民族地區鄉村社區營造的現實困境及優化對策

周鵬飛 詹俊朗

(重慶師范大學經濟與管理學院，重慶 401331)

1 問題的提出

社區營造的概念起源于英國，主張通過社會精英人士的志愿服務促進居民的互助合作，進而實現社區的發展。后來日本將社區營造真正運用到了實踐上，通過“造町”運動，將戰后衰敗的城鄉傳統社區建設起來，重新煥發了活力。臺灣地區受到日本的啟發，也開始了以文化為切入點的社區建設，實現了臺灣桃米村的創意原鄉社區營造。2008年汶川地震后，社區營造的概念在大陸災后重建中開始進行試點建設。在引入社區營造的概念后，學者開始將目光對準歐、美、日、韓等社區營造的先驅地區，希望借鑒其比較成熟的經驗，探索我國城鄉社區營造的可行發展路徑。

2022年中央一號文件強調“對標全面建成小康社會加快補上鄉村基礎設施和公共服務短板”，并且要“加強鄉村基層治理”。鄉村社區營造所蘊含的“人、文、地、景、產”5個核心要素契合了鄉村振興戰略所包含的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標，兩者具有很強的內在耦合性。大部分民族地區有自然地理區位的劣勢，人口基數小，經濟基礎差，基礎設施不發達，也缺少社會資本的進入，是實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的瓶頸性因素，也是最為需要發力解決的關鍵區域。映射到社區營造上，這些劣勢帶來的后遺癥就是民族社區漸趨離散、凋零和變遷，社區無認同，居民無參與，文化無傳承，社區無特色。因此，要改變這種困境，民族地區要接力文化特色和政策支持，借助當地社區居民的自主性、能動性，積極參與社區公共事務，使當地社區的空間美化，更加生態宜居，人力資本質量得到提升，生活水平逐漸改善，民族文化產業經濟復蘇，產業結構不斷優化，鄉風文明更加純凈，社區自組織、自治理、自發展的程度更高，進而促進民族社區活力再現。通過把社區營造的理念貫穿于民族地區鄉村振興戰略的實施過程中，在“人、文、地、產、景”多維度系統發力，不僅能夠防止脫貧后返貧的窘境，也能夠最大程度地保護民族地區的優良習俗和文化的傳承。

2 民族地區鄉村社區型態和特征

2.1 扶貧搬遷后的互嵌型社區

由于許多少數民族聚集區的地理條件極其惡劣，生存環境堪憂，在政府主導下，對當地少數民族社區進行扶貧搬遷。由于我國民族地區“大雜居，小聚居”的現實狀況，扶貧搬遷后勢必會導致不同民族的居住地臨近或者相互交雜在一起，進而形成了文化、生活習慣、社會網絡關系等方面存在異質性的互嵌型社區。

互嵌型社區在初期交融階段，因為生活習慣、民俗傳統、語言表達等不同，引起了一定程度的交流溝通障礙，進而導致社區人際關系的緊張和淡漠，這是互嵌型社區存在的隱患和痛點。社區成員如果無法形成友好互助的關系網，社區建設的參與感和意愿程度就會下降，整個社區將失去合力，導致整個社區關系的僵硬分化。由于整個社區是重新搬遷組建的，缺乏整體性的“共同記憶”，并且相處時間不長，也難以在短期內形成搬遷后的共同文化，在相處中易產生隔閡感，更嚴重的是無法有效將自己民族的傳統文化保留傳承下來，許多優秀的民俗傳統或許就因為搬遷后，在地域人文的陌生環境中逐漸消失殆盡。

