北京上海浙江國(guó)際科技合作政策分析及對(duì)吉林的啟示

劉競(jìng)妍 王焱 王桂華

(吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000)

近幾年，科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位提升前所未有，科技賦能成為高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α｜h的二十大報(bào)告明確提出“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”的目標(biāo)。這就要求面對(duì)新時(shí)代新征程，要以更高的起點(diǎn)、更全球化的視野，推動(dòng)和謀劃科技創(chuàng)新與高水平對(duì)外開(kāi)放。

1 先進(jìn)省份開(kāi)展國(guó)際科技合作相關(guān)政策

我國(guó)發(fā)達(dá)省市的科技創(chuàng)新國(guó)際化水平較高，國(guó)際科技合作的政策措施較為完善，可以對(duì)吉林省提供借鑒，綜合整理北京、上海和浙江的國(guó)際科技合作相關(guān)政策，主要集中在以下幾方面。

1.1 搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)

國(guó)際科技合作平臺(tái)是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際科技活動(dòng)的重要載體，在深度融入全球創(chuàng)新體系，擴(kuò)大科技開(kāi)放與合作中起到重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。2011年，北京市科委出臺(tái)《北京市國(guó)際科技合作基地管理辦法(試行)》，對(duì)合作基地的認(rèn)定、管理和支持方式等方面做出了明確規(guī)定。2021年，北京市政府出臺(tái)《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加快形成具有首都特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量；上海依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，已在23個(gè)國(guó)家共建了14個(gè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化服務(wù)平臺(tái)和28個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，上海打造了一批如浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會(huì)等國(guó)際創(chuàng)新交流的“大舞臺(tái)”，另外，全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)的國(guó)際影響力也不斷提升；2022年，浙江省科技廳出臺(tái)《浙江省國(guó)際科技合作載體體系建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從示范引領(lǐng)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全方位、多層次、跨領(lǐng)域的國(guó)際科技開(kāi)放合作平臺(tái)，形成由國(guó)際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心組成的國(guó)際科技合作載體體系。

1.2 引進(jìn)國(guó)際高端人才

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。各省市紛紛出臺(tái)政策，加強(qiáng)國(guó)際高端人才的引進(jìn)。2018年，北京市制定《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的若干措施》，該措施從國(guó)際人才出入境便利度，引進(jìn)使用開(kāi)放性，興業(yè)發(fā)展，人才服務(wù)保障等4方面，提出20條人才措施；近幾年，上海市圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一目標(biāo)，先后出臺(tái)人才“20條”、人才“30條”等，上海首次提出創(chuàng)建“單一窗口”，專門(mén)辦理外國(guó)人工作、居留許可等相關(guān)證件，實(shí)現(xiàn)“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”；制定外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批制度4.0版，上海市16個(gè)區(qū)均可審批外國(guó)人才的工作許可；為在華創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才制定辦理工作許可相關(guān)政策，允許孵化器、各類園區(qū)載體內(nèi)尚在創(chuàng)業(yè)期的外國(guó)人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員辦理工作許可；2020年，浙江省正式啟動(dòng)實(shí)施的頂尖人才“鯤鵬計(jì)劃”，力爭(zhēng)未來(lái)5年在高新技術(shù)領(lǐng)域集聚100位左右具有全球影響力的“靈魂人物”，截至2022年，累計(jì)引進(jìn)全球頂尖人才59位。2017年，浙江省省委、人社廳、財(cái)政廳出臺(tái)《浙江省擴(kuò)大海外工程師引進(jìn)計(jì)劃暫行辦法》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)“高精尖缺”外國(guó)人才，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面專門(mén)針對(duì)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才開(kāi)展資助的政策。5年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)海外工程師900人，共撬動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)項(xiàng)目4700項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利1303件，授權(quán)PCT專利376件，帶動(dòng)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才達(dá)1.78萬(wàn)人。

1.3 布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施能夠匯聚全球頂尖的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展，各地紛紛制定政策，積極爭(zhēng)取。北京加速建設(shè)懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心。目前，有2個(gè)大科學(xué)裝置“處于國(guó)際先進(jìn)水平的綜合極端條件”和“地球系統(tǒng)數(shù)值模擬”已經(jīng)建設(shè)完成，開(kāi)始投入使用，進(jìn)入試運(yùn)行階段的交叉研究平臺(tái)有5個(gè)，另外，正在建設(shè)中的設(shè)施還有22個(gè)，北京懷柔聚集了全國(guó)最多的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海也在緊鑼密鼓地建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，目前，有14個(gè)已建和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，上海將建成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群；浙江2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)家大科學(xué)裝置零的突破，獲批建設(shè)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、超高靈敏極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量2個(gè)國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置。

