山西臨汾市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展研究

李曉麗 馬小飛 王 敏 曹 勇 姜蘭芳 郝建宇 劉杰輝 姬虎太

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所，臨汾 041000）

農(nóng)業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全的根本和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。2021-2023 年的中央一號文件中均強(qiáng)調(diào)種子和糧食安全問題[2]。中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。山西省委農(nóng)村工作會議暨全省種業(yè)振興大會對推動種業(yè)振興進(jìn)行了全面部署安排，強(qiáng)調(diào)種業(yè)振興對提升穩(wěn)糧保供能力、維護(hù)國家糧食安全具有重要意義。目前，全國已有多個省、市率先對當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展的問題與優(yōu)勢進(jìn)行探討，并制定具有針對性的發(fā)展目標(biāo)、對策及路徑。臨汾市作為山西省重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)作物常年種植面積在54.2 萬hm2左右，總產(chǎn)量常年保持在250 萬t 以上。在當(dāng)前種業(yè)振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入剖析臨汾市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，制定具有實用性、科學(xué)性的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)與策略，對保障糧食安全、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的參考意義。本文通過深入企業(yè)實地調(diào)研座談、田間觀摩等方式，針對臨汾市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題等方面提出具體對策及建議，以期為推進(jìn)臨汾市現(xiàn)代種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供參考。

1 臨汾市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展概況

1.1 農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)基本情況臨汾市現(xiàn)有18 家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，其中育繁推一體化企業(yè)1 家，注冊資金3000 萬元以上的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)9 家，注冊資金3000 萬元以下的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)8 家。總資產(chǎn)在1000 萬元以上的企業(yè)有9 家，固定資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)有5 家。按制種作物種類劃分，從事小麥、玉米、高粱等主要農(nóng)作物繁育的種業(yè)企業(yè)14 家，從事馬鈴薯種薯繁育的種業(yè)企業(yè)2 家，從事蔬菜種子繁育的種業(yè)企業(yè)2 家。

1.2 農(nóng)作物良繁基地建設(shè)情況2022 年臨汾市種業(yè)企業(yè)共有育種基地9010hm2，其中省內(nèi)育制種基地面積7080hm2（市轄區(qū)內(nèi)育制種基地面積7030hm2、省內(nèi)市外育制種基地面積50hm2），南繁育制種基地面積12.7hm2，安徽育制種基地面積202.3hm2，在甘肅和新疆制種基地落實玉米面積947hm2、高粱面積100hm2、蔬菜面積668hm2。

臨汾市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小麥良繁基地6642.7hm2，年制種717.5 萬kg；玉米良繁基地46.7hm2，年制種2.5 萬kg；大豆良繁基地153hm2，年制種5.7 萬kg；谷子良繁基地100hm2，年制種9 萬kg；馬鈴薯良繁基地87.6hm2，年制種210 萬kg。

1.3 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集情況自2020年起，臨汾市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的安排部署，開展了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動工作，共征集到種質(zhì)資源620 份（糧食作物137 份，蔬菜84 份，果樹314 份，經(jīng)濟(jì)作物66 份，其他19 份）。其中，翼城縣珍珠玉米種質(zhì)資源入選全國十大優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源。

1.4 科研育種情況臨汾市科研育種主要依靠山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所和部分企業(yè)進(jìn)行。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所共審定作物品種96 個，山西新翔豐農(nóng)業(yè)科技有限公司選育翔麥23、翔麥518 等5 個小麥品種，山西君實種業(yè)科技有限公司選育君實618、煙農(nóng)21、晉葵8 號、晉豆36 等20 余個作物新品種。

1.5 良種示范展示情況2022 年度臨汾市有小麥、玉米、大豆品種區(qū)域試驗點和生產(chǎn)試驗點44 個，聯(lián)合體試驗點15 個，自主試驗點10 個，引種試驗點9個，綠色通道試驗點2 個；在堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣安排展示點7 個，完成玉米、小麥、大豆、谷子新品種展示示范面積112hm2左右。示范展示基地在全市平原灌區(qū)、丘陵旱塬、高寒山區(qū)等不同生態(tài)區(qū)均有分布，站點選擇代表性強(qiáng)，為轄區(qū)內(nèi)制定農(nóng)作物品種布局指導(dǎo)建議提供了科學(xué)依據(jù)。