2.2 政策保護的特色民族村寨

部分民族地區所在地具備優美的自然風光和豐富的文化稟賦。2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出“加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護”，以法律形式確定了民族村寨保護在鄉村振興戰略中的重要地位。民族村寨保護工作迎來了全新的機遇和挑戰，既要傳承和弘揚少數民族傳統文化，賦能鄉村振興，又要符合鄉村振興戰略制度的要求和價值目標，促進民族地區經濟社會的發展，提高各民族的凝聚力、向心力。民族村寨的社區成員構成及人際關系比較單一，都是同一民族，都是共同生活成長在同一片土地上的親朋好友，這種簡單而樸實的親族關系在社區營造中是一種有效的助力，但是隨著外界的關注和游客的涌入，打破了傳統的生活習慣和生活方式，如何保持村寨人際關系的純潔性便成了社區營造的巨大挑戰。外界觀念的影響、收入差異的分化等因素無時無刻不在影響和干擾著原生的人文觀念和傳統民俗。

2.3 旅游開發的門戶社區

門戶社區往往位于自然保護區或國家公園的出入口，可以作為門戶開展旅游活動，也可收取進出風景區的門票。我國許多國家公園級別的風景區與少數民族鄉村存在地理上的重疊，因此部分少數民族鄉村社區因其地理優勢和資源稟賦被開發成了類似于門戶社區的旅游景區。這類社區往往伴隨著旅游開發，會涌入大量的相關行業從業人員組成的外來群體，其將與當地少數民族原住民同處于一個生活空間，帶來新的生活習慣，這對當地居民的文化習俗傳承既是一種融合創新，也是一種未知挑戰。有些景區的外來人員在數量上甚至超過當地原住民的人數，使得社區營造摻入了更多更復雜的因素。

2.4 傳統的少數民族聚居區

隨著各民族之間更深入的經濟文化交融，包括互相通婚和血緣關系的融合，各民族的生活方式，甚至文化習俗逐漸相互包容，交相輝映。很多少數民族既保留了自己在文化、宗教、倫理、藝術、建筑、服飾、風俗等方面的特色，同時又大量吸收和容納了現代文化的精華。既增強了中華文化的一致性，同時也凸顯了中華文化的豐富性、多元性和包容性。大部分少數民族聚居區都屬于這種類型，因為其所處地理位置相對較好，聚居區居民思想更加開放，文化水平也較高，更容易接受新鮮事物，是進行社區營造的重要先驅力量。

3 民族地區鄉村社區營造的困境分析

3.1 社區主體“人”的缺失

單個的人是社區組成的基本單元，社區居民共同構成了社區的主體，許多少數民族居民從傳統的欠發達民族聚集區流入到了相對發達的非傳統民族地區，空間分布式越來越離散，當前民族地區鄉村人口空心化的問題不容樂觀。人口流失問題是進行社區營造的重要動因，要通過建設好社區吸引人口回流。與此同時，也是社區營造的巨大阻力，沒有足夠容量的居民群體作為社區建設的主要參與者，便無法有效實施社區營造。即使是在人口外流不顯著的民族鄉村地區，也有人口老齡化、人口素質和社區共同意識等問題。民族鄉村地區的共同意識更多地停留在民族認同感上，如何將相對“狹義”的民族身份認同更進一步地轉化為社區身份認同，這是能否做好社區營造的一個關鍵點。要讓居民的認知從“這是我住的村子，大家是一個民族村的村民”轉換到“這是我們的社區，我們是這個社區的主人”。社區內的人不僅僅是同一個民族，還是一個生活整體，要共同建設社區的環境和整體的氛圍，才有利于提升社區自我管理的積極性和自主性。

3.2 社區靈魂“文”的萎靡

社區營造要求一個社區的文化傳統能繼承與發揚。很多民族地區擁有非常鮮明的文化特征和獨特的文化習俗，這是社區構建的文化基底。但目前在主流文化的共性認同、本民族文化的個性認同以及對本民族文化的繼承與發揚上，卻難以做到均衡性發展。民族地區社區文化的領地在現代都市文化的沖擊下也逐漸在縮小。許多文化習俗的民族元素也逐漸出現了文化認同度不夠的現象，漸失民族個性，這使得社區營造中缺失了文化認同的共振。同時傳統文化的繼承和再創造能力也凸顯不足，民族文化的傳承首先就是人際傳播，依靠族中熟悉本民族文化傳統的老者或前輩對后繼者口耳相傳，在這之中也存在著本民族語言文字和漢字普通話的夾雜使用問題；各種外顯的民族文化活動，如傳統節日、民族習俗、個性服飾等，口耳相傳的模式由于上一輩傳承人的逐漸離去，出現了后繼無人的窘境，有些民族語言和文字開始出現失傳的現象。而外顯的各種民族文化活動，其意義也開始從文化傳承變成了服務于旅游業的商業活動，民族地區的社區營造面臨著傳承斷代和發展失真的問題。

