從“重要法寶”到“強大法寶”：新時代愛國統一戰線的戰略定位與路徑選擇

錢再見 高曉霞

摘要：黨的二十大報告首次明確提出“統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶”的重要論斷。中國共產黨在新時代把統一戰線的戰略定位從“重要法寶”升華為“強大法寶”，具有內在依據。從“重要法寶”到“強大法寶”論述的發展，不是簡單的提法調整或者“概念升級”，而是對統一戰線在新時代的戰略定位更加重要、戰略作用更加突出的理論反映和實踐要求，突出地體現了統一戰線法寶的科學性、時代性和創新性。新時代愛國統一戰線具有包括大統戰結構、同心圓結構、共同體結構在內的圈層結構。這種圈層結構使統一戰線展現出更加強大的治理功能，包括元治理功能、民主治理功能、全球治理功能。新時代愛國統一戰線充分發揮強大法寶作用，要把準政治方向，在大統戰工作格局中加強黨的領導；嵌入國家建設，為推進中國式現代化凝心聚力；堅持守正創新，提升統一戰線工作科學化規范化制度化水平。

從國民革命聯合戰線到工農民主統一戰線，從抗日民族統一戰線到人民民主統一戰線，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人一直堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，充分認識到統一戰線的重要法寶地位和作用。中國共產黨把統一戰線視為法寶，是因為統一戰線是一門專門科學，而不是什么“秘密武器”。（二）統一戰線“法寶論”的發展

改革開放新時期，鄧小平強調指出，統一戰線有其策略性，但更主要的是它的戰略性。1979年10月19日，鄧小平在談到新的歷史發展階段中統一戰線的戰略地位時明確指出：“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”［18］新的歷史時期的愛國統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟，從而大大拓展了統戰對象的范圍，充分體現了統一戰線“大團結大聯合”的本質要求。2000年12月4日至6日，江澤民在第十九次全國統戰工作會議上強調要從戰略的高度充分認識統一戰線的地位和作用，指出：“統一戰線作為黨的一大重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。”［19］統一戰線作為黨的一大重要法寶，也是黨的一個政治優勢和一項長期方針，必須不斷加強，從而在實踐中充分發揮作用。在2006年7月10日至12日召開的第二十次全國統戰工作會議上，胡錦濤首次提出了統一戰線“三個重要法寶”的論述，即“統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶”［20］。2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中進一步強調指出：“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”［21］統一戰線重要法寶思想首次寫入了黨的全國代表大會報告。

進入改革開放新時期后，黨中央十分重視統一戰線這一戰略策略問題，強調統一戰線不僅是黨克敵制勝的重要法寶，而且也是黨執政興國的重要法寶。在新的歷史條件，統一戰線從階級聯盟向政治聯盟的轉型，為統一戰線彰顯法寶地位和作用開辟了新空間。統一戰線作為黨的一大重要法寶，既是一個政治優勢，也是一項戰略方針，需要從戰略上謀劃，并以制度化的方式得到落實。統一戰線法寶不僅具有科學性，而且具有鮮明的政治性、戰略性，需要科學化規范化制度化。

（二）統一戰線強大法寶的圈層結構

統一戰線強大法寶的結構是指統一戰線作為政治聯盟的構成要素、組成部分及其相互關系，包括主體結構、對象構成、活動范圍等方面，具有典型的圈層特征。

其一是大統戰結構。“大統戰”既是一種戰略思維，也是一種制度安排和工作格局。大統戰是對應于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局的戰略性思維、全局性視野和制度性安排，目標是推動全黨都來重視做好統戰工作，構建橫向到邊、縱向到底的工作格局［28］，最大限度地發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的強大法寶作用。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確提出，構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局［25］8。堅持大統戰工作格局是統一戰線工作的八條原則之一，是加強黨對統一戰線集中統一領導的必然要求，也是貫徹黨的統一戰線戰略方針、發揮凝心聚力政治優勢的重要保證。在具體實踐中，大統戰工作格局是解決“統一戰線不統一”的結構性問題、形成統一戰線工作合力的內在要求，主要由領導體系、工作體系、協同體系等方面構成，致力于形成和完善“上下貫通、左右聯動、內外互通”的統一戰線組織運行體系。

