管理與林業生態建設研究進展

黎浩潔

（廣西壯族自治區南寧市良慶區南州林場，廣西 南寧 530202）

林地保護利用與規劃是保護森林資源、進行林業經營的重要依據。我國幅員遼闊，地域環境差異較大，林地資源十分豐富，林業產值主要來源于林地資源，但近年來，經濟的快速增長卻忽略了對林業資源的保護，導致了較為嚴重的生態失衡問題。黨的十八大報告指出“建設生態文明新中國”，并提出在2030年實現碳達峰的莊嚴承諾，因此，優化林地資源管理與配置，是實現林業經濟可持續發展的內在需要，也是進行生態林業建設的必由之路。本文就我國林地資源保護管理的現狀進行闡述，總結了林地資源保護與規劃存在的問題，并對林地保護與林業生態建設的可持續發展提出建議，供林業工作者進行參考。

1 我國林地資源保護與生態林業建設現狀

在過去的30多年，我國經濟保持著快速發展，取得了令人矚目的成就，但同時卻忽視了環境保護問題，過度、無序地進行林地資源開發，導致自然災害頻發、許多生物不斷滅絕、水資源嚴重污染等各類環境問題十分突出。工業發展企業違規占用林地，臨時占用林地卻不能得到歸，還變為荒地等現象時有發生。環境問題反過來制約和影響著經濟的發展、人們的生活質量。由于過去人們缺乏科學的環境保護意識，且林業生態建設的工作起步較晚，各自管理制度未完善，各級林業相關部門的管理權屬分配問題也未明確，我國的林地保護與林業生態建設方面仍存在很多亟待解決的問題。

1.1 林地資源分布不均，存在資源浪費現象

我國地域跨度大，導致林業資源的分布存在不均衡的客觀現狀。這就造成了地區之間林業資源的豐缺現象，在森林資源匱乏的地區，特別是我國西北部高原地區氧氣稀薄、降雨量少、生態環境十分脆弱，生態修復與保護的任務十分艱巨，而在東部地區、長江以南區域雨量充沛、森林資源相對豐富，但由于管理制度的落后以及人們意識的原因，存在林地資源過度開采浪費現象突出。

1.2 管理體系不健全，管理資金使用率低

林業生態建設是一項復雜的系統工程，需要各個方面力量進行通力協作才能保持正常的運行。其中對林地資源利用建立完備的管理制度體系不可或缺，制度是規則，是規范各項工作、提高工作效率的行為準則。由于生態林業建設的起步較慢，導致存在各種管理的漏洞存在。林地資源管理的各項資金劃撥到縣級財政部門，目前對于財政資金的使用都是專款專用的前提下，兼顧地方經濟發展的需求進行協調配用，這樣使得資金的管理者為了經濟發展的需要，將部門林地管理資金暫時劃撥到相關部門使用，且有部門林業部門管理者未能準確把握管轄區域林業資源保護所需資金的具體份額，工作效率低，對林地資源保護管理與生態林業管理的認識不夠，工作流于形式，導致有些林地資源未能得到及時的管護而遭到破壞。

1.3 林地制定的管理較為混亂，管理制度與實際工作不相適應

管理制度的制定效果應該是促進工作的有序開展，提高各方面的效率及產出。經過近40多年的發展，我國的林業管理制度一直是實行與生產相掛鉤的模式，林地資源也是由國家控制的自然資源，兼顧生產成果與勞動付出的合理分配原則，使得林業從業主體有了更高的生產積極性，能夠按照自身的實際情況在上級林業部門的要求框架內進行林業生產活動。近幾年的林業管理制度改革，雖然給林業職工們的生活工資進行了托底，但卻不利于充分發揮林業職工們的主觀能動性和創造性。現在，隨著人們物質生活的不斷提高，人們對美好生活的向往也越來越渴望，政府將林場經營的林地進行統一管理，取消林業林場的財務管理及決定權，職工工資實行基本工資包干制，這樣會滋生不好的風氣，使許多真正愿意干事業，懂林業、愛林業的人失去動力，具體的林業經營者也會因為沒有得到資金的實際決定權，在該進行林地管護的時期沒有資金進行及時管理，導致林業從業者的收入卻不如改革前的狀況普遍存在。

2 加強我國林地資源保護與生態林業建設的措施

2.1 提高林地資源管理的保護意識

需要各級行政管理者轉變思想認識，丟掉過去不重視森林資源、認為林地資源不需要管理都可以自己恢復的錯誤思想，同時，要加大林地資源保護與生態建設的宣傳力度，讓廣大群眾認識到保護林地資源就是保護他們的良好生活環境、安全的生活飲用水源、安全無污染的糧食，使群眾成為林業資源保護和生態建設的參與者、建設者和成果的共享者。

2.2 建立完善的林地資源管理與林業生態建設制度，加強制度的執行力

各個區域的森林資源狀況不同，需要有針對性地根據當地林地資源狀況建立制度規則。行政部門要成立制度協作小組，形成融合的工作平臺體系，對森林資源保護及林業生態建設進行科學管理，對違反制度的行政者進行問責，健全林業行政監督機構，保證工作的順利開展。

2.3 對林場管理制度進行適當改革，促進林業可持續發展

在我國，林場是林地資源管理保護與利用的主體，林業生態建設的主力軍。對林場制度的改革應該是朝著林地資源豐富化、林業生態建設多樣性化發展。制度的建立要能充分地調動林業參與者的主觀積極性，激發他們對林業生產、林地資源管理的保護熱情，讓林場職工們意識到要增加收入、過上美好幸福生活就必須依靠自己的雙手，保護好林場的森林資源，做到合理的林地資源采伐，規劃好每一個年度的造林工作，及時進行營林造林撫育，對現有的原始森林資源、珍稀瀕危物種資源進行有效保護，守護好國家給予的綠色銀行寶庫，促進林業生態的可持續發展。

綜上所述，林地資源是國家重要的戰略資源，林業生態建設是國家可持續發展的根基所在。“綠水青山就是金山銀山”，國家長期發展規劃中，明確把生態建設放在的不得取代的地位，是工作之中的重點。因此，我們各級政府相關部門應當針對林地資源保護利用中存在的問題，采取科學有效的解決辦法，制定合理的規劃，提出高效的可行性措施，加強森林保護法規的宣傳，提高群眾的森林資源保護意識，對林場的經營制度進行合理的改革，使之能夠更好地與林地資源保護及林業生態建設工作有效地銜接起來，既能增加職工的收入，又能促進林業生態建設的可持續發展。