1.4 打造國(guó)際科技合作創(chuàng)新共同體

協(xié)同創(chuàng)新是根據(jù)各省市特點(diǎn)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，打造科技創(chuàng)新共同體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。2014年，北京市、天津市科委和河北省科技廳聯(lián)合制定“共同推動(dòng)京津冀國(guó)際科技合作框架協(xié)議”。按照此協(xié)議，北京、天津和河北將共同開(kāi)展國(guó)際科技合作交流活動(dòng)，共建、共享國(guó)際科技合作平臺(tái)，以北京為中心，帶動(dòng)河北和天津的國(guó)際化發(fā)展；3地還將實(shí)行國(guó)際科技項(xiàng)目、人才、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建立科技金融合作平臺(tái)，積極支持跨省市開(kāi)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資；對(duì)于3地的國(guó)際科技合作基地，建立互認(rèn)機(jī)制，鼓勵(lì)3地聯(lián)合開(kāi)展科技招商活動(dòng)和國(guó)際技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；2021年，上海市委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽省科技廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮滬蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，共享國(guó)際合作資源及渠道、共建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，努力打造全球領(lǐng)先的長(zhǎng)三角國(guó)際科技合作共同體。

2 吉林省國(guó)際科技合作的主要舉措

吉林省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神，從吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需求出發(fā)，充分利用吉林省人緣地緣優(yōu)勢(shì)，始終秉承“項(xiàng)目—人才—基地”相結(jié)合的國(guó)際科技合作發(fā)展模式，搭建政府間、機(jī)構(gòu)間國(guó)際合作平臺(tái)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略與布局，利用全球科技資源。積極支持吉林省高校、科研院所和企業(yè)與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家開(kāi)展聯(lián)合研究；建設(shè)國(guó)際合作重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新合作平臺(tái)；鼓勵(lì)開(kāi)展廣泛深入的國(guó)際科技交流，積極融入全球創(chuàng)新體系，努力提升吉林省科技對(duì)外開(kāi)放水平。

吉林省在國(guó)際科技合作載體平臺(tái)方面出臺(tái)了相關(guān)政策，采取了一系列措施。2021年，吉林省科學(xué)技術(shù)廳出臺(tái)《吉林省科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法(試行)》，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作出了明確規(guī)定。針對(duì)不同細(xì)分研發(fā)領(lǐng)域，形成內(nèi)通外聯(lián)的平臺(tái)，如未來(lái)科學(xué)國(guó)際合作重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、微納操縱與制造國(guó)際合作重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中俄特色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)室等。另外，吉林省也成功主辦“東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇”和中-羅農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)研討會(huì)”等重要學(xué)術(shù)活動(dòng)，東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇是以傳統(tǒng)友誼為底色、以共謀發(fā)展為目標(biāo)的跨區(qū)域務(wù)實(shí)合作平臺(tái)，從2008年起中國(guó)吉林省與韓國(guó)江原道、日本鳥(niǎo)取縣每年輪值主辦東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇。“中-羅農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)研討會(huì)”，雙方農(nóng)業(yè)專家代表分別圍繞玉米、大豆育種，寒地果樹(shù)種質(zhì)資源研究，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物和畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告。為吉林省同羅馬尼亞開(kāi)展深度科技合作提供了新的契機(jī)，有效發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，惠及兩國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要作用。

吉林省在創(chuàng)新人才引進(jìn)方面也制定了相關(guān)政策，但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)引進(jìn)外國(guó)高端人才的政策。近年來(lái)，吉林省積極開(kāi)展引進(jìn)來(lái)、走出去、百名院士進(jìn)吉林活動(dòng)，先后邀請(qǐng)?jiān)菏?0余人次，為吉林省發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極引進(jìn)高精尖缺外國(guó)專家，為吉林發(fā)展注入力量。2022年，吉林省政府印刷出版《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施(3.0版)》，對(duì)完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人才生活服務(wù)保障和強(qiáng)化人才貢獻(xiàn)待遇激勵(lì)等方面提出了明確要求，但對(duì)國(guó)外高端人才的引進(jìn)沒(méi)有具體規(guī)定。

吉林省對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也比較重視。2018年，吉林省政府出臺(tái)《吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出積極爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家平臺(tái)及分支機(jī)構(gòu)落戶吉林。2022年，吉林省政府出臺(tái)《吉林省人民政府關(guān)于支持長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確指出自創(chuàng)區(qū)持續(xù)推進(jìn)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，繼續(xù)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前，吉林省僅有吉林大學(xué)正在建設(shè)“高溫高壓大體積材料研究平臺(tái)”，其是北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心的大科學(xué)裝置“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”擁有的4個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)之一。另外，吉林省組件了“吉林省應(yīng)用數(shù)學(xué)與交叉科學(xué)中心”“長(zhǎng)白山濕地生態(tài)吉林省野外觀測(cè)站”等科技平臺(tái)。努力探索基礎(chǔ)學(xué)科研究的可持續(xù)發(fā)展路徑，儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