其二是同心圓結構。同心圓既是統一戰線的結構特征和政治格局，也是統一戰線工作必須遵循的基本法則和制度安排。統一戰線作為一致性和多樣性的統一體，強調的是在多樣性的現實中達成廣泛共識，強調“求同存異”；同時，強調在一致性中包容多樣性和差異性，承認“和而不同”，凸顯政治聯盟的包容性。在同心圓政治格局和同心圓制度安排中，同心是共同的思想政治基礎，是對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，而共識則是基于共同的思想政治基礎在重大問題上不斷達成共同的價值目標和行動方向，即始終與中國共產黨在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行。統一戰線的核心和根本是堅持中國共產黨的領導，統一戰線就是要不斷鞏固大團結大聯合的共同政治基礎，在發揚民主包容差異的合作中畫出最大同心圓。其目標則是為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同。當然，必須要認識到的是，同心并不意味著同化，同心也是指“和而不同”。在利益分化的多元社會中所能夠達成的共識，實際上是一種“最大公約數”。同心強調的是堅守政治底線，并不意味著整齊劃一的“清一色”或者排斥多樣性，而是一致性和多樣性的統一，是在多樣性中尋找“最大公約數”。統一戰線“同心圓”源于馬克思主義統一戰線學說和中華優秀傳統文化及具體實踐的創造性結合。

其三是共同體結構。從哲學的意義上說，人與自然、人與人、人與社會之間都是相互聯系、相互依賴、休戚相關、命運與共的自然共同體、生命共同體、社會共同體、價值共同體、命運共同體。統一戰線處理不同政治社會力量的關系，通過思想引領、政治吸納、民主協商、公眾參與，在全過程人民民主實踐中以思想共識、共同利益把各種主體緊密連結成休戚與共的共同體。統一戰線的共同體以中國共產黨為圓心，在國內先后通過階級聯盟、政治聯盟的組建，把各階級階層力量凝聚起來，形成中華民族共同體，在新時代新征程中不斷鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。統一戰線工作堅持大團結大聯合的本質要求，圍繞政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，真正把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，圍繞實現中華民族偉大復興中國夢“一起來想、一起來干”。在國際層面，統一戰線堅持“第二個結合”即把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合，彰顯中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的特色，積極倡導構建人類命運共同體，在全球治理中始終致力于實現合作共贏、文明互鑒，努力擴大國際友好伙伴圈、朋友圈，構建新型國際統一戰線。

再次，統一戰線強大法寶的全球治理功能。統一戰線共同體結構的功能特質主要體現在參與性、交互性、秩序性、共生性、能動性等方面。其目標是實現“各民族大團結、全國人民大團結、全體中華兒女大團結”的“三個大團結”，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位，促進國家治理體系與治理能力現代化。這些也是新時代愛國統一戰線充分發揮凝心聚力強大法寶功能的具體體現。同時，統一戰線要深度參與到全球治理進程之中，促進各國主權平等，倡導國際政治中的對話協商，維護全球秩序穩定和公平正義，致力于實現不同文明的相互尊重、交流互鑒和合作共贏，堅決反對世界上的霸權霸道霸凌行徑和強權政治行為。三、新時代愛國統一戰線強大法寶作用的路徑選擇

充分發揮新時代愛國統一戰線的強大法寶作用，首先要在大統戰工作格局中加強黨的領導，把準政治方向，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。同時，要圍繞中心、服務大局，為推進中國式現代化凝聚人心、匯聚力量。此外，要進一步提升統一戰線工作科學化規范化制度化水平，更好地維護國家主權、安全、發展利益。

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