3.3 社區承載“地”的脆弱

民族鄉村地區所在地一般為生態涵養或生態脆弱區，存在著土地承載力有限和環境污染風險大的問題。土地利用效率不高，在有限的土地利用上，民族鄉村地區存在資源浪費的問題，使社區營造中出現土地重新規劃利用帶來的一系列經濟利益沖突和人地關系緊張問題；社區營造要求對地理環境進行保育和延續，社區建設的同時需要注意不能破壞當地原有的風景韻味、避免對環境造成人為的破壞和污染，這種“保”與“造”的沖突也加劇了社區營造的困難。

3.4 社區樣貌“景”的雜亂

景觀的營造是社區營造效果體現最吸睛的一個環節，民族地區社區中的一草一木構建起了社區日常的生活背景，整體景觀與當地特色的契合度將直接影響社區成員的滿意度高低和歸屬感。民族地區的基礎設施建設在國家多年的政策傾斜扶持下不斷加速，如鄉村公路、公共廁所、垃圾站、公益健身設施等設施得到逐漸完善，為民族社區的景觀營造打下了良好基礎。但民族地區的社區營造，具有相應的獨特性和專業性，其規劃、設計、建設都需要較強民族性的專業知識儲備和審美能力。但專業人才的缺失，使得很多刻意又違和的人造物充斥社區環境，讓整體景觀雜亂不堪。同時，社區居民房屋也是景觀的重要組成部分，但部分民族地區的居民房屋在衛生條件、外觀整潔等方面存在諸多不足，更增添了社區營造的景觀雜亂程度。此外，由于缺乏專業的技術維護人才，許多基礎設施和景觀景點疏于維修和防護，在經年累月的使用下產生損壞、遺棄，漸漸失去了其使用價值和美感。

3.5 社區支柱“產”的落后

民族地區的產業主體仍是農業種植和旅游觀光，在產業融合升級方面存在明顯劣勢和不足。單一的農業種植無法產生較大的經濟利益，抗風險性也不強，并且民族地區因其地理環境的特殊性，發展規模化種植也存在天然障礙。基于自身特色文化、獨特景觀、民俗活動等為基礎打造的特色產業目前也在起步階段，衍生而來的文創產業和相關服務業也仍在發展期，基礎薄弱，在產業鏈延伸、知名度傳播、品牌化打造等環節都需進一步提升。旅游觀光則存在同質化嚴重的現象，許多民族旅游項目在景觀、活動、衍生產品上存在大量雷同的現象，讓游客產生審美疲勞進而失去旅游的吸附力。不少地區也進行了產業融合的嘗試，但大多都還沒有摸索出一條行之有效的產業融合發展路徑。

4 路徑優化思考

4.1 明確鄉村社區治理邏輯，做到以人為本的自上而下與自下而上

民族地區的社區治理首先離不開的是黨的領導，要以“黨建引領創建，創建促進黨建”作為社區營造的主導理念，自上而下地做好目標導向和頂層設計，依托社區黨組織完善實施社區網格化管理，建立健全民族地區社區營造機制。同時，重視社區成員的主體地位，將村民自治作為社區決策的重要方式，行政單元將服務下沉到群眾基層，逐步改變村民的觀望態度，提高群眾的參與度。社區營造的建設環節要以社區居民為主體，社區營造的管理環節要充分協同利用好少數民族的優秀民風民俗進行社區治理，同時也作為德治的補充，將社區當地可以用于社員行為指導的文化、習俗作為整個社區的行為準則，實現自下而上的社區自治、德治和法治相融合。