2 臨汾市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)力度不足臨汾市農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，品質(zhì)較高，但大多數(shù)種質(zhì)資源研究仍處于起步跟隨階段，當(dāng)前在種質(zhì)資源的保護(hù)開發(fā)方面存在以下幾方面問題。一是受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球氣候變化以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些地方原有和野生品種生存環(huán)境遭到破壞，很多地方特色種質(zhì)資源正在慢慢消失。二是種質(zhì)資源庫中多以國內(nèi)和改良種質(zhì)為主，國外引入品種占比很低，育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性品種少。三是種質(zhì)資源保護(hù)利用平臺建設(shè)不足，高精準(zhǔn)表型鑒定和規(guī)模化基因檢測平臺缺乏。四是種質(zhì)資源開發(fā)力度不夠，種質(zhì)資源中蘊(yùn)含的大量優(yōu)異基因仍有待挖掘，關(guān)鍵基因仍然缺乏，無法滿足育種需求，種質(zhì)資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為種業(yè)優(yōu)勢。五是種質(zhì)資源保護(hù)法規(guī)制度有待完善，需由政府從宏觀層面出發(fā)，完善人員配置和相關(guān)部門職能建設(shè)。

2.2 種業(yè)企業(yè)規(guī)模較小2022 年全市僅有1 家種業(yè)企業(yè)銷售收入過億，3 家種業(yè)企業(yè)銷售收入在2000 萬元以上，4 家企業(yè)銷售收入不足100 萬元。凈利潤方面，僅有4 家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)凈利潤在200 萬元以上，大部分種業(yè)企業(yè)的凈利潤在50 萬元以下，部分種業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。全市缺乏大型龍頭企業(yè)，規(guī)?；髽I(yè)較少，市場占有率偏低[3]，不能有效帶動臨汾市種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。蔬菜種苗研發(fā)能力更弱，全市僅2 家種業(yè)企業(yè)進(jìn)行蔬菜種子選育，主要是蘿卜、油麥菜、生菜、香菜，且育苗基地均在外市，市場占有率很低。

2.3 自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足種子研發(fā)是一項周期長、投入大的精細(xì)工作，我國育種工作長期以來由科研院所和高校承擔(dān)，企業(yè)普遍缺乏研發(fā)動力[4]。截至2020 年5 月底，我國育種專利的前十位申請人均為各大高校和科研院所，擁有獨(dú)立研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)主要靠推廣銷售維持經(jīng)營。臨汾市科研育種工作以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所為主，僅山西君實種業(yè)科技有限公司一家企業(yè)有獨(dú)立育種研發(fā)能力，全市有科研育種投入的種業(yè)企業(yè)有10 家，投資額100 萬元以上的僅有2家。近幾年，臨汾市陸續(xù)審定了20 余個新品種，主要是小麥、玉米品種，缺乏果蔬、小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物新品種的選育，且育種技術(shù)缺乏創(chuàng)新性，育成品種均是對市場上優(yōu)勢品種的改良修飾，育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有實現(xiàn)重大突破。

2.4 良繁基地質(zhì)量不高、規(guī)模不大臨汾市轄區(qū)內(nèi)小麥、玉米、大豆、谷子等農(nóng)作物育制種基地規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合不夠緊密，基地分散不連片，不便于集約化管理，機(jī)械化程度較低，晾曬場面積不足，管理成本較高。大部分制種基地的承包年限不長，以1～5 年為主，需要經(jīng)常更換制種基地，一定程度上影響了制種業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 政策支持力度不夠全面實施種業(yè)振興工程以來，省級層面農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與財政、金融、發(fā)改等部門工作聯(lián)系機(jī)制還有待提升，對種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的政策支持力度不夠，根據(jù)調(diào)查分析，大多數(shù)種業(yè)企業(yè)都面臨融資難，投資、融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的政策仍然停留在紙面上，企業(yè)貸款融資門檻高、利息高、難度大，信貸、財政政策支持力度不夠。