吉林省與浙江的跨區(qū)域科技合作已見(jiàn)成效，但國(guó)際科技交流方面合作較少。2018年8月，吉林省與浙江省簽署科技創(chuàng)新合作協(xié)議。自此，兩省每年舉辦一次“吉林省—浙江省跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作大會(huì)”，精準(zhǔn)實(shí)施科技合作項(xiàng)目、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、共建創(chuàng)新平臺(tái)載體，不斷加大科技合作的廣度和深度，目前，兩省科技合作已經(jīng)取得明顯成效。但兩省在國(guó)際科技交流方面合作的較少，沒(méi)有提出明確的合作機(jī)制。

3 新形勢(shì)下吉林省開(kāi)展國(guó)際科技合作的建議

3.1 打造高水平國(guó)際科技合作平臺(tái)，在特色產(chǎn)業(yè)建立高端化國(guó)際合作品牌

國(guó)際科技合作平臺(tái)在加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，擴(kuò)大開(kāi)放與合作方面起到重要作用。吉林省應(yīng)以全球視野，聚焦農(nóng)業(yè)、光電、化工、制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以省內(nèi)高校、科研院所、園區(qū)及企業(yè)為主體，統(tǒng)籌國(guó)別分布，建設(shè)布局一批國(guó)際科技合作平臺(tái)，探索國(guó)際科技合作新模式新路徑。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、軌道客車、光學(xué)等，集中有限力量打造重量級(jí)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，建立國(guó)際化的高端學(xué)術(shù)交流品牌，吸引全球科技人才匯聚吉林，推動(dòng)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密結(jié)合。

3.2 完善國(guó)際高端人才引入機(jī)制，為吉林創(chuàng)新發(fā)展注入頂尖力量

頂尖人才是引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，北京、上海、浙江等先進(jìn)省市對(duì)于國(guó)際高端人才的引進(jìn)、培育都出臺(tái)了專門(mén)的政策，目前吉林省在這方面的政策比較欠缺，為了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省目標(biāo)，更高水平地建設(shè)創(chuàng)新型省份，吉林省應(yīng)盡快完善國(guó)際高端人才引進(jìn)機(jī)制。如，在高層次海外人才的永久居留、長(zhǎng)期居住以及便捷出入境等問(wèn)題，高層次海外人才的聘用問(wèn)題，高層次海外人才的興業(yè)發(fā)展問(wèn)題，高層次海外人才的實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題，高層次海外人才的子女教育、配偶工作、就醫(yī)等問(wèn)題，提出明確的政策措施，為高層次海外人才深入?yún)⑴c吉林的創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。

3.3 整合國(guó)際科技創(chuàng)新合作資源，積極謀劃國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程

國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程是聚焦全球共同面臨的復(fù)雜科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、由多個(gè)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展的科學(xué)研究活動(dòng)。大科學(xué)計(jì)劃/工程是一個(gè)省份綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，有利于吸引和集聚高端人才，培養(yǎng)國(guó)際同行認(rèn)可的科研團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省作為創(chuàng)新型省份，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所和中國(guó)科學(xué)院應(yīng)用化學(xué)研究生等單位，利用資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃和布局國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 組建區(qū)域國(guó)際創(chuàng)新合作聯(lián)合體，協(xié)同創(chuàng)新

吉林省可以根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，與周邊省份共同構(gòu)建區(qū)域國(guó)際創(chuàng)新合作聯(lián)合體。支持聯(lián)合體內(nèi)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同開(kāi)展國(guó)際科技合作，聯(lián)合申報(bào)，共同承擔(dān)國(guó)際科技合作類項(xiàng)目；加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)地區(qū)溝通，聯(lián)合制定國(guó)際人才政策，對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體地區(qū)國(guó)際人才互認(rèn)，有效促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)；聯(lián)合開(kāi)展引才育才活動(dòng)，共享海外引才渠道，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索放寬緊缺領(lǐng)域外國(guó)人才入境、工作、永久居留等準(zhǔn)入限制和申請(qǐng)條件，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平，吸引和集聚全球高層次科技創(chuàng)新人才；充分發(fā)揮東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)省份共同參與、共享成果。共同承擔(dān)科技部組織的國(guó)際科技創(chuàng)新交流活動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)別，在境內(nèi)外聯(lián)合舉辦綜合性或?qū)ｎ}性的國(guó)際科技交流對(duì)接活動(dòng)。