4.2 重視民風民俗的繼承發揚，提高民族社區凝聚力和社員歸屬感

少數民族的民俗文化是中華文化不可分割的一部分，許多少數民族的優秀文化值得繼承與發展。文化作為傳承紐帶具備強大的維系能力，共同的文化背景會增加人與人之間的信任感與親近感。少數民族由于其民俗文化的特殊性，在文化相同的背景下更容易產生身份認同感。對于單個民族組成的社區，應該收集整理當地的風俗、節日、活動、故事等具有民族特色與地方特色的史料，整理后再去粗取精，宣揚優秀的傳統民族文化與習俗。同時，可以將民俗與日常生活相結合，鼓勵民族服飾穿著，開辦民族神話傳說宣講會、民族歌舞表演、民族體育競賽等民族特色展演活動，以豐富社區成員的日常生活，增強民族身份認同感，提升社區活動參與度和歸屬感。多民族共處社區，需尊重彼此的文化差異和文化認同，可以在開展民俗活動時，邀請同社區的其他民族社員參與其中，共享文化魅力，拉近社員距離，增強互信和文化感知。同時要利用好文化的維系作用，以減輕社區人口流失和空心化現象。以文化為根，讓社區成員外出工作發展之余仍愿意回到鄉村故土，回到社區。在中國的后鄉土社會，鄉村傳統共同體逐步在分化，新的利益共同體正在形成，導致情感共同體的式微。在鄉村社區營造中，需超越利益共同體，以培育情感共同體，并在利益與情感之間保持一種合理的張力。

4.3 保護民族生態生存空間，共建文化社區居住環境

民族地區的鄉村社區建設應以生態環境的保護為底線，以民俗文化的彰顯為指導。由于許多民族地區的自然風貌具備深厚的美學價值，須秉承“綠水青山就是金山銀山”的保護理念，以環境友好作為建設紅線，在不污染破壞當地景觀的前提下，做好社區的基礎設施建設工作。同時，可以根據當地自有的特色民族藝術資源對社區進行美學營造。如，傳統的房屋建筑，應以修繕為主，同時在道路、墻壁、宣傳欄等地方繪制民族圖騰、書寫民俗故事，打造獨特的民族空間氛圍。社區建筑建造上，應以民族風格為主打，兼顧當地自然風光，讓社區成員在生活中感受到民族美和自然美的相互交融。

4.4 正視當地資源，合理利用開發產業，引進評估體系，避免盲目跟風

民族地區最為顯著的資源便是文化資源與自然風景資源，應合理利用作為社區產業的發展基礎。可以利用其獨特的自然資源稟賦進行種植業、畜牧業以及相關上下游產業的開發，也可采用本民族的特色食物、服飾作為產品，發展手工業、文創衍生、電子商務等。但是產業開發不能盲目進行，要正視社區稟賦，合理規劃、因地制宜進行相關產業發展建設。建設進程中應引進評估體系，可以由政府部門牽頭，社區出資聘請專業的評估機構進行分析評價，避免盲目開發帶來的一系列投資失敗、環境破環和資源浪費的問題。

4.5 引進社會力量，助力社區發展

社區營造是系統性的綜合改造，單憑社區居民群體的力量仍有很大的缺陷，需要有地理學、建筑學、經濟學、社會學、旅游學、美學等多方面專業知識作為指導和系統支撐，以進行科學與美學結合的開發建設，也需要有社會資本的引入，以補充資金要素的不足。同時，還需源源不斷的鄉村振興建設者、駐村干部、新鄉賢和社區工作志愿者等新鮮血液來補充社區人力資本，為更新社區發展的精神風貌提供新的動力源。民族社區不是一個封閉的系統，要積極營造尊重少數民族文化、風俗習慣的氛圍，也要重視社區營造中的民族文化融合，倡導各民族“各美其美，美人之美，美美與共”的社區營造觀念。