3 促進(jìn)臨汾市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

3.1.1 打造省內(nèi)一流、國內(nèi)知名品牌對現(xiàn)有的唯一一家育繁推一體化種子企業(yè)進(jìn)行重點扶持，鼓勵企業(yè)通過控股、兼并重組等方式整合優(yōu)勢資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，增強(qiáng)品牌影響力，建設(shè)集自主育種、制種繁種、銷售推廣于一體的行業(yè)龍頭企業(yè)。

3.1.2 優(yōu)化營商環(huán)境縮短種業(yè)行政許可審批時間，采用無紙化辦公，簡化流程，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推行政務(wù)服務(wù)信息公開，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好營商環(huán)境。

3.1.3 加大政策扶持力度一是協(xié)調(diào)發(fā)改、金融、財政、銀保監(jiān)、稅務(wù)等部門，通過貼息補(bǔ)貼、降低貸款利率、減免稅等金融財政政策，降低種業(yè)企業(yè)融資難度，適當(dāng)提高農(nóng)作物制種保險的保額，降低保費(fèi)，用政策措施兜底種業(yè)發(fā)展。二是加大財政資金對骨干種企研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，通過項目對開展科技創(chuàng)新攻關(guān)、生物育種實驗室等智能科技創(chuàng)新平臺建設(shè)予以支持，帶動種企加大研發(fā)投入強(qiáng)度，為加快生物技術(shù)應(yīng)用提供支撐。三是推動事業(yè)單位人才有序向骨干種企流動，引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，出臺財政支持政策，吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，打造高水平科技人才團(tuán)隊[5]。

3.2 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)力度臨汾市農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富多樣，但很多地方特有種質(zhì)資源正在逐步消失，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真開展種質(zhì)資源普查與收集工作，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。構(gòu)建市級種質(zhì)資源信息共享平臺，加快推進(jìn)珍珠玉米、翅果油樹等特色、優(yōu)異、珍稀種質(zhì)資源的保護(hù)利用，構(gòu)建原生境、活體、資源圃等多形式的種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。

3.3 加強(qiáng)合作創(chuàng)新，提高研發(fā)能力種業(yè)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性的工程，需要從種質(zhì)資源、基因，到關(guān)鍵技術(shù)、品種培育，再到產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建一條全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。科研院所要與種業(yè)企業(yè)形成良性互動，保、育、測、繁分工合作，形成以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥研究所建立臨汾市現(xiàn)代育種創(chuàng)新中心[6]，集政策優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，設(shè)立短、中、長期育種目標(biāo)。推進(jìn)高等院校和科研院所與轄區(qū)內(nèi)多家種業(yè)企業(yè)建立人才工作站，形成長期穩(wěn)定的商業(yè)化育種合作關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)育種團(tuán)隊，激發(fā)企業(yè)育種活力，形成科研支撐市場、市場反哺科研的商業(yè)化育種模式。

3.4 加強(qiáng)良繁基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一是積極探索建立基地創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，政府引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)勢基地建立穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)先投資，政府承諾后補(bǔ)助，引入優(yōu)良資本、貼息、減免稅等多種方式支持制種企業(yè)發(fā)展壯大[7]。二是提高制種基地水平，推動制種基地向優(yōu)勢區(qū)域布局，變零散分布為集中布局，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升機(jī)械化智能化水平。三是提高基地耕地質(zhì)量，采取有機(jī)肥施用、病蟲害綠色防控、高效水肥一體化栽培技術(shù)等措施促產(chǎn)增收。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度做好普法宣傳工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，做到“行刑銜接”，著力推動轄區(qū)內(nèi)的科研院所和種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極申報植物新品種權(quán)。加強(qiáng)對新品種區(qū)域試驗工作的日常監(jiān)督管理，全程參與到承試單位選擇及規(guī)劃試驗地、田間設(shè)計、播種等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控試驗質(zhì)量，建立試驗檔案，并在作物生長關(guān)鍵時期組織人員進(jìn)行檢查，持續(xù)做好品種試驗的日常監(jiān)